高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)研究
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[摘要]深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化安全保衛(wèi)工作隊伍，不斷加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作。文章通過調(diào)研分析，結(jié)合當(dāng)前安全工作形勢和安全保衛(wèi)工作隊伍的現(xiàn)狀，從加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育的必要性、教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、具體措施、條件保障等多方面進(jìn)行論述，提出了加強(qiáng)規(guī)范安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全保衛(wèi)隊伍教育培訓(xùn)工作。
[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；保衛(wèi)隊伍；教育培訓(xùn)
教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)安全保衛(wèi)工作隊伍的一項系統(tǒng)工程，在推進(jìn)高校安全穩(wěn)定工作中具有不可替代的地位和作用。近年來，在上級教育主管部門和各學(xué)校黨委的重視下，安全保衛(wèi)隊伍教育培訓(xùn)取得新的重大進(jìn)展，為建設(shè)高素質(zhì)保衛(wèi)隊伍、促進(jìn)高校和諧發(fā)展提供了有力支撐。為深入貫徹落實黨的精神，堅持新時代中國特色社會主義思想，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全保衛(wèi)隊伍，提高安全穩(wěn)定工作水平，不斷加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作，更好地為學(xué)校中心工作服務(wù)，需要結(jié)合高校安全保衛(wèi)工作隊伍實際，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。
一、加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)的必要性
（一）是當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要
在報告中提出“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，人民安居樂業(yè)”的總要求。教育部2018年全國學(xué)校安全工作電視電話會議要求必須把安全工作擺在教育強(qiáng)國建設(shè)更突出的位置，時刻把廣大師生生命安全放在第一位。近年來，隨著教育改革不斷深入發(fā)展，校園開放程度不斷提高，師生與社會交往頻繁，人們的思想觀念、防范意識也發(fā)生了新變化。目前我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，各種矛盾和問題相互交織，虛擬社會與現(xiàn)實社會相互作用，影響社會穩(wěn)定的因素明顯增多，這些因素不可避免地影響到高校的安全穩(wěn)定?？v觀近年來的社會各類重大事件以及高等教育事業(yè)在改革發(fā)展進(jìn)程中存在的一些問題，高校的安全穩(wěn)定形勢更加嚴(yán)峻，維護(hù)高校穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨和繁重。同時，由于當(dāng)前國際社會發(fā)展中的一些新形勢、新特點，如國際政治多元化、恐怖活動全球化，境內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力在校園內(nèi)的滲透破壞現(xiàn)象依然存在，非法宗教滲透在高校安全穩(wěn)定工作中是一個不容忽視的因素，特別是宗教向高校滲透方式日益多樣化，對高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。新的安全穩(wěn)定形勢和任務(wù)對高校安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)提出了更高的要求。
（二）是安全保衛(wèi)隊伍自身建設(shè)的需要
通過調(diào)研，高校安全保衛(wèi)工作隊伍實際狀況與師生期望值還存在一定差距，在自身建設(shè)方面仍存在較大問題。特別是人員素質(zhì)、能力水平參差不齊，經(jīng)驗缺乏，相當(dāng)部分人員缺乏對各類突發(fā)事件性質(zhì)及危害性的鑒別力和判斷力，相應(yīng)業(yè)務(wù)知識缺乏，理論水平不高，工作能力弱，在許多情況下，由于處理水平不高而影響了安全穩(wěn)定事件的有效妥善處置，造成了工作的被動。因此，不論從外因和內(nèi)因，對教育培訓(xùn)都有需求，需要通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力，滿足現(xiàn)階段高校安全穩(wěn)定工作需要。新的形勢使高校安全穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的時代對高校安全保衛(wèi)工作隊伍提出了更高要求。報告指出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。教育部陳寶生部長在2018年全國學(xué)校安全工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)力量規(guī)范化建設(shè)。為了給廣大師生創(chuàng)造一個安定有序的學(xué)習(xí)氛圍，實現(xiàn)高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，高校安全保衛(wèi)工作隊伍的建設(shè)必須要緊跟時代步伐，加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化高校安全保衛(wèi)部門的核心功能，強(qiáng)化保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)、應(yīng)急能力和水平，做好高校安全保衛(wèi)工作，努力維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。
（三）是校園安全實際工作的需要
高等學(xué)校承擔(dān)著傳播知識、探究科學(xué)和服務(wù)社會三大功能。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，高等教育在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，擁有大量高科技物質(zhì)裝備和科研成果，對社會的影響力日益增強(qiáng)。因此，高校必然成為敵對分子和違法犯罪分子的侵害目標(biāo)。而高等學(xué)校的安全穩(wěn)定，不僅關(guān)系到高校的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活能否正常運行，而且關(guān)系到國家和社會的安全穩(wěn)定。高等學(xué)校是一個特殊的地域，高校師生是一個特殊的群體，高校保衛(wèi)工作具有其特殊的重要性。高校保衛(wèi)工作是維護(hù)高校安全穩(wěn)定，不斷解決高校的安全需求和消除危害因素的系統(tǒng)工程。高校保衛(wèi)隊伍負(fù)責(zé)處理各種違法犯罪和師生遇到的各種突發(fā)事件，擔(dān)負(fù)著維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，保證校園正常秩序，為師生員工的安全利益服務(wù)等任務(wù)。