農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

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摘要：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，基本屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；但在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，找到問(wèn)題原因，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；完善的財(cái)務(wù)管理才是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基本屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，通常是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為達(dá)到某項(xiàng)具體目標(biāo)，在確定的地點(diǎn)，投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過(guò)策劃、決策與實(shí)施的必要程序形成固定資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)和服務(wù)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位既是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用者，也是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，還是項(xiàng)目建成后的使用者和管理者，而建設(shè)單位大都是重建設(shè)輕管理，在財(cái)務(wù)管理方面容易出現(xiàn)血栓，不僅影響到項(xiàng)目建設(shè)整體運(yùn)行狀況，還影響了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）是農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段

中央財(cái)政安排的建設(shè)投資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，而農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理即是國(guó)家利用價(jià)值形式對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)構(gòu)建過(guò)程中的資金運(yùn)用及其體現(xiàn)的各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，行使組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，也是建設(shè)單位落實(shí)投資計(jì)劃，有效、合理運(yùn)用建設(shè)資金，確保固定資產(chǎn)構(gòu)建活動(dòng)順利完成的重要手段。所以，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始貫穿到項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并完善交付使用資產(chǎn)才可以結(jié)束，也就是說(shuō)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不是簡(jiǎn)單的記賬、算賬，而是要參與到項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算進(jìn)行審核，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，完成資產(chǎn)的交付使用。也就是說(shuō)，從建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理情況就可以看出項(xiàng)目實(shí)施是否順利。

（三）與建設(shè)的實(shí)施是相輔相成的

我們知道農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目最終要形成固定資產(chǎn)，那么建筑安裝工程投資的核算、設(shè)備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分?jǐn)偟刃纬沙杀镜能壽E都要在財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)，并且與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度保持一致，現(xiàn)場(chǎng)看到的建設(shè)情況在財(cái)務(wù)管理中要看到，在財(cái)務(wù)資料中看到的也應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)看到，例如，按照項(xiàng)目批復(fù)購(gòu)置某批設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)要看到設(shè)備的品名、數(shù)量、型號(hào)、產(chǎn)地等信息，財(cái)務(wù)賬面也要看到它的品名、數(shù)量、型號(hào)以及出入庫(kù)情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。

二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等等。

（二）依法設(shè)置賬簿會(huì)計(jì)科目，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表

非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金一般包括：國(guó)家資金、省級(jí)配套資金、市縣配套資金以及建設(shè)單位自籌資金，而同一個(gè)項(xiàng)目的所有資金要按照資金管理辦法統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》建賬，單獨(dú)核算，如果建設(shè)單位是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的，他們的賬務(wù)由核算中心核算，而核算中心將項(xiàng)目建設(shè)資金做財(cái)政?？钐幚?，不建專賬，這種情況項(xiàng)目建設(shè)單位也要按照項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目核算專賬，確定建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況?？梢允褂迷紤{證或分割單復(fù)印件為依據(jù)，按照相關(guān)核算辦法，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬。

（三）按照計(jì)劃和工程進(jìn)度付款，及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算要依據(jù)合同約定、工程量單、工程結(jié)算審核報(bào)告等進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的結(jié)算。

（四）編制項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表和年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表（五）及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)檔案整理（六）編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目批復(fù)之前開(kāi)工

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)是2015年4月27日，但是工程實(shí)際在2014年11月底就完成了，于是在財(cái)務(wù)賬冊(cè)中看到的工程發(fā)票是2013年9月到2014年11月之間的，設(shè)備采購(gòu)是2014年9月發(fā)生的，管理費(fèi)用的單據(jù)也都是2014年之前的，雖然項(xiàng)目單位把簽訂的工程合同日期、監(jiān)理合同日期、設(shè)備采購(gòu)合同日期做了修改，但是與發(fā)票時(shí)間與賬面付款時(shí)間不相符，也就是說(shuō)，從賬面反映的情況看，工程已經(jīng)完工、工程款已經(jīng)支付后，項(xiàng)目建設(shè)單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項(xiàng)目建設(shè)周期應(yīng)該是以項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)為起點(diǎn)，竣工驗(yàn)收資產(chǎn)移交為終點(diǎn)，如果在項(xiàng)目批復(fù)之前就開(kāi)工甚至完成了建設(shè)內(nèi)容，這不符合項(xiàng)目管理規(guī)定，有套取國(guó)家財(cái)政資金的嫌疑。

