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本文作者:朱曉芳 單位:中國海洋大學(xué)
農(nóng)業(yè)在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。自《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署以來,兩岸的交流更加頻繁。濰坊作為魯臺(tái)會(huì)舉辦的東道主城市,在兩岸交流中發(fā)揮著越來越重要的作用。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)———農(nóng)會(huì),更有許多值得濰坊農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。從某種程度上講,沒有臺(tái)灣農(nóng)會(huì),就沒有臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,汲取臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織的合理內(nèi)核,改善濰坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是開展兩地農(nóng)業(yè)深層次合作的必要環(huán)節(jié)。
一、濰坊農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的必要性
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)農(nóng)民主體地位的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中,濰坊多數(shù)農(nóng)民及其農(nóng)產(chǎn)品仍處于市場經(jīng)濟(jì)大門之外。據(jù)濰坊市農(nóng)業(yè)局提供的資料顯示,濰坊市種植業(yè)中有多于一半的產(chǎn)出是不經(jīng)市場而直接消費(fèi)的,完全沒有可能通過市場而牟利;另一方面,農(nóng)民在面對(duì)市場時(shí)還是單打獨(dú)斗,沒有形成規(guī)模效益,農(nóng)產(chǎn)品的很大一部分利益被中間商和批發(fā)商賺取,留給農(nóng)民的很少。目前在濰坊市現(xiàn)有的制度框架下,農(nóng)民要維護(hù)自己的利益,只能是獨(dú)立的個(gè)體,解決問題的力量不足,且渠道較窄。農(nóng)民組織可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,使得農(nóng)民從自發(fā)自愿的角度出發(fā)去維護(hù)自己的合法權(quán)益,是如今解決三農(nóng)問題的重要途徑。另外,各級(jí)農(nóng)協(xié)的建立可以縮小城鄉(xiāng)差別,在提高農(nóng)民素質(zhì)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮重要作用。
2.建立農(nóng)民組織是保持濰坊社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。雖然農(nóng)民合作組織初成立時(shí)會(huì)有這樣那樣的問題,但是隨著時(shí)間的發(fā)展和通過外界力量的加以規(guī)范,農(nóng)民合作組織必然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)民合作組織將農(nóng)民集合到一個(gè)整體內(nèi),可以有效地引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的行為,利于政府進(jìn)行管理,從這個(gè)意義上說,對(duì)濰坊市的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。同時(shí),農(nóng)民組織內(nèi)參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)增多,他們的短板———知識(shí)層次較低、文化素質(zhì)不高就會(huì)顯露出來,這樣他們的素質(zhì)會(huì)在參與中逐步改善和提高。
3.建立農(nóng)民合作組織是濰坊市參與市場競爭,走向農(nóng)業(yè)國際化的必然要求。農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)成為濰坊市的支柱產(chǎn)業(yè),但其綜合水平仍然不高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、規(guī)范化程度仍然較低,生產(chǎn)效率不高,這在市場競爭中就很容易被淘汰。同時(shí)濰坊市以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),且農(nóng)村人口比重較大,占到總?cè)丝诘囊话脒€多,只有農(nóng)民隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地投身競爭中,才能提高濰坊整個(gè)城市的綜合競爭力。這就要求我們,必須建立正規(guī)的農(nóng)民組織,保護(hù)農(nóng)民的合作權(quán)益,同時(shí)為他們更好地投身市場競爭提供各種保障和法律支持。這樣在出現(xiàn)問題的時(shí)候,政府才不至于手忙腳亂,同時(shí)也不給其他別有用心者留下空子可鉆。
1.從歷史角度看農(nóng)業(yè)組織成長歷程。農(nóng)民組織的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)利益,盡管可以代表農(nóng)民的政治訴求,但是它跟政府部門有著天壤之別。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在我國農(nóng)村歷史上有農(nóng)民組織生存的空間,并且在農(nóng)村發(fā)展過程中起到了重要作用。但也有學(xué)者有不一樣的看法,他們認(rèn)為早在漢唐時(shí)期政府權(quán)力在農(nóng)村中就無處不在,政府強(qiáng)勢的權(quán)力使得農(nóng)民組織沒有空間可供生存。單從中國共產(chǎn)黨的歷史來說,各類農(nóng)民組織的發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。為改變傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的政治關(guān)系,時(shí)期,中國共產(chǎn)黨提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的口號(hào)。同志的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》就高度評(píng)價(jià)了農(nóng)會(huì)的組織性和革命性。
