農(nóng)業(yè)推廣體系問題及策略

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摘要：近年來，國家陸續(xù)出來了多項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，極大提升了荊州市農(nóng)民參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。與此同時，我們必須要深刻認識到荊州市農(nóng)業(yè)推廣體系尚不完善，存在農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量差、農(nóng)民素質(zhì)低、推廣隊伍結構不合理等問題，不僅影響了荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且減少了農(nóng)民的收入，因此，解決農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題刻不容緩。

關鍵詞：荊州市；農(nóng)業(yè)推廣；推廣體系

1我國農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)推廣體系從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了農(nóng)業(yè)推廣總站、市縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術以及科技成果推廣到農(nóng)戶中。從組織形式看出，省級以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級推廣組織的雙重領導。經(jīng)過20年建設，我國己形成政府推廣機構為主體、專群結合的多元化農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡，專職農(nóng)業(yè)技術推廣人員已經(jīng)達到210萬人，推廣站數(shù)達到35.5萬余所。

2荊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)推廣體制不完善。荊州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長期計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，它具有一套與計劃經(jīng)濟相適應的組織結構和運行機制，在這一時期確實為荊州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術，尤其是大田作物新技術的積極性降低，使這種（搞行政和計劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項目均是由各級政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術推廣活動帶來諸多不確定性。技術的推廣與否，一是決定于政府財政是否有錢；二是決定于政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。

（2）農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量低。由于科研選題偏離市場需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場需求，而科研選題偏離市場需求主要是科研管理體制存在的問題。荊州市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導型，而非市場主導型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應用于生產(chǎn)，只是停留在基礎研究階段和實驗室成果階段，并沒有到達應用技術開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。

（3）農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。受歷史、體制、政策等因素的影響，荊州市農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。資料顯示，荊州市6億農(nóng)村勞動力的60%以上僅為小學文化程度；大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術新設備的能力，缺乏市場意識，缺乏科學管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實可能性。

3荊州市農(nóng)業(yè)推廣的策略

（1）實施目標管理。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考評中明確對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金、人員、設備保障及農(nóng)業(yè)發(fā)展指標等內(nèi)容實現(xiàn)量化考評，并在整個考評內(nèi)容中占有一定的權重，從而有效的確保各級領導對農(nóng)業(yè)工作的重視與投入。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心工作責任，量化其工作任務，年終進行考評，建立激勵機制調(diào)動推廣人員的積極性。從而有效的使他們?nèi)硇牡耐度氲睫r(nóng)業(yè)推廣工作中。

（2）創(chuàng)新推廣理念。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，新技術的推廣應用最終要通過農(nóng)民來實現(xiàn)。因此，要尊重農(nóng)民的自主權，從農(nóng)民的需要出發(fā)，以效益為目標，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，不僅要為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術指導和信息服務，也要為農(nóng)戶經(jīng)營管理、組織化發(fā)展以及社會生活等提供幫助。

（3）強化技術培訓?；鶎愚r(nóng)技推廣體系要十分重視開展技術培訓，把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導思想和基本目標。引導農(nóng)民主動參與到技術推廣之中，把技術推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中?？煞植煌闆r進行：①參與式農(nóng)業(yè)推廣模式，組織農(nóng)民參與推廣過程；②培訓與訪問相結合模式，即專家培訓推廣員，推廣員訪問（服務）農(nóng)民；③費用共擔模式，即各級政府之間合理分攤推廣經(jīng)費；④農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)模式，即以農(nóng)戶為綜合整體，開發(fā)系統(tǒng)技術，使農(nóng)戶取得綜合效益。

（4）增加資金投入。基層農(nóng)業(yè)服務中心的推廣經(jīng)費缺乏，推廣設備和設施手段落后，農(nóng)技人員的知識老化、素質(zhì)不高，很不適應新時期發(fā)展的需要。建議政府采取有效措施，加大資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)技術推廣條件。①按照現(xiàn)行財政負擔體制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的事業(yè)經(jīng)費和項目經(jīng)費投入。②加強基礎設施建設。搞好站房和科技示范場建設，添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高技術推廣的現(xiàn)代化水平。③增加基層農(nóng)技人員的福利待遇。④增加公益性農(nóng)業(yè)技術推廣項目的資金投入，擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發(fā)揮技術推廣機構的公益性職能。

（5）加強學習培訓。應制定在職農(nóng)業(yè)推廣人員再教育學習激勵機制，爭取財政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專項用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作；考慮到縣鄉(xiāng)財政困難，對基層農(nóng)業(yè)服務中心技術推廣人員的培訓經(jīng)費，建議納入省級財政預算，建立培訓專項資金，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行定期培訓和選送部分技術骨干進修。

4結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)推廣體系作為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，深刻影響著“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)工作的開展，完善我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣工作，是當前和今后必須要重視的問題，有關部門必須要正視農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)存的問題，積極應對，采取有效的策略來提升農(nóng)業(yè)推廣的水平，確?？平膛d農(nóng)戰(zhàn)略的各個目標順利實現(xiàn)。

作者：周振坤 單位：長江大學經(jīng)濟學院