（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)賬面核算不完整

有的項(xiàng)目單位項(xiàng)目專賬只核算國(guó)家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，只要是同一個(gè)項(xiàng)目的資金無(wú)論是財(cái)政資金還是自籌資金都要納入專賬統(tǒng)一核算，項(xiàng)目單位對(duì)于國(guó)家資金的支付一般會(huì)提供正規(guī)發(fā)票，而自籌資金要么沒(méi)有到位，到位了也不按照財(cái)務(wù)制度核算，而是采用白條、大額現(xiàn)金支付的方法游離于專賬之外。

（三）項(xiàng)目資金長(zhǎng)期滯留

由于項(xiàng)目單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，為了得到資金，不考慮實(shí)際情況，配套資金、自籌資金做的過(guò)大，而在具體實(shí)施時(shí)資金不能完全到位，只能按照實(shí)際到位的資金重新確定項(xiàng)目實(shí)施方案、變更工程設(shè)計(jì)、減少項(xiàng)目措施，造成實(shí)施困難加大，實(shí)施時(shí)間延遲；有些項(xiàng)目由于前期工作不充分，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)得不到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)群眾的支持，致使項(xiàng)目在中后期出現(xiàn)許多問(wèn)題，自然資金也不能如期撥付。還有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由監(jiān)管部門監(jiān)督檢查或者審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，限期改正，項(xiàng)目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實(shí)，而管理部門按規(guī)定通不過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項(xiàng)目任務(wù)重、人手少，無(wú)法在項(xiàng)目期內(nèi)按時(shí)完成并通過(guò)驗(yàn)收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期短，貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金積極性不高，致使扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)或工程實(shí)施進(jìn)度慢，資金無(wú)法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財(cái)務(wù)制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個(gè)原因。

（四）擅自變更批復(fù)內(nèi)容

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)購(gòu)置小型噴霧器100臺(tái)，但是由于其他項(xiàng)目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實(shí)際需要購(gòu)置了小型噴霧器60臺(tái)，用結(jié)余資金購(gòu)置了辦公桌椅；還有的項(xiàng)目批復(fù)為擠奶廳的新建，實(shí)際建設(shè)中增加了飼料庫(kù)的建設(shè)；有的批復(fù)為打深井3眼，實(shí)際打深井1眼等等。

（五）擠占、挪用項(xiàng)目資金

某個(gè)技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施維修、設(shè)備購(gòu)置兩項(xiàng)，項(xiàng)目單位按照批復(fù)完成了設(shè)備的購(gòu)置，但是沒(méi)有完成設(shè)施的維修，賬面項(xiàng)目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費(fèi)用，支出金額占了總資金的20%。這是一個(gè)自收自支事業(yè)單位，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從感情上可以理解，但是違背了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第二十條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第九條財(cái)政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象

