談農(nóng)業(yè)標準化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
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摘要：本文闡述了推進農(nóng)業(yè)標準化的定義、原因和具體措施，詳細介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素、農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害的特點、實行質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要措施，以期通過多措并舉做到“三個確保、一個提高”：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保生態(tài)安全、確保資源安全，大幅度地提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全
在研究優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作的會議上指出，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是我國農(nóng)業(yè)增長方式的重大變革，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，要尊重廣大農(nóng)民的意愿，按客觀規(guī)律辦事，抓住重點環(huán)節(jié)，扎扎實實地做好這項工作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，我國具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展很快，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高，大宗產(chǎn)品繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。為了適應加入世貿(mào)組織的新形勢，需加快形成產(chǎn)業(yè)帶，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學管理，推廣和運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于集中投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有利于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
1推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
1.1農(nóng)業(yè)標準化定義
農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項綜合性技術基礎工作。農(nóng)業(yè)標準化是指林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的標準化，具體是指通過制訂和實施標準，以“簡化、統(tǒng)一、優(yōu)選”為原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，從而獲得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。
1.2推進農(nóng)業(yè)標準化原因
實施農(nóng)業(yè)標準化能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)造當?shù)剞r(nóng)業(yè)知名品牌，打入國外市場，增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)民增收致富奔小康的重要措施。實施農(nóng)業(yè)標準化有利于保護環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全；有利于推廣應用新技術，促進技術進步；有利于實現(xiàn)科學管理，獲得經(jīng)濟效益的最大化；有利于消除技術壁壘，促進國際貿(mào)易發(fā)展。
1.3推進農(nóng)業(yè)標準化具體措施
1.3.1制訂農(nóng)業(yè)標準應遵循的原則。一是有利于合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境；二是有利于促進對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作；三是有利于相關標準協(xié)調(diào)、配套，標準樣品和文字標準相一致；四是有利于因地制宜，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品；五是符合國家有關政策、法令；六是鼓勵采用國外先進標準和國際標準；七是有利于按質(zhì)論價，兼顧消費者和農(nóng)、工、商利益；八是有利于推動技術進步，增加產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量；九是有利于建立合理科學的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的標準體系和開展綜合標準化工作。
1.3.2明確實施農(nóng)業(yè)標準化的思路和任務目標。實施農(nóng)業(yè)標準化的總體思路：圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)標準的制（修）訂速度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，加大質(zhì)量檢測監(jiān)管力度，搞好質(zhì)量認證，大力發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。實施蔬菜生產(chǎn)標準化的任務目標：通過實施蔬菜生產(chǎn)標準化，加強對蔬菜生產(chǎn)從土壤到餐桌的全程質(zhì)量控制與管理，做到生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標志、市場有監(jiān)測、質(zhì)量有保證。完善建成一整套與國際標準接軌、簡便易行的蔬菜標準體系；力爭無公害蔬菜和綠色蔬菜占到全區(qū)蔬菜總量的80%以上；實現(xiàn)蔬菜全優(yōu)面市，并逐步向有機食品方向發(fā)展。
1.3.3掌握實施農(nóng)業(yè)標準化的關鍵技術。嚴格遵循無公害食品栽培技術規(guī)程、綠色食品栽培技術規(guī)程、有機食品栽培技術規(guī)程、出口農(nóng)產(chǎn)品栽培技術規(guī)程，不施用國家禁止和限制使用的農(nóng)藥。
2提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
2.1實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要意義
2.1.1經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的需要。當前處于農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩階段，消費者對農(nóng)產(chǎn)品提出了新要求，越來越追求口感、追求營養(yǎng)、追求健康。
2.1.2人民身體健康和生命安全的需要。農(nóng)產(chǎn)品安全事故嚴重影響了消費者的健康和消費欲望。許多消費者“談菜色變”“談肉色變”“談奶色變”。農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全引起了從中央到地方各級領導的全面重視、全社會高度關注，越來越多的人關注舌尖上的安全。
2.1.3增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要。大宗普通農(nóng)產(chǎn)品市場價格低且不穩(wěn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。優(yōu)質(zhì)、高端、品牌農(nóng)產(chǎn)品不僅價格高且價格穩(wěn)定。近幾年濰坊市一批名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品效益一直較高，如寒亭郭字牌西瓜、仙峽湖韭菜、庵上湖蔬菜、一正有機食品等。
2.1.4保持經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。濰坊市是農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口重要基地。農(nóng)業(yè)是濰坊市的支柱產(chǎn)業(yè)，事關全市整個經(jīng)濟、社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的大局。從國際市場看，農(nóng)產(chǎn)品出口市場出境檢驗日趨嚴格，只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才能沖破國際貿(mào)易壁壘，順利走出國門；從國內(nèi)市場看，農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進入市場?！妒称钒踩珖覙藴适称分修r(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763—2014）對9種農(nóng)藥每日允許攝入量進行了核實修訂，增加了1357項農(nóng)藥最大殘留限量標準，被稱為史上最嚴格的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)地膜會對水源、土壤等造成污染，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需要、是農(nóng)業(yè)資源保護的需要、是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設的需要。
