鄉(xiāng)村振興下的農民合作社高質量發(fā)展路徑

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農民合作社作為重要的新型農業(yè)經營主體之一，在鄉(xiāng)村振興中具有整合社會資源、優(yōu)化要素配置、推動規(guī)模經營、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等功能作用，因此必須大力扶持，促進其高質量發(fā)展。正如所指出的：像家庭農場這樣的新型主體，還有專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等，是建設現(xiàn)代農業(yè)的新生力量，要鼓勵發(fā)展、大力扶持，使之健康發(fā)展。但是，當前我國農民合作社發(fā)展質量水平還不高，據(jù)農業(yè)農村部農村合作經濟指導司、農業(yè)農村部管理干部學院、中國農村合作經濟管理學會編制的《2018年度國家農民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報告》顯示，4142家樣本示范社的發(fā)展指數(shù)平均得分僅為63.47分（滿分100分），發(fā)展質量偏低。為此，本文結合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》的具體要求，擬就如何推進新時代農民合作社高質量發(fā)展進行學理思考，力求提出切實可行的對策建議。

一、推進市場化改革，提高農民合作社市場運營能力

農民合作社是從事生產經營的農民基于共同的需要而聯(lián)合起來的群眾性農業(yè)經濟組織。農民組建或加入合作社的目的主要是期望通過開展聯(lián)合互助、資源共享、共同經營，以實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)模效應，提高經營效率效益?？梢?，農民合作社的首要功能與目標是提高生產效率，增進組織利益。因此，新時代要實現(xiàn)合作社組織的高質量發(fā)展，必須明晰其市場屬性，通過推進市場化改革，提高農民合作社的市場運營能力。

（一）明晰新時代農民合作社的市場地位與屬性中國農民合作社經歷了計劃經濟體制和市場經濟體制2個不同的發(fā)展階段。在計劃經濟體制下，農民合作社受國家的全面控制，其生產經營需接受政府統(tǒng)一安排，按計劃生產經營、銷售分配，農民合作經營的自主性完全被壓制。農民合作社的互助互益性特征明顯，但市場屬性不突出。改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立和不斷健全完善，農民合作社被賦予新的地位，即參與市場經濟的主體之一。尤其是黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，農民合作社作為新型農業(yè)經營主體之一，是農業(yè)市場化發(fā)展的重要載體，其市場屬性更加明晰。為此，農民合作社要明確自身的市場地位，建立市場化理念思維，自主參與農業(yè)經營，在鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場主體作用。

（二）提高農民合作社的市場駕馭與運營能力在現(xiàn)代化的市場經濟體系中，市場主體的市場駕馭與運營能力是確保其生存與高質量發(fā)展的關鍵，是市場組織在市場競爭中的核心競爭力。中國農民合作社因受農業(yè)發(fā)展相對落后、長期以家庭為單元分散經營模式等制約影響，合作社成員與組織者往往缺乏對農業(yè)市場規(guī)律的準確把握，市場運營管理能力薄弱。這就要求農民合作社在組織設立、經營管理的過程中，引入市場理念，運用市場的方法手段進行管理。比如，在農民合作社的發(fā)起設立環(huán)節(jié)，要通過簽訂合同契約，明確成員權利義務，明晰合作社內部生產要素的產權關系。在合作社經營中，要用好市場規(guī)律，探索現(xiàn)代經營模式，充分發(fā)揮市場激勵機制，調動合作社成員的積極性。在收益分配環(huán)節(jié)，實行以生產要素投入比重確定分配方案，探索將土地承包權、技術、資金、管理等要素貨幣化。通過市場化改革，全面提升農民合作社在市場浪潮中的競爭力，實現(xiàn)其高質量發(fā)展。

