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農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展問題及建議

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農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展問題及建議

[摘要]為促進(jìn)屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供決策參考,分析了該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的運(yùn)作不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低等問題,提出加大主體培訓(xùn)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)品牌培育和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展;問題;屏南縣

屏南縣位于福建省東北部,全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng),159個(gè)行政村(社區(qū)),耕地面積約1.62萬(wàn)hm2,農(nóng)業(yè)人口16.55萬(wàn)人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力10.46萬(wàn)人,外出務(wù)工人員3.58萬(wàn)人;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外,主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉,為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來,當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在此過程中,積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效,但仍然存在一些突出問題,制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此,對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議,以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。

1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底,全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)162戶,其中,畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶,漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家,其中,省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入7.9億元,從業(yè)人數(shù)1500余人,帶動(dòng)農(nóng)戶1.7萬(wàn)多戶,戶均增收9000元。工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社392家,合作社成員6902人,農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家,國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家;農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入14237.32萬(wàn)元,上繳稅金總額33萬(wàn)元,盈余2023.4萬(wàn)元;工商部門登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家,其中省級(jí)示范場(chǎng)10家,市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家,縣級(jí)示范場(chǎng)12家,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579.47hm2,其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143.87hm2,年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663.65萬(wàn)元。

2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題

2.1主體運(yùn)作不規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)力不足

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段,普遍存在組織化程度低,日常運(yùn)行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清,對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,存在“等、靠、要”的滯后思想;大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng),缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰,財(cái)務(wù)管理制度不完善,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,民主管理體系不健全,運(yùn)作管理隨意性大,沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

2.2土地流轉(zhuǎn)難,主體開展規(guī)?;?jīng)營(yíng)受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量,而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同[1],已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地,而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn),不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)(三不)。同時(shí),由于農(nóng)村空巢戶增多,面商流轉(zhuǎn)難;農(nóng)戶情況迥異,成片流轉(zhuǎn)難;法制意識(shí)淡薄,規(guī)范流轉(zhuǎn)難(三難)。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”,限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2.3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前,全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出,沒有體現(xiàn)區(qū)域特色,品牌意識(shí)薄弱,沒有打造自主品牌及地理商標(biāo),缺乏叫得響、拿得出、見效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足,農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工,產(chǎn)品附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外,大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系,沒有形成穩(wěn)固的利益共同體,未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定,在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí),經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu),采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu);市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí),農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體,甚至單方違約,自行銷售產(chǎn)品。

2.4融資難,主體發(fā)展缺乏金融支持

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢,資金鏈緊張,自身發(fā)展需要有力的資金支持,卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保,農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押,進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此,現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過個(gè)人信用貸款,但額度小、成本高。

3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度,提高經(jīng)營(yíng)

主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才,提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體,對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度,營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。

3.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn),夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí),完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)[2]。

3.3加強(qiáng)品牌培育,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推行“一品一碼”合格證制度,通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷、品牌共享等方式,支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益+按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式,與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系[3]。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資,讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.4推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革,解決融資難題

推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”(所有權(quán)和承包權(quán))抵押貸款試點(diǎn)工作,結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,建立“兩權(quán)抵押+股份經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)?!蹦J?,把“兩權(quán)”抵押物抵押給村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社,再由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。借助股份經(jīng)濟(jì)合作社處置農(nóng)村資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),串聯(lián)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)線發(fā)展,支持解決農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。另外,大力探索土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地收益權(quán)抵押等新模式,擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模[3];落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資政策,適時(shí)出臺(tái)適合新型經(jīng)營(yíng)主體的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,降低準(zhǔn)入門檻和貸款利率,增大融資額度。

[參考文獻(xiàn)]

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作者:吳倫果 單位:福建省屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營(yíng)管理站