這些工作需要我們的保衛(wèi)人員有較強(qiáng)的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，特別是校園內(nèi)各種突發(fā)事件和敏感事件日漸增多，對保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力要求更高。隨著形勢的發(fā)展，一方面，高校師生的安全需要和高等學(xué)校發(fā)展對安全工作的要求不斷提高；另一方面，一些社會犯罪現(xiàn)象和各種不安全、不穩(wěn)定因素不斷以新的形式對高校的安全穩(wěn)定構(gòu)成直接或間接危害。再者，隨著信息時代的到來，新媒體、網(wǎng)絡(luò)具有“雙刃劍”的作用。作為一種新生且極具生命力的事物，新媒體、互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的工作方式、生活方式和交往方式，同時也為各種犯罪活動提供了高科技手段。在新媒體發(fā)展的環(huán)境下，要求高校保衛(wèi)隊伍人員掌握網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)安全知識與技能為學(xué)校的安全穩(wěn)定服務(wù)，做好校園內(nèi)的輿情研判，有效應(yīng)對校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。這些都需要通過系統(tǒng)的培訓(xùn)才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，保衛(wèi)工作隊伍必須加強(qiáng)政策理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能方面建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)精、工作水平高、能力強(qiáng)的保衛(wèi)專業(yè)隊伍。
二、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容
（一）教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的“”精神，緊密圍繞高等教育事業(yè)改革發(fā)展和高校安全穩(wěn)定的大局，以提升安全保衛(wèi)工作隊伍綜合素質(zhì)、提高安全保衛(wèi)隊伍工作能力為重點，堅持改革創(chuàng)新，切實強(qiáng)化培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，不斷提升安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，提高安全保衛(wèi)工作隊伍素質(zhì)和能力，為實現(xiàn)高?！笆濉睍r期安全穩(wěn)定工作目標(biāo)提供安全保障。
（二）教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)
以加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊伍理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、能力培訓(xùn)和知識更新，使廣大安全保衛(wèi)人員理論素養(yǎng)不斷提高、政治思想更加堅定、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力顯著提升，推動高校安全穩(wěn)定工作發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)安全保衛(wèi)隊伍教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、方式，形成具有針對性、實效性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)模式，努力形成更切實際、更具活力、更有實效的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化教育培訓(xùn)體系，提高安全保衛(wèi)隊伍教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。教育培訓(xùn)要結(jié)合安全保衛(wèi)人員實際情況，分層次制訂教育培訓(xùn)計劃，建立上崗、在崗等環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn)制度。通過教育培訓(xùn)，使全體保衛(wèi)人員不斷提高對安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識；了解當(dāng)前全國和高校校園安全穩(wěn)定的總體形勢及特點；了解掌握安全穩(wěn)定工作方針政策，明確工作要求；掌握必要的法律常識、安全防范知識、工作方法和技能；使保衛(wèi)工作隊伍整體素質(zhì)和工作能力有顯著提高，自覺履行維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的責(zé)任和義務(wù)。
（三）教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容
教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)高校安全保衛(wèi)工作隊伍現(xiàn)狀及實際工作需要，按不同崗位，分層次，突出重點，開展分類培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。1.政策理論學(xué)習(xí)。組織中國特色社會主義理論體系特別是新時代中國特色社會主義思想、黨的精神以及系列重要講話精神培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治敏銳性和政治鑒別力；根據(jù)高等教育事業(yè)綜合改革發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作方針、政策的學(xué)習(xí)，提高維護(hù)安全穩(wěn)定工作的決策能力和工作水平。2.安全穩(wěn)定形勢教育。針對國際、國內(nèi)的重大時事熱點問題，開展世情、國情、社情、敵情教育。通過開展安全穩(wěn)定工作形勢教育，教育引導(dǎo)保衛(wèi)人員正確把握高校維穩(wěn)工作面臨的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作現(xiàn)狀，把研究和解決學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高維護(hù)高校安全穩(wěn)定的意識和工作能力。3.法律法規(guī)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作需要，對安全保衛(wèi)工作隊伍開展相應(yīng)的法律法規(guī)培訓(xùn)。開展以治安、消防、交通、安全生產(chǎn)、保密、危險化學(xué)品、公共安全、網(wǎng)絡(luò)管理、突發(fā)事件處理等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使安全保衛(wèi)工作人員了解相關(guān)法律規(guī)定，正確掌握維護(hù)安全穩(wěn)定工作的方針政策，工作中避免違法違規(guī)行為，依法開展各項校園安全保衛(wèi)工作。4.業(yè)務(wù)知識與技能培訓(xùn)。根據(jù)高校安全保衛(wèi)隊伍在維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的崗位職責(zé)，開展崗位必備業(yè)務(wù)知識和能力的培訓(xùn)。開展以治安、消防、交通、安全生產(chǎn)、保密、危險化學(xué)品、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件處理等為主要內(nèi)容的安全常識、操作規(guī)程、基本技能、自救自護(hù)知識的學(xué)習(xí)，使安全保衛(wèi)人員正確掌握安全基本知識和工作方法與技能，更好地開展各項維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作。5.綜合素養(yǎng)和心理健康教育。根據(jù)校園安全保衛(wèi)工作任務(wù)需要和高校安全保衛(wèi)隊伍人員的知識結(jié)構(gòu)，積極開展經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、社會、哲學(xué)、歷史及心理學(xué)等知識的培訓(xùn)，豐富安全保衛(wèi)人員的知識，提高安全保衛(wèi)人員的綜合素養(yǎng)。由于安全保衛(wèi)工作壓力大，要重視和關(guān)懷安全保衛(wèi)人員的心理健康，開展心理健康培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對工作壓力、排除干擾、不畏困難的能力。
