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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展,連云港市已初步建立起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以各級政府的公益性公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各類服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民有機結(jié)合,探索創(chuàng)新出很多有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。然而,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)能力弱、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)對接機制不完善等問題還比較突出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
一、連云港市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本建立
近年來,連云港市農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展,基本建立了以市為中心、以縣為中樞、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村組為補充“上下成線,左右成網(wǎng)”的比較完備的四級農(nóng)技科技推廣網(wǎng)絡(luò)。2014年,全市農(nóng)技推廣機構(gòu)139個,其中:市本級7個,縣級37個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級95個;全市農(nóng)技推廣人員1589人,其中:市本級75人,縣區(qū)級581人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級933人。全市農(nóng)技推廣人員中,從職稱上劃分,正高級(推廣研究員)28人,副高級(高級農(nóng)藝師)171人,中級職稱624人,中級職稱624人,初級569人。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系基本形成
全市已初步建立以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處為中心,以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心為龍頭,以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站為抓手的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各縣農(nóng)委統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項規(guī)章制度,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,完善運行機制,提高服務(wù)效能,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作有據(jù)可依。一是建立主體責(zé)任制度,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度、責(zé)任追究制度等,與相關(guān)單位及人員簽訂責(zé)任狀,明確服務(wù)要求,層層落實責(zé)任。對未認(rèn)真履行應(yīng)盡監(jiān)管職責(zé)而發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是建立監(jiān)管職責(zé)制度,包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、檢測管理、巡查指導(dǎo)等,加強管理,規(guī)范監(jiān)管工作程序。三是建立工作保障制度,包括監(jiān)管人員崗位職責(zé)、宣傳培訓(xùn)制度、信息報送制度、投訴舉報制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置制度等。
3.農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系基本覆蓋
近幾年來,連云港市在搭建信息平臺、拓寬信息網(wǎng)絡(luò)、搞好信息服務(wù)方面下功夫,初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合,促進(jìn)了連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)基本覆蓋,建成了市農(nóng)業(yè)信息中心為主導(dǎo),縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心為紐帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托,村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點為抓手的四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò),以此來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技、傳達(dá)農(nóng)業(yè)政策、傳播致富經(jīng)驗、交流市場信息。充分利用“農(nóng)信通”、“12316”熱線電話和短信業(yè)務(wù),提供科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場、氣象預(yù)警等信息服務(wù),切實解決信息進(jìn)村入戶“最后一公里”問題、“有效”信息提供問題和信息交流互動問題。
4.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系初見雛形
按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則,通過積極爭取扶持政策,樹立了一批市場化、規(guī)范化運作的典型;通過加強技術(shù)指導(dǎo)和管理,規(guī)范防治服務(wù)行為,培育一批拉得出、打得響的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治隊伍和組織。到2014年底,全市農(nóng)業(yè)專業(yè)統(tǒng)防組織288個,專業(yè)化防治服務(wù)隊659個,擁有機動、電動防控機械9348臺套,其中大中型防控機械1669臺套,日防控作業(yè)能力29.63萬畝,全年統(tǒng)防統(tǒng)治面積244.1萬畝。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系已見雛形。
二、農(nóng)技推廣體系存在的主要問題
1.農(nóng)技科研與推廣機構(gòu)缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通
從農(nóng)業(yè)科技推廣體系的相關(guān)環(huán)境來看,農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育分離,系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難,難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性。由于科技供給系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流,農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出,使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性,如農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散,政出多門,形不成強大的合力,由于沒有順暢的技術(shù)來源,對于作為市場主體的農(nóng)戶而言,往往需要的技術(shù)得不到,得到的技術(shù)又不需要,造成供求矛盾。
2.農(nóng)技推廣機構(gòu)軟硬件建設(shè)亟待加強
一是利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)技推廣能力不足。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力,由于農(nóng)技推廣經(jīng)費少,農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備滯后,加之部門之間的資源共享通道并未完全打通,變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式還一定程度上停留在口頭上。二是農(nóng)技推廣人員技術(shù)水平有待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低,工作條件差,有的甚至出現(xiàn)農(nóng)技人員應(yīng)享受的工資福利待遇不能兌現(xiàn),推廣活動經(jīng)費很少,使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少,年齡偏大、知識老化,高學(xué)歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作,使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質(zhì)有所下降。
3.專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后
專業(yè)合作組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍。但由于缺乏有效的政策配套、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
三、構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系關(guān)鍵措施
1.加快構(gòu)建基層公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)
按照“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”和“有配套村級規(guī)范化農(nóng)技推廣服務(wù)示范站點”的“5+1”基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)要求,投入專項資金,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心,設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)公益性崗位,提供農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、品種技術(shù)展示等平臺,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的農(nóng)技推廣主渠道作用。開展“一村一名農(nóng)技員”行動計劃,確保每個行政村至少有1名農(nóng)技人員。
2.構(gòu)建農(nóng)科教企、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作推廣機制
在充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣主渠道作用的同時,探索農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。一是采用招投標(biāo)、政府訂購、委托服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會各方力量參與農(nóng)技推廣,重點培育和支持農(nóng)民合作組織、專業(yè)社會化服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù);二是充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)科技資源優(yōu)勢,加強生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務(wù);三是引導(dǎo)、鼓勵與高等院校、科研院所與地方農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等共建區(qū)域性、專業(yè)性專家工作站等農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣機構(gòu),建在田頭,方便農(nóng)民學(xué)習(xí)觀摩;四是實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程,辦好“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站,提供農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)。
3.打造一批農(nóng)業(yè)科技成果綜合展示轉(zhuǎn)化基地
結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)“三新”工程、“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心有規(guī)模示范基地、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,市縣鄉(xiāng)三級建設(shè)100個農(nóng)業(yè)科技成果綜合或?qū)I(yè)技術(shù)展示轉(zhuǎn)化基地,通過新品種展示區(qū)、新技術(shù)展示區(qū)、新技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、新產(chǎn)品試驗區(qū)、新型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃分,將農(nóng)業(yè)科技展示基地建設(shè)成具有成果展示、科技推廣、現(xiàn)場培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、專家決策等多項功能,打造便民、快捷優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化、高效模式多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綠色通道。
4.切實提高基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)水平
一是啟動基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃,制訂人才激勵措施,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作,擇優(yōu)選擇涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農(nóng)技推廣隊伍,確?;鶎愚r(nóng)技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生;二是實施村級農(nóng)技人員中專學(xué)歷提升工程,利用市縣農(nóng)廣校開展涉農(nóng)專業(yè)免費教育,每個行政村至少培育1名具有中專及中專以上學(xué)歷農(nóng)技人員;三是建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機制,廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn),有計劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識更新;四是完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn),注重工作業(yè)績和推廣實效,積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用,按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助;五是推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
作者:1章躍樹 2宋冉 3鄭燕 單位:1.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 2.江蘇省灌云縣商務(wù)局 3.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會