農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革分析

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摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足進(jìn)步。為了保證其發(fā)展的穩(wěn)定性與高效性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到了人們的高度關(guān)注，但新的農(nóng)技推廣環(huán)境對(duì)其推廣體系提出了一系列新的要求。為了滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，本文分析了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的不足，并提出了具有針對(duì)性的建議，旨在促進(jìn)該體系完善，并為相關(guān)人士提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；改革

在我國，科技是第一生產(chǎn)力，所以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。而就現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作來看，還有許多問題需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要做好推廣體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作能力及專業(yè)素養(yǎng)，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與推廣對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用，在當(dāng)前黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視的情況下，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作是國家解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性保障。

1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)有問題

我國農(nóng)技推廣體系涉及了5個(gè)層級(jí)，具體有農(nóng)業(yè)部，省、地、縣及鄉(xiāng)，各級(jí)均設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并配備適合的人員。但經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該體系仍存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制不健全

在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必不可少的環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展及推廣是保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件。但是現(xiàn)今，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還存在著許多不足，例如，在不少的地區(qū)依然沿用著過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制——從政府中央到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，而這種農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系是按照過去行政地域和農(nóng)業(yè)專業(yè)來進(jìn)行劃分的，通過運(yùn)用行政方面的管理形式并參照現(xiàn)有的推廣計(jì)劃來進(jìn)行的，也正是因?yàn)檫@種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的不健全，才會(huì)引發(fā)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的組織失調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的基層指導(dǎo)普及工作無法保質(zhì)保量地向農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的運(yùn)用，無法做到將現(xiàn)有的科技力量最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

1.2推廣體系管理混亂

在我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展的過程中，由于相關(guān)工作人員不能真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展的重要性，導(dǎo)致在具體實(shí)踐工作開展的過程中，經(jīng)常會(huì)存在一系列的問題和弊端。由于缺乏系統(tǒng)化、理論化的技術(shù)推廣管理體系，相應(yīng)地，推廣工作的開展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理秩序混亂、工作流程雜亂不堪的消極管理現(xiàn)象。由于缺少科學(xué)的技術(shù)推廣管理體制，相關(guān)工作人員不能積極投身農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)之中，推廣工作的開展缺少自上而下的理論化管理層次的劃分，嚴(yán)重影響了整個(gè)技術(shù)推廣工作開展的質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)之上，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理工作開展的混亂局面，推廣部門內(nèi)部工作人員之間不能形成高效的信息交流，技術(shù)推廣理論不能與推廣工作開展的實(shí)踐性活動(dòng)協(xié)調(diào)融合，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在的主要問題之一[1-2]。

1.3人員工作能力不高

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)工作的相關(guān)在職人員，其自身并沒有掌握較高水平的綜合業(yè)務(wù)工作能力，也是造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展效率低下的主要原因之一。相關(guān)技術(shù)工作人員不能在順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展步伐的基礎(chǔ)之上，不斷學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用手段。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方式的過程中，仍舊采用較為落后的推廣宣傳手段。在過于依賴人力而輕視現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用方式的推廣理念下，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容推廣工作的開展，不能在短時(shí)間內(nèi)覆蓋到相應(yīng)的種植工作范圍之中，導(dǎo)致整個(gè)技術(shù)知識(shí)推廣工作的開展不能達(dá)到技術(shù)推廣工作人員預(yù)期的推廣效果，往往造成事倍功半的推廣局面。

1.4推廣經(jīng)費(fèi)不足

由于部分人民政府之中的領(lǐng)導(dǎo)決策人員有大部分還沒有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升方面發(fā)揮的重要影響作用，導(dǎo)致相應(yīng)技術(shù)知識(shí)內(nèi)容推廣工作開展的經(jīng)費(fèi)支持力度較為低下。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)資金作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣工作開展的后盾支持，整個(gè)技術(shù)推廣實(shí)踐活動(dòng)的開展經(jīng)常出現(xiàn)停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)相關(guān)技術(shù)推廣人員遇到技術(shù)研發(fā)困難時(shí)，也不能通過購買先進(jìn)推廣設(shè)備提升工作效率，推廣工作的開展就隨之進(jìn)入到了發(fā)展的瓶頸期[3]。