二、優(yōu)化內部結構，提升農民合作社內部治理能力

（一）優(yōu)化農民合作社內部組織設置鄉(xiāng)村振興需要培育能適應適度規(guī)模經營的新型農民合作社。這就要求合作社適應合作經營的需求，對標現(xiàn)代組織設置原則，科學設置組織內部機構。從縱向來看，合作社內部部門設置要涵蓋生產經營各環(huán)節(jié)，要將單一的農業(yè)合作生產向深加工與市場開拓延伸。從橫向來看，合作社內設部門之間要注重整體性與協(xié)同性，避免部門間相互爭利。為提高合作社生產與運營效率，要逐步探索生產與經營管理的相對分離，提高合作社專業(yè)化分工水平。在人員配備上，要打破傳統(tǒng)小農思想，堅持因事設崗、因崗聘人、職責明晰的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理原則，避免農民合作社的家庭化、家族化。要堅持系統(tǒng)性與開放性原則，不斷優(yōu)化農民合作社的組織設置，確保組織運行機制有效，以組織建設提升其內部治理能力。

（二）提高農民合作社制度化管理水平新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)家庭為單位的小農經營主體相比，最顯著的差異就是制度化、專業(yè)化管理水平高。農民合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的引擎作用，必須注重制度化、規(guī)范化建設。從宏觀層面來看，國家已于2007年實施《農民專業(yè)合作社法》，并于2017年進行了修訂，各省市為促進農民合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展，也出臺了一系列管理辦法與條例，這為農民合作社依法經營規(guī)范管理提供了制度保障。從現(xiàn)實來看，農民合作社內部治理的制度化水平還不高。比如關于成員的加入與退出、合作社重大事項的決策、合作社收益分配等，缺乏規(guī)章制度，組織運行尚未建立起長效機制，財務管理混亂，重大支出仍然是少數(shù)人、核心成員說了算。為此，農民合作社必須依據(jù)《農民專業(yè)合作社法》建章立制，推進組織內部管理的制度化、規(guī)范化。

（三）加強科學規(guī)劃，用好金融工具提升合作社抗風險能力農民合作社在互助合作集中經營的同時，也面臨著市場風險的聚集與沖擊，如果不積極謀劃應對，將難以在市場風浪中有效化解風險。當前，我國農民合作社普遍存在經營規(guī)模小、產業(yè)結構單一等問題，其應對市場風險的能力也較弱。這就要求合作社強化風險意識，進行長遠規(guī)劃，做好發(fā)展戰(zhàn)略布局。比如，在生產經營方面，要積極主動對接國家農業(yè)產業(yè)政策，布局產業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。合作社要以質量樹品牌，以品牌促效益，拓展產業(yè)鏈供應鏈，增厚利潤空間。同時，農民合作社要用好金融工具，規(guī)避經營風險。農業(yè)投資經營，存在周期長、受氣候自然因素影響大等特點。面對市場風險和自然災害，合作社要積極利用農業(yè)經營保險，規(guī)避合作社生產中的自然災害風險等。要探索利用現(xiàn)代金融衍生工具，如農產品期貨進行套期保值和風險對沖，規(guī)避農產品價格大幅波動的市場風險。只有不斷提升農民合作社的抗風險能力，才能發(fā)揮其經濟功能，助力農業(yè)產業(yè)振興。

三、拓展服務功能，黨建引領農民合作社高質量發(fā)展

（一）拓展合作社服務鄉(xiāng)村治理的社會功能農民合作社發(fā)展的質量高低，不僅要看其經濟效益與內部治理能力水平，更要看其參與社會治理，帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的能力績效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，農民合作社源于農民，根植于農村社會，在鄉(xiāng)村治理中理應承擔起相應的責任。首先，農民合作社要充分發(fā)揮其組織宣傳與教育培訓的平臺優(yōu)勢，為培育新型農民，尤其要在農產品專業(yè)銷售人員培育上發(fā)揮作用，提高農民公共參與能力和職業(yè)素養(yǎng)，提供農民就業(yè)指導服務。其次，農民合作社要為吸納農村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會。探索建立“農戶+合作社+市場”的合作經營模式，打造現(xiàn)代品牌農業(yè)，延長產業(yè)鏈，為農民自主種養(yǎng)產品拓寬市場銷路，通過深加工提高農產品附加值，創(chuàng)造就地就業(yè)崗位，為農民脫貧增收助力。此外，農民合作社在搞好經營、健康發(fā)展的前提下，還應為區(qū)域內的社會公共服務貢獻力量，打造合作社與農戶命運共同體?？傊?，新時代農民合作社要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須深深扎根農村，緊緊依靠農民，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，服務于農村社會治理，積蓄合作社發(fā)展的社會動能。

