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[提要]河南省是農(nóng)業(yè)人口大省,失地農(nóng)民數(shù)量龐大,其就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行實地調(diào)查,實證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的問題,并提出完善培訓(xùn)體系的措施。
關(guān)鍵詞:河南;失地農(nóng)民;就業(yè)培訓(xùn)
河南省是農(nóng)業(yè)人口大省,近些年來,快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”,失地農(nóng)民的就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是,由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應(yīng)力差等問題,使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的成功案例,只有使政府、社會、企業(yè)、個體多方合力,加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平,幫助其更好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的用人需求,才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。
一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問題,筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮(zhèn)化率較高的城市,對300名失地農(nóng)民進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。(一)河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對河南省幾個典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查,就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%,其中包括正規(guī)就業(yè)的8%,非正規(guī)就業(yè)的35.33%,還有自主創(chuàng)業(yè)的14%;處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人,占比42.67%,其中還包括16%的從未就業(yè)人員,河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因,在諸多因素中,文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有:第一,河南省本地勞動力市場提供就業(yè)崗位有限;第二,與其他待就業(yè)群體相比,失地農(nóng)民在勞動力市場中的就業(yè)競爭力較弱;第三,就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠完善,對失地農(nóng)民就業(yè)不利。(二)河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,300名被調(diào)查對象中大部分愿意參加就業(yè)培訓(xùn),僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓(xùn),且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓(xùn)需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多,近幾年也有部分縣市開展了針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)項目,但主要有國家出資,當(dāng)?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等,且沒有考慮培訓(xùn)對象的個體差異性和勞動力市場的需求,培訓(xùn)項目缺乏針對性,且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓(xùn)需求。(三)河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題。經(jīng)問卷調(diào)查,河南省大部分失地農(nóng)民對技能培訓(xùn)有迫切的需求,但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善,政府部門更多的將其看作政績工程,開展的培訓(xùn)更注重數(shù)量,而不是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點:第一,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為政府勞動部門承辦,性質(zhì)單一,沒有引入競爭機(jī)制;第二,培訓(xùn)內(nèi)容簡單、層次不夠,缺乏針對性和實效性;第三,培訓(xùn)資金投入不夠,資金管理制度有缺陷;第四,缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評估和跟蹤反饋機(jī)制。
二、河南省失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的措施
經(jīng)過對河南省實際情況考察分析,提出了以下幾條加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)措施:(一)完善政府對失地農(nóng)民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度。為了加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》,各縣市也都有相應(yīng)的辦法出臺,也確實為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的制度保障,但實際效果還不夠理想,很多就業(yè)培訓(xùn)流于形式,針對性和實效性不太好,因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī),為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護(hù)航。2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金數(shù)額有限,沒有形成企業(yè)、個體、社會等資金資助的多渠道,為了提高就業(yè)培訓(xùn)效果,應(yīng)該在資助資金上多下工夫,一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機(jī)制,提高現(xiàn)有專項資金的使用效率,使其物盡其用;另一方面加大宣傳,鼓勵多渠道資金籌集,形成合力,解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項資金的巨大缺口。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一站式服務(wù)”體系。目前,河南省大部分縣市的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)是分開的,導(dǎo)致信息溝通不暢,提供不了針對個體和市場特點的就業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想,就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國外先進(jìn)的“一站式服務(wù)”理念,把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)以及勞動保障等銜接起來,構(gòu)建多方合作的“一站式服務(wù)”體系,從而建立起由政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)中心及社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系,以加強(qiáng)培訓(xùn)效果。(二)構(gòu)建基于“混合學(xué)習(xí)”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。目前,河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺點是對培訓(xùn)對象研究不夠,培訓(xùn)課程不夠多樣化,實踐較少,不能充分發(fā)揮培訓(xùn)對象的主觀能動性,導(dǎo)致培訓(xùn)的針對性和實效性都不好,達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的技能培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上,設(shè)計了符合河南省實際的“混合學(xué)習(xí)”培訓(xùn)體系,培訓(xùn)體系框架大致可分為五個方面內(nèi)容:(1)培訓(xùn)需求分析,主要分析勞動力市場需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)需求;(2)確定培訓(xùn)目標(biāo)及預(yù)期效果;(3)確定相應(yīng)層次的培訓(xùn)內(nèi)容,根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平,河南省的就業(yè)培訓(xùn)分成基本技能、中高級和自主創(chuàng)業(yè)三個層次的培訓(xùn),供失業(yè)農(nóng)民自主選擇;(4)對應(yīng)選擇合適的學(xué)習(xí)方式,針對參加就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的個體特征和三個層次的培訓(xùn)內(nèi)容,在培訓(xùn)中對應(yīng)采用三種混合學(xué)習(xí)方式,即技能驅(qū)動型、態(tài)度驅(qū)動型以及能力驅(qū)動型;(5)培訓(xùn)效果考核與評估,考核評價貫穿于整個培訓(xùn)過程,主要評估培訓(xùn)的有效性、培訓(xùn)的經(jīng)費投入和產(chǎn)出,以便對整個培訓(xùn)過程進(jìn)行掌控,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整,以保證最終的培訓(xùn)效果和質(zhì)量?!盎旌蠈W(xué)習(xí)”模式充分利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合起來,能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)中做,做中學(xué),兼顧理論與實踐,體現(xiàn)培訓(xùn)的個性化和差異化,發(fā)揮培訓(xùn)對象的自主性和積極性,降低培訓(xùn)成本,提高了培訓(xùn)的實效性。(三)完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障體系1、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化勞動力市場建設(shè)。第一,加大對勞動力市場政策的宣傳力度,采取多樣化的宣傳方式,幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策,推動勞動力市場政策的貫徹實施,為實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù);第二,完善勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托,構(gòu)建以鄭州市為中心,向其他各地市輻射,并且把技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目集于一體的一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴(kuò)展失地農(nóng)民就業(yè)渠道??梢圆扇∫韵聨讉€措施擴(kuò)展就業(yè)渠道:第一,充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用,為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位;第二,加強(qiáng)失地農(nóng)民省外勞動力轉(zhuǎn)移;第三,完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制,提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制,在勞動力市場競爭中完全不占優(yōu)勢,因此要對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)保護(hù),第一,保護(hù)失地農(nóng)民勞動權(quán)益,嚴(yán)格按照勞動合同法要求,規(guī)范市場行為,保障失地農(nóng)民的社會地位和就業(yè)權(quán)利,增強(qiáng)失地農(nóng)民的社會認(rèn)同感和集體存在感,從而推動和諧社會的健康穩(wěn)定發(fā)展;第二,建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制,對失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,促進(jìn)失地農(nóng)民的二次就業(yè)。
三、小結(jié)
本文通過對河南省幾個典型地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查,獲取了失地農(nóng)民就業(yè)與培訓(xùn)情況的一手資料,實證分析了其就業(yè)和培訓(xùn)現(xiàn)狀以及就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題,并針對性地提出了完善培訓(xùn)體系的對策和措施,為河南省失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn):
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[2]張文芳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)研究[D].北京交通大學(xué)碩士論文,2012.
作者:李道軍 常明 盧青波 單位:鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院