農(nóng)業(yè)推廣投資與制度改革分析

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摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣投資的總量、投資效益、影響等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣改革的成功案例，以此作為進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資制度的參考性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；投資；制度改革

1農(nóng)業(yè)推廣的投資現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民發(fā)展的根本條件，但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣投資方面還有待完善。

1.1從總量上來(lái)看

當(dāng)前，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)是以政府財(cái)政出資為主，這項(xiàng)政府農(nóng)技推廣資金在20世紀(jì)80年代初到90年代末呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)。這期間，我國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出，對(duì)農(nóng)技推廣投資的比重在不斷提高，平均值約為9.85%，這樣的比重與世界平均水平相比較而言并不低，隨著農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍的不斷壯大，使得資金和人員的配比差距拉大。由此可以看出，投資比重是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.2從效益與影響上來(lái)看

首先，通過(guò)對(duì)兩個(gè)變量即財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣支出和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析得出相關(guān)系數(shù)為0.93。以此又分別利用線性回歸模型和對(duì)數(shù)函數(shù)模型進(jìn)行模擬估算，都得出了令人滿(mǎn)意的結(jié)果。例如，從對(duì)數(shù)函數(shù)模型得出的結(jié)果，可以顯示出財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣支出的產(chǎn)出彈性約為0.9298。這就表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣支出能夠極大的影響農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。其次，政府農(nóng)技推廣投資增長(zhǎng)率與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率之間有著密切關(guān)系。不同時(shí)期，政府農(nóng)技推廣投資增長(zhǎng)率不同，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也會(huì)隨之變化，從而可以看出推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著推動(dòng)作用。

2農(nóng)業(yè)推廣投資改革的政策建議

2.1增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量，進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)技推廣投資總量的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的開(kāi)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，加大政府財(cái)政農(nóng)機(jī)推廣投資力度是必然選擇，不過(guò)增加到什么程度，沒(méi)有絕對(duì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該不低于，甚至是高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。因此，建議政府在確定農(nóng)業(yè)推廣投資總量時(shí)，要以不同時(shí)期財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等重要指標(biāo)作為依據(jù)。另外，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資結(jié)構(gòu)，提高推廣投資的效益。注重事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)比重的調(diào)整，以及事業(yè)費(fèi)的分配等問(wèn)題，如事業(yè)費(fèi)中業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例最好維持在25%以上，因?yàn)榛顒?dòng)經(jīng)費(fèi)如果不足，會(huì)使推廣活動(dòng)難以有效地開(kāi)展。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)、各類(lèi)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)?shù)募哟笸度肓Χ龋约巴顿Y總量的比重。

2.2完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

目前，我國(guó)主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，對(duì)推廣經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，也就是通過(guò)政府撥款給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，使其能夠推廣特定或者不定的技術(shù)。然而，其在執(zhí)行過(guò)程中，容易造成項(xiàng)目缺少針對(duì)性，以及出現(xiàn)資金不到位與流失等情況。因此，改善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制顯得尤為重要。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度進(jìn)行改革，通過(guò)制定基金管理制度，規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)管理和專(zhuān)家評(píng)審制度，以實(shí)現(xiàn)由優(yōu)秀的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員來(lái)保證項(xiàng)目順利完成的目的。另外，為了能夠使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向和制度得到保障，應(yīng)建立完備的資金監(jiān)督審計(jì)體系和制度，從而確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠真正的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，項(xiàng)目管理制度也應(yīng)該在技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)行，從而使推廣人員的勞動(dòng)績(jī)效與利益分配相結(jié)合，有利于調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。

2.3逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，并以國(guó)家財(cái)政作為主要推廣經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展合作推廣項(xiàng)目，拓寬資金投入渠道，建立起行之有效地管理機(jī)制，以此來(lái)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。從以往的世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變歷程可以看出，農(nóng)業(yè)推廣總投資中，非政府部門(mén)的投資比重在逐漸上升，政府和非政府部門(mén)各自都有比較側(cè)重的投資領(lǐng)域。例如，私人投資比較傾向于物化程度較高、市場(chǎng)潛力相對(duì)較大的科研項(xiàng)目的推廣上。我國(guó)政府在推廣項(xiàng)目的制定上，要按照各類(lèi)農(nóng)技的不同特性，側(cè)重放在企業(yè)和私人很少參與的項(xiàng)目當(dāng)中，并借鑒國(guó)際上的農(nóng)業(yè)推廣分權(quán)的多種模式和經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的非政府投資事業(yè)，并增加其所占比重。非政府投資可以采取商業(yè)投資、民間資本等多形式的投資方法，目的是要建立和完善依托于非政府資金，開(kāi)展推廣工作的有效機(jī)制，同樣也需要較為完善的市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制等的相配合。另外，在對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的主要渠道進(jìn)行強(qiáng)化，注重立法的法律效應(yīng)，通過(guò)法律手段確保國(guó)家財(cái)政每次投入的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例能夠逐漸的提高。

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作者：高繼興 董大偉 田淑偉 單位：公主嶺市農(nóng)業(yè)技術(shù)總站