農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展途徑分析和對策探究

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摘要：文章在對河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題及需求調研的基礎上，全面總結了河北省在生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)、耕地質量提升、化肥農(nóng)藥減量、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得的進展，分析了河北省在耕地資源和水資源短缺、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境脆弱性等方面存在的問題，并從規(guī)劃體系、制度保障、科技支撐、資金支持等方面提出了促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策。

關鍵詞：河北??；生態(tài)農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；節(jié)水灌溉；廢棄物處理

加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，也是適應河北省農(nóng)業(yè)供給側結構下一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。許多學者從生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展路徑及對策建議等方面對國家和地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)進行了研究。其中，鄧穎[1]、鄭振宇等[2]、陳松文等[3]對稻田種養(yǎng)生態(tài)發(fā)展模式進行了技術應用和潛力分析；郭琰[4]、黃俊杰[5]、楊立巖等[6]分別對西藏、湖北、天津等省市生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進行了研究，提出適合地區(qū)發(fā)展的模式；朱珊珊[7]、駱世明[8]在全面綜合分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢和挑戰(zhàn)的基礎上，結合區(qū)域發(fā)展特點，提出適宜的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、路徑和對策建議[9-10]。河北省作為全國農(nóng)業(yè)大省，在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量的前提下，更應注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，走出適合自身的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。文章在對河北省調研和相關文獻梳理的基礎上，對全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，針對問題提出了促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策。

1河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1化肥農(nóng)藥減量效果顯著，耕地質量不斷提升

河北省全面落實原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，通過推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術模式，化肥農(nóng)藥使用量明顯下降。2019年，河北省化肥和農(nóng)藥使用量分別為297.27萬t和5.73萬t，較2018年分別減少4.8%和6.7%；單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量分別為478.5kg/hm2、9.45kg/hm2，同比下降了3.1個百分點和20.8個百分點，全省化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)3年減少。河北省全面加大耕地保護力度，通過休耕輪作、鹽漬化土壤改良、地力培肥和綜合治理，促進耕地質量不斷提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，土壤有機質含量、全氮含量、有效磷含量分別平均為18.1g/kg、1.19g/kg、33.0mg/kg，較2005—2014年測土配方時期分別提高了7.7%、25.3%、51.4%。

1.2突出節(jié)水技術和灌溉配套措施，加強對地下水資源的保護

河北省是世界上最大的漏斗區(qū)。近年來，河北省針對水資源短缺問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采取了輪作休耕、水改旱等措施。2019年，河北省實施季節(jié)性休耕和旱作雨養(yǎng)面積分別為13.30萬hm2和0.67萬hm2，全省推廣小麥節(jié)水品種及配套技術35.73萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達2.20萬hm2。通過調結構、加強水利工程建設、出臺相關政策等措施，2019年水利工程向農(nóng)業(yè)年供水量達110.84億m3，節(jié)水灌溉面積達362.39萬hm2，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水7.6億m3，比2018年提升32.9%，大幅度減少了全省地下水超采量。

1.3加強農(nóng)業(yè)廢棄物利用，注重生態(tài)保護建設

河北省農(nóng)業(yè)廢棄物主要來源于種養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)加工業(yè)等產(chǎn)生的作物秸稈和畜禽糞便等。近年來，通過采取綜合開發(fā)措施，全省作物秸稈綜合利用率明顯提高。截至2019年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率和離田利用率分別達到95%和36%以上。養(yǎng)殖糞污治理力度不斷加大，全省畜禽糞污綜合利用率為74.6%，實現(xiàn)省所有養(yǎng)殖場糞污處理設施的全覆蓋。2019年，在全省開展動物疫病防控大消毒活動，消殺疾病傳染源和病原體，切斷了疾病傳播途徑。同時，河北省病死畜禽集中無害化處理率達100%，在保障全省畜禽加工產(chǎn)品質量和有效供給的同時，健康生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境建設也邁上了新臺階。通過山水林田湖草綜合治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復取得了明顯進展，出現(xiàn)像塞罕壩林場等生態(tài)建設的典范。2019年，河北省水土流失治理面積572.22萬hm2，占水土流失面積的比重為80.31%，同比提高2.7個百分點；草原綜合植被覆蓋度達到71.60%，同比增加0.4個百分點。2019年，河北省森林覆蓋率達到35.00%，同比增加1.0個百分點；濕地保護率達到41.58%；礦山地質環(huán)境綜合整治面積3400hm2，同比增長了2倍；達到或好于Ⅲ類水質斷面占54%。

2農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問題

2.1河北省耕地資源和水資源短缺問題依然嚴峻

隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展，行業(yè)的需求、利益的追逐等使本來就比較嚴重的土地之爭矛盾更加突出。因城鎮(zhèn)建設、道路建設等原因，擠占了部分耕地。截至2018年年末，河北省耕地面積達652.36萬hm2，比2010年減少了2.78萬hm2，人均耕地面積少仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。河北省既是全國重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)大省，同時也是水資源極度短缺省份之一。近年來，盡管全省農(nóng)業(yè)水資源高效利用技術手段不斷豐富和利用效率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但全省水資源總量和地表水量也日趨減少，造成地下水超采量逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，2000年河北省地下水超采量約為40億m3，2010年地下水超采量為59.6億m3，到2019年，雖然采取各項綜合措施壓減地下水超采7億m3，但全省地下水的超采量累計超過千億立方米，水資源供需矛盾突出。