2.現(xiàn)行政策依據(jù)。農(nóng)為國本,特別是我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占較大比重的農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題關(guān)系到我黨和國家的發(fā)展全局。如果處理不好三農(nóng)問題,勢必影響我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。歷屆黨和政府都高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,一直在尋找如何有利于解決三農(nóng)問題的道路。中共十六大報(bào)告就明確指出:“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”,十七屆三中全會(huì)把研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題作為定位目標(biāo),通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,決定提出:到2020年,一定切實(shí)解決好農(nóng)村改革發(fā)展這一重要任務(wù)。不管是從何種途徑、透過何種方式,我們都可以看出黨和國家對(duì)解決三農(nóng)問題的高度重視,這也是我們在現(xiàn)階段研究這一問題,提出更好解決辦法的信心所在。
3.吸取臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo)濰坊市農(nóng)業(yè)組織良性發(fā)展。從當(dāng)前情況看,濰坊市農(nóng)業(yè)組織處于發(fā)展初期,沒有其他的任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。臺(tái)灣與大陸一水之隔,特別是魯臺(tái)會(huì)平臺(tái)的成功搭建,為兩岸農(nóng)業(yè)交流搭建了一座互惠互利的平臺(tái)。雖然臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)有些或多或少的問題需要進(jìn)一步的予以改進(jìn),但臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在引導(dǎo)臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)走向正規(guī)化和現(xiàn)代化的過程中有著不可磨滅的作用。我們要用其所長,取其精華,結(jié)合我市的具體情況為我所用。當(dāng)前,學(xué)者們都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)會(huì)無論是在組織農(nóng)民參與市場競爭還是貫徹政府相關(guān)政策方面都有著不可替代的作用。農(nóng)民不再是單一的個(gè)體,他們透過農(nóng)會(huì)這一平臺(tái),集中成一個(gè)區(qū)域內(nèi)組織,共同應(yīng)對(duì)市場競爭,因此,濰坊市完全可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn),將全市分散的農(nóng)民有組織、有計(jì)劃地集中成多個(gè)協(xié)會(huì),使農(nóng)民在維權(quán)時(shí)不再無方向可循,從而使得農(nóng)民獲得最大的利益。
三、臺(tái)灣農(nóng)會(huì)對(duì)濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示
1.臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)政策有著較強(qiáng)的時(shí)效性和指導(dǎo)意義。在不同時(shí)期,甚至不同年份,臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)部門會(huì)結(jié)合市場情況,在不同的階段制定、完善政策,并在政策出臺(tái)前用開討論會(huì)和試點(diǎn)的形式加以修正。最為可貴的是,政府充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)意識(shí),對(duì)農(nóng)民僅僅采取技術(shù)層面的指導(dǎo),在配置資源、人力使用方面均是農(nóng)戶決定。反觀我們,往往政府干預(yù)過多,農(nóng)民不能充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)性和積極性。
2.建立農(nóng)會(huì)的形式,保護(hù)農(nóng)民利益。在內(nèi)地常見的是以農(nóng)戶單打獨(dú)斗面對(duì)市場的競爭,而臺(tái)灣根據(jù)農(nóng)民意愿成立農(nóng)會(huì)組織,在農(nóng)民遇到問題時(shí),農(nóng)會(huì)去解決相關(guān)問題,這種行為保障了農(nóng)戶權(quán)益,是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)之一。雖然目前濰坊地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社也風(fēng)生水起,但是在成熟程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及臺(tái)灣,而且主導(dǎo)性和獨(dú)立性也無法與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)比擬。
3.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌意識(shí)。臺(tái)灣農(nóng)民在農(nóng)會(huì)的指導(dǎo)下,從技術(shù)層面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,同時(shí)有著較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí),如果某一產(chǎn)品出現(xiàn)了問題,就會(huì)追根溯源到農(nóng)戶自身,農(nóng)產(chǎn)品入市前都有藥物殘留檢驗(yàn),超標(biāo)產(chǎn)品堅(jiān)決不能進(jìn)入市場流通。內(nèi)地農(nóng)民的質(zhì)量和品牌意識(shí)較差,追求利益過程中忽視了產(chǎn)品附加值的重要性,臺(tái)灣農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)是值得內(nèi)地農(nóng)民學(xué)習(xí)和借鑒的。
此外,在服務(wù)農(nóng)民的過程中,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)堅(jiān)持利益平分和透明化原則,與農(nóng)民合作,共同進(jìn)軍國際市場的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于濰坊農(nóng)業(yè)組織而言,頗具借鑒意義。
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