（二）以黨建促社建，黨建引領農民合作社高質量發(fā)展黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。2019年新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規(guī)定，具備單獨成立黨組織的農村經濟組織、社會組織，根據(jù)工作需要可成立黨組織。由于黨組織在資源整合、社會動員等方面具有先天優(yōu)勢，因此，建立農民合作社黨組織、配優(yōu)建強支部班子，發(fā)揮黨組織的政治與服務功能是農民合作社健康發(fā)展的政治保證。激發(fā)黨員成員的先鋒模范作用，以黨建激活合作社的資源整合、凝聚共識、公共治理、民主協(xié)商等功能，是引領農民合作社高質量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑。

四、開展智能與數(shù)字化建設，增強農民合作社改革創(chuàng)新能力

（一）提高農民合作社智能化水平鄉(xiāng)村振興依托于農業(yè)產業(yè)的提檔升級，而農業(yè)結構的調整和轉型升級受制于農業(yè)機械化智能化水平。農民合作社作為農業(yè)轉型升級的主導力量與排頭兵，必須不斷提高農業(yè)生產加工機械化和農機裝備智能化水平。在農業(yè)生產中，運用智能機械提高生產效率，降低勞動成本，增厚合作社利潤空間。調查顯示，當前我國新型農業(yè)經營主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的智能化應用水平約為25%，智能水肥一體化監(jiān)測，精準施藥、病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，無人機植保等智能應用正在逐步推廣，但仍有很大提升空間。在合作社管理中，應充分利用智能系統(tǒng)，加強產品加工流程監(jiān)測與質量管理，開展農業(yè)遙感和物聯(lián)網應用，推進合作社管理的精細化，打造現(xiàn)代智慧農民合作社。

（二）以大數(shù)據(jù)驅動農民合作社的改革創(chuàng)新農民合作社要保持生機活力，必須適時根據(jù)組織外部環(huán)境進行改革創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)與農民合作社的融合，為合作社改革創(chuàng)新提供了重要驅動力。資料顯示，2018年經營主體農業(yè)生產數(shù)字化水平僅18.6%，可見合作社數(shù)字化發(fā)展的空間巨大。農業(yè)農村部、中央網信辦印發(fā)的《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出，到2025年，數(shù)字農業(yè)農村建設取得重要進展，農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，“天空地一體化”觀測網絡、農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成。數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快融合，農業(yè)生產經營數(shù)字化轉型取得明顯進展，管理服務數(shù)字化水平明顯提升，農業(yè)數(shù)字經濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。具體來看，農民合作社可利用大數(shù)據(jù)平臺，建立農產品信息追溯系統(tǒng)、客戶關系管理數(shù)據(jù)庫、行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等，搭建合作社供銷聯(lián)營數(shù)據(jù)共享平臺。通過大數(shù)據(jù)工具平臺，建設數(shù)字化農民合作社，打通產業(yè)鏈阻隔，破除城鄉(xiāng)兩個市場間的信息，助力一二三產業(yè)融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)驅動農民合作社的改革創(chuàng)新，優(yōu)化合作社組織結構，建立“扁平型”數(shù)字化組織，讓合作社插上數(shù)字化的翅膀，彰顯新時代農民合作社的優(yōu)勢與效能，助推農業(yè)騰飛服務鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

作者：占瑛 單位：湖北師范大學城市與環(huán)境學院