2.2農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然比較嚴重

盡管河北省積極采取各種減少農(nóng)業(yè)面源污染和保護生態(tài)環(huán)境的措施，如實施“化肥農(nóng)藥零增長”行動、開展秸稈和畜禽等廢棄物綜合處理利用、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復等，但農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然嚴峻。一是化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量和強度仍然較大，利用率較低。2019年，河北省在耕地占全國4.83%的情況下，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量分別占全國的5.50%、4.12%和4.29%，施肥強度高于全國平均水平（59.4kg/hm2），是“國際警戒線”225kg/hm2的2.2倍。河北省化肥和農(nóng)藥利用率分別約為35%和30%，低于先進省份水平。農(nóng)膜殘留系數(shù)約為21%，“白色污染”問題依然嚴峻。二是畜禽廢棄物產(chǎn)生量大，污染嚴重。2019年，河北省主要家畜、家禽存欄4.25億頭（只），產(chǎn)生大約9000萬t的糞污。目前，糞污綜合利用率為75.8%，約有2178萬t的畜禽糞污滯留在環(huán)境中，污染形勢依然嚴峻。據(jù)官方統(tǒng)計，2019年河北省自然災害成災率為46.03%，水土流失面積仍然高達712.55萬hm2，有140.33萬hm2水土流失面積不能得到治理；Ⅴ類和劣Ⅴ類水質比例占36%；耕地酸化問題日漸突出，生物多樣性逐漸衰弱。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全仍然不容樂觀

一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。特別是農(nóng)藥用量大的蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品，其農(nóng)藥殘留問題依然比較突出。二是土壤硝酸鹽超標。過量的氮肥投入造成土壤硝態(tài)氮大量累積，據(jù)調查，菜田硝態(tài)氮含量普遍在100mg/kg以上，部分土壤超過1000mg/kg，造成農(nóng)產(chǎn)品特別是葉菜類和莖菜類蔬菜硝酸鹽富集甚至超標。三是農(nóng)產(chǎn)品重金屬累積。大量未經(jīng)安全處理的畜禽糞便等制成的有機肥在菜田使用，導致蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)重金屬累積問題，部分甚至超標。

3促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策

3.1強化生態(tài)引領，完善規(guī)劃體系

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載力和種養(yǎng)廢棄物處理能力，堅持“3R”原則，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為整體約束條件，加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域轉移。在摸清全省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題、制約因素和典型發(fā)展模式的基礎上，根據(jù)河北省不同類型生態(tài)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側重點等，制定適合全省各地實際發(fā)展情況的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和行動方案，構建多主體、多層次、多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)體制機制。

3.2強化政策引導，健全規(guī)章制度

一是補齊河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)章制度的短板。在國家相應法律法規(guī)的基礎上，結合河北省實際情況，補齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的制度建設短板，圍繞基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)水資源和土壤污染等方面制定相應的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護規(guī)章制度。二是探索建立符合河北省實際需求的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的獎懲機制。在農(nóng)田保護、資源開采等方面建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的獎罰措施，做到“做好大獎，做壞重罰”，探索建立政府和市場雙結合的生態(tài)保護補償機制。

3.3加快科技創(chuàng)新，注重成果落地

通過調研發(fā)現(xiàn)，單一品種、技術和成果應用較多，但全產(chǎn)業(yè)鏈的集成類技術較少甚至沒有。因此，科研院所、高校和企業(yè)等應加大科技創(chuàng)新力度，大幅度提高高質量生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給能力。重點做好技術人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進，促進全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)重點研究實驗室、創(chuàng)新驛站、省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊體系的建設和發(fā)展，加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目資助與支持力度，長期、穩(wěn)定支持動植物和生物種質資源保存，為生物多樣研究提供依據(jù)；加強京津冀以及國內(nèi)外的合作，將先進的成果、技術、產(chǎn)品等推廣到河北，加大產(chǎn)學研結合力度和知識產(chǎn)權保護強度。

3.4注重示范引領，推廣典型模式

按照“種養(yǎng)結合、循序利用、健康持續(xù)”的原則，構建科學合理、高效環(huán)保、循環(huán)再生的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過示范引領，推廣如承德縣“飼—雞—肥”生態(tài)循環(huán)模式、灤平縣“飼—豬—沼—肥”生態(tài)循環(huán)模式、威縣“飼草料種植—奶牛養(yǎng)殖—廢棄物處理—有機肥還田—飼草料種植”生態(tài)循環(huán)模式、邢臺市“生態(tài)循環(huán)+再生能源+綠色種植”模式、景縣津龍“種植—奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖—沼氣發(fā)酵—種植”農(nóng)牧結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，延伸生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合，引領各地在全省范圍內(nèi)建立全產(chǎn)業(yè)鏈各方合作與利益聯(lián)結機制。

3.5加強財政支持，提供資金保障

首先，加大財政資金補貼力度，在政策補貼范圍、補貼對象和標準等方面提高政策的針對性和精準性。其次，設立河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護專項基金，發(fā)行建設保護債券，采用市場化操作，政府在基礎設施配套等方面加大財政支持力度，同時，堅持“誰建設誰負責、誰利用誰保護、誰破壞誰修復”的原則，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設保護利用效率。最后，制定全省建設方案，鼓勵市場主體多方參與，實行強強聯(lián)合，政府加大招商引資力度，采取“政府政策+社會資本”等措施，吸引有能力、有責任感的企業(yè)加入全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設當中，形成多方參與、共同受益的局面。

作者:張新仕 張曉 李敏 王曉夕 尹翠霞 王桂榮 單位:河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究 所河北省人大常委會教科文衛(wèi)工委