2.2影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
2.2.1生產(chǎn)環(huán)境污染。我國農(nóng)業(yè)污染嚴重，每年養(yǎng)殖動物產(chǎn)生糞便20億t，是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍。目前，我國糞便利用率僅為49%，其余都是直接排放，對地表水、地下水造成污染；6.8億t秸稈，農(nóng)村的“三大堆”問題嚴重；每年農(nóng)地膜使用的回收率僅40%，每年殘留在土地中100萬t，造成土壤污染。
2.2.2違規(guī)使用有毒、有害農(nóng)業(yè)投入品。違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥防治韭蛆、根結線蟲病等；大量施用劣質(zhì)肥料，有些有機肥料中含有大量重金屬，連續(xù)使用、大量施用會造成重金屬超標；獸藥、飼料添加劑、抗生素每年使用量為16萬t；農(nóng)產(chǎn)品儲、運、加、銷過程中也會受到人為污染（甲醛白菜等）。
2.2.3農(nóng)藥、化肥的超量使用。為防治農(nóng)作物病蟲害人類發(fā)明了農(nóng)藥，但濫用農(nóng)藥又給人類帶來了危害。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)藥施用總量逾180萬t，平均15kg/hm2，是世界平均水平的2倍。據(jù)調(diào)查，粉劑農(nóng)藥只有10%附著在植物葉片上，溶液農(nóng)藥只有20%附著在植物上，其余40%~60%降落在地面上，5%~30%飄逸于空中，浪費了農(nóng)藥且污染了環(huán)境。第二次全國土地調(diào)查結果顯示，我國遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)業(yè)耕地面積約有1600萬hm2。我國化肥用量及其增長速度也令人吃驚。國際公認的化肥使用上限為225kg/hm2，我國化肥施用量450kg/hm2，是國際安全上限的2倍。1978年全國化肥用量800萬t，到2013年達到了5900萬t，N、P、K利用率分別為30%、20%、35%，而發(fā)達國家是60%~70%。我國占世界9%的耕地消耗了占世界32%的化肥，是世界平均用量的3倍。大量化肥污染了農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水源，土壤肥力下降明顯。
2.2.4監(jiān)控、監(jiān)督不力。長期以來的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下，拼資源、拼環(huán)境、拼投入，追求高產(chǎn)出，導致生態(tài)環(huán)境破壞、資源消耗過大。對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管機構、人員、設備配備不足；生產(chǎn)單位很多都沒有自檢設備；農(nóng)產(chǎn)品追溯體系尚未建立起來；目前有些農(nóng)業(yè)合作社建立了用藥臺賬、配送可查制度，但距離全面實施還有很大差距。
2.2.5農(nóng)業(yè)標準化水平低。經(jīng)營方式多樣，難以推行農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，種子種苗難統(tǒng)一，化肥、農(nóng)藥使用難統(tǒng)一，栽培管理難統(tǒng)一，采摘、收獲、加工等難統(tǒng)一。有的不按規(guī)定使用農(nóng)（獸）藥，未達到農(nóng)藥安全間隔期（獸藥安全休藥期）就收獲農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)（獸）藥分解不徹底，而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.3農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害特點
一是直接性，不安全的農(nóng)產(chǎn)品直接危害人體健康和生命安全；二是隱蔽性，有的不安全農(nóng)產(chǎn)品需要借助儀器檢測，甚至要進行人體或動物試驗；三是積累性，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中遭受的污染會不斷積累；四是多環(huán)節(jié)性，包括生態(tài)、環(huán)境、資源、農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等。
2.4進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)措施
2.4.1認真學習有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)。例如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《農(nóng)藥管理條例》等。
2.4.2推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的標準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術要求和標準化生產(chǎn)技術從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做好生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當保存2年，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。推廣病蟲害綜合防治技術：貫徹以防為主、綜合防治的方針，做好植物檢疫工作，杜絕外來病蟲源；輪作換茬，選用抗病品種，調(diào)節(jié)播期，嫁接育苗，健株栽培，溫湯浸種，高溫悶棚，采用防蟲網(wǎng)或黃板誘蟲；保護天敵，推廣生物農(nóng)藥；選高效低毒低殘留農(nóng)藥，注意交替用藥，全面禁止使用劇高毒農(nóng)藥，推廣科學施肥技術；增施腐熟的有機肥，不用劣質(zhì)有機肥和化肥，實行配方施肥、按需施肥，推廣肥水一體化施肥技術，微量元素肥料不能過量使用。
2.4.3依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品。一是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營應依法登記備案，并建立完善的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案應當保存2年，禁止偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案；二是實行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度；三是實行農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營告知制度；四是實行劇毒、高毒農(nóng)藥實名購買制度；五是實行低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補貼制度[1]。
2.4.4積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，獲得上述認證的或者使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的農(nóng)產(chǎn)品應當在包裝物上標注相應標志和發(fā)證機構，標明農(nóng)產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈重以及生產(chǎn)者或者經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容[2]。偽造、冒用或者超期使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，或者偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志和登記證書的，由有關部門根據(jù)各自職責分工責令改正，沒收違法所得，并處2000~20000元罰款。
2.4.5健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系?！渡綎|省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定各級人民政府應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售[3-4]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，如實記錄檢測結果，并對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品依法進行包裝、標識，檢測不合格或者未依法進行包裝、標識的，不得上市銷售。第二十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未按規(guī)定建立和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度的，由縣級以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處1000~3000元罰款。
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作者：孫輝 李華 郭紅 單位：濰坊市坊子區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