有的項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)憑證中顯示，項(xiàng)目資金支付的合同單位、發(fā)票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》還違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。有的項(xiàng)目單位未按合同約定方式支付工程進(jìn)度款，現(xiàn)場(chǎng)看到工程完成50%，賬面體現(xiàn)工程款已經(jīng)支付到95%；合同約定預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，但是賬面卻沒(méi)有預(yù)留，而是全部支付；有的項(xiàng)目單項(xiàng)工程尚未結(jié)算，但資金支出總額已超過(guò)合同金額。某項(xiàng)目單位將設(shè)備款或工程款直接支付給個(gè)人，例如，某項(xiàng)目單位將刮糞機(jī)、孵化器、雞籠購(gòu)置款228.39萬(wàn)元直接打入供貨方法人個(gè)人賬戶，其中3萬(wàn)元以現(xiàn)金形式支付；某項(xiàng)目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬(wàn)元直接支付給工程單位法人個(gè)人賬戶，其中22.28萬(wàn)元以現(xiàn)金形式支付。有的項(xiàng)目，全部以現(xiàn)金支付，且無(wú)正式發(fā)票，均以白條入賬。還有一些項(xiàng)目不使用基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目核算，而是使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，用：“事業(yè)支出”或“?？钪С觥焙怂悖~面無(wú)法看到固定資產(chǎn)的形成軌跡、無(wú)法形成固定資產(chǎn)。有的項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算表數(shù)字與財(cái)務(wù)賬不相符、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告與竣工決算表數(shù)字不相符；財(cái)務(wù)賬冊(cè)中交付使用資產(chǎn)設(shè)備型號(hào)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物檢查不相符。有的項(xiàng)目工程決算中有項(xiàng)目批復(fù)之外的工程費(fèi)用；待攤投資賬面不做攤銷直接計(jì)入報(bào)表的交付使用資產(chǎn)中；有的項(xiàng)目單位不及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，也容易產(chǎn)生腐敗。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

（一）建立和完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行的法律法規(guī)中首先是會(huì)計(jì)法，不論任何項(xiàng)目只要會(huì)計(jì)核算，那么必須執(zhí)行會(huì)計(jì)法。制定會(huì)計(jì)法的目的就是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以項(xiàng)目建設(shè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（二）嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行

項(xiàng)目實(shí)施中財(cái)務(wù)執(zhí)行的依據(jù)就是可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)文件、投資計(jì)劃下達(dá)文件、項(xiàng)目支出預(yù)算及部門預(yù)算批復(fù)等。實(shí)施依據(jù)同時(shí)也是驗(yàn)收的依據(jù)，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該依據(jù)批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行，不得任意變更?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十條規(guī)定建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更；第十四條規(guī)定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目收支審核關(guān)，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的層次和成效

支出審核是一個(gè)很重要的步驟，也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，我們要審核到位資金是否合理、支出內(nèi)容是否符合批復(fù)、設(shè)備購(gòu)置是否執(zhí)行了政府采購(gòu)制度、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定、支出的依據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完整性等，防止出現(xiàn)變更資金項(xiàng)目批復(fù)、挪用、擠占和浪費(fèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第四章第二十二條有明確規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；不符合合同協(xié)議的支出；非法收費(fèi)和攤派；無(wú)發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無(wú)審批手續(xù)、無(wú)責(zé)任人員簽字的支出；因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

（四）科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。為使新增固定資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確，在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷基建支出。涉及到農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個(gè)人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理，否則，會(huì)虛增建設(shè)單位的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。按照2016年9月起實(shí)施的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括：項(xiàng)目概況表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表?？⒐へ?cái)務(wù)決算說(shuō)明書主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財(cái)政資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及到位情況；項(xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況；項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計(jì)、檢查、審核、稽察意見(jiàn)及整改落實(shí)情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題和建議；預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購(gòu)情況、合同履行情況；征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況；需說(shuō)明的其他事項(xiàng)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核表包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表、待銷核基建支出審核明細(xì)表。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

有的項(xiàng)目在審計(jì)或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金；支出超出了項(xiàng)目批復(fù)范圍；賬面不做交付使用資產(chǎn)的核算；資金直接打入個(gè)人賬戶或直接支付大額現(xiàn)金等情況，要求項(xiàng)目單位整改，但是財(cái)務(wù)人員提出，目前的情況是真實(shí)發(fā)生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，強(qiáng)化法制意識(shí)，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全與完整，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知財(cái)建〔2016〕503

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2016]504

[4]隋斌主編，《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理

作者:陳新文 單位:山西省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局