2在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的建議

2.1建立科學(xué)合理的推廣機(jī)制

這樣的推廣模式造成了各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣小組及各個(gè)相關(guān)部門之間缺少統(tǒng)一的協(xié)商管理、分工合作，大家各自為政，導(dǎo)致了各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣部門責(zé)任的相互推諉，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的不合理分配，甚至出現(xiàn)對(duì)推廣資金、優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行相互爭搶的現(xiàn)象發(fā)生。就這一問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的健全工作，使我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)章制度，做到推廣人員嚴(yán)格按照推廣計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。摒棄過去傳統(tǒng)的單一以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，建立以政府為導(dǎo)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為基本的立體式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。在地方多樹立標(biāo)桿式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，形成可以復(fù)制靈活運(yùn)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的多元化、多樣化體制建設(shè)。

2.2強(qiáng)化推廣體系的管理

現(xiàn)行法律制度主要以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主，地方相繼出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是上述法規(guī)條例缺乏可行性，制約力度不夠，針對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)具體工作執(zhí)行難以充分發(fā)揮監(jiān)管效果。故盡早修訂并完善相關(guān)推廣法律制度是當(dāng)務(wù)之急，將國家與基層農(nóng)業(yè)撥款比例進(jìn)行具體化處理，予以地方政府自主權(quán)，使其促進(jìn)各地方能夠根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展需求，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，務(wù)必要持有執(zhí)業(yè)資格方可從事該項(xiàng)工作。且政府要定期組織其參與培訓(xùn)，從宏觀上加強(qiáng)管理，定期評(píng)估和審驗(yàn)，從而保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)質(zhì)量[4]。

2.3提高推廣人員的工作素質(zhì)

人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換的核心，其綜合素質(zhì)高低與技術(shù)推廣及效果存在密切聯(lián)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育優(yōu)勢，構(gòu)建完善的教育體系，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，及時(shí)更新現(xiàn)有人才陳舊的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極施行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，使相關(guān)人員要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，通過考核后獲得推廣資格，才能參與崗位競聘活動(dòng)，從源頭上保障推廣人員具備合格資質(zhì)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要積極吸納青年人才，尤其是大學(xué)畢業(yè)生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們能夠參與其中，將新理念、新方法滲透到推廣活動(dòng)中，不斷注入活力。還可以實(shí)施特派員制度，將科技、資本等有機(jī)整合，植入到農(nóng)村，使其能夠發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，提高技術(shù)推廣的有效性。

2.4加大資金支持力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有公開性的特點(diǎn)，在推廣中市場產(chǎn)生的社會(huì)與生態(tài)效益無法在成本上得到有效補(bǔ)償。故要依靠政府給予財(cái)政方面的支持，并將此作為核心，建立多元融資渠道。例如，政府應(yīng)保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，如人員工資、獎(jiǎng)金等。發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)農(nóng)技推廣基金，鼓勵(lì)民間資金投入。與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等創(chuàng)新貸款產(chǎn)品。通過各方面給予的資金支持，促進(jìn)農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，還可以利用綠箱政策，將公共基金也投入該項(xiàng)工作中，逐步提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平[5]。

3結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了扭轉(zhuǎn)此局面，在實(shí)踐中應(yīng)該明確該體系中存在的不足，結(jié)合具體問題，采取適合的改進(jìn)方案與對(duì)策，如完善推廣機(jī)制、加強(qiáng)體系管理、提高人員素質(zhì)、加大財(cái)政支持等。相信，在各項(xiàng)措施全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)技推廣體系將更加健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將獲得可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]宮同瑤,王蔚.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究的文獻(xiàn)述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論,2013(01):126-131.

[2]閆艷燕,余國新,楊爽.新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對(duì)策研究[J].北方園藝,2015(02):186-192.

[3]吳灝.安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[4]白金明.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)村工作通訊,2012(09):8-12.

[5]陳茜,李傳儉.基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀于創(chuàng)新思路[J].中國種業(yè),2012(05):21-23.

作者:吳強(qiáng) 單位:山東省萊蕪市方下鎮(zhèn)農(nóng)技站