三、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)的具體措施
（一）落實教育培訓(xùn)責(zé)任
根據(jù)安全保衛(wèi)人員崗位職責(zé)和工作要求，堅持崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)相結(jié)合，分類實施，每年進(jìn)行一定學(xué)時的安全保衛(wèi)與維護(hù)校園穩(wěn)定工作培訓(xùn)。由公安等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門每年對新進(jìn)入安全保衛(wèi)工作崗位的保衛(wèi)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過考核后，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，使保衛(wèi)干部做到持證上崗。由教育主管部門與保衛(wèi)學(xué)會每年對新進(jìn)入處級領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員進(jìn)行維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作培訓(xùn)。此外，公安、消防、保衛(wèi)學(xué)會每年利用學(xué)期末集中組織全體保衛(wèi)干部開展兩次培訓(xùn)。各高校內(nèi)部根據(jù)工作情況，每季度組織保衛(wèi)干部開展針對性教育培訓(xùn)。
（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式
教育主管部門與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位定期專門組織對學(xué)校保衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行脫產(chǎn)短期理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。高校保衛(wèi)部門對校內(nèi)安全保衛(wèi)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。主要形式包括舉辦新進(jìn)入保衛(wèi)工作崗位的人員崗前培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)研討班、講座、通過新媒體建立網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)平臺等，結(jié)合工作實際組織學(xué)習(xí)考察、調(diào)研和社會實踐等。
（三）科學(xué)選用編撰教材
加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材建設(shè)，積極研發(fā)體現(xiàn)高校安全穩(wěn)定工作最新成果的課程教材，定期開展培訓(xùn)課程和優(yōu)秀教材推薦評選工作。高校保衛(wèi)學(xué)會組織編寫針對性強(qiáng)的、適宜高校保衛(wèi)工作隊伍學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材。
（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，聘請公安、消防等一線專家、公安或普通院校公共安全類專業(yè)教師、資深的保衛(wèi)干部等組成經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的培訓(xùn)師資隊伍。完善兼職教師選聘和管理辦法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等授課。
四、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)條件保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、消防、國家安全等相關(guān)部門配合，分工協(xié)作，形成強(qiáng)有力的教育培訓(xùn)管理體制和工作機(jī)制；把教育培訓(xùn)工作納入各學(xué)校黨建工作考核內(nèi)容。高校必須將安全保衛(wèi)隊伍教育培訓(xùn)工作納入學(xué)校干部教師隊伍建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施機(jī)制，從而做好校內(nèi)的安全教育培訓(xùn)工作。
（二）嚴(yán)格培訓(xùn)管理
完善安全保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)考核、登記、跟蹤管理等制度。教育培訓(xùn)實行分類管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，完善教育培訓(xùn)檔案，建立健全教育培訓(xùn)信息管理平臺，不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
（三）保證經(jīng)費投入
各高校要為安全保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)設(shè)立專項經(jīng)費，并列入學(xué)校年度預(yù)算。根據(jù)培訓(xùn)需要和學(xué)校實際情況，應(yīng)逐年加大投入力度，規(guī)范管理、?？顚Ｓ茫瑸槌Ｒ?guī)培訓(xùn)和創(chuàng)新舉措提供經(jīng)費保證。
（四）建立激勵約束機(jī)制
將教育培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化，形成每年定期的培訓(xùn)及考核機(jī)制。將安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓(xùn)情況作為高校干部年度考核、任用、考察的重要內(nèi)容。未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)訓(xùn)；對無正當(dāng)理由不組織教育培訓(xùn)的，除限期改正外，還要對高校相關(guān)人員進(jìn)行組織處理。
（五）建立教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制
整合運用教育部、公安部、安全部等相關(guān)部門關(guān)于安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)的資源，建立高校安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)資源共享平臺，通過權(quán)限設(shè)置，使高校不同層次的安保人員都能享受到相關(guān)工作需要的培訓(xùn)資源，實現(xiàn)高校之間安全穩(wěn)定培訓(xùn)資源的共享，及時交流經(jīng)驗，不斷提升高校安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)質(zhì)量和效能。
作者:劉興德 王晨 徐亞偉 單位:北京科技大學(xué)
