事業(yè)單位全面預算管理問題探析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位全面預算管理問題探析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：全面預算管理是一種現(xiàn)代化管理模式，在事業(yè)單位中應用，可以促進單位管理水平提高，給單位穩(wěn)定運營提供支持。本文就結(jié)合事業(yè)單位全面預算管理意義，重點分析事業(yè)單位全面預算管理的常見問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出事業(yè)單位全面預算管理中常見問題的改進對策，具體內(nèi)容如下。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預算管理；常見問題；改進對策
引言
近幾年，事業(yè)單位經(jīng)濟體系深入改革，已經(jīng)步入實質(zhì)化發(fā)展階段，在深入改革的同時，也給事業(yè)單位運營管理提出新的要求，尤其是需要事業(yè)單位結(jié)合運營發(fā)展要求，構(gòu)建一套完善的管理體系。在這種情況下，事業(yè)單位在開展運營管理活動時，應把全面預算管理理念應用其中，通過構(gòu)建完善的全面預算管理體系，強化事業(yè)單位經(jīng)營管理，提高單位管理水平，讓事業(yè)單位經(jīng)營活動更加規(guī)范和專業(yè)，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。
1事業(yè)單位全面預算管理意義
1.1保證單位財務活動的合理性
在國庫集中支付制度深入改革的環(huán)境下，針對事業(yè)單位財務尤其是資金管理來說，不管是管理標準，還是管理流程上，都提出嚴格要求。在這種情況下，事業(yè)單位應做好全面預算管理，利用預算管理規(guī)范財務活動，保證單位各項經(jīng)濟活動的合理性和合法性。
1.2幫助單位控制成本支出
通過加強全面預算管理，可以對事業(yè)單位收支情況進行調(diào)查分析，對各個影響全面綜合考量，對單位各項資源科學分配，提高資源的配置效率和使用效率，降低資金浪費概率，給事業(yè)單位創(chuàng)造更多的效益。在全面預算管理作用下，可以對事業(yè)單位各項經(jīng)營活動進行追蹤和監(jiān)管，有效提高單位收支配比水平，改善單位管理狀況，幫助單位控制成本支出，提高單位整體效益。
1.3增強單位風險防范能力
在事業(yè)單位運營管理中，受到各種因素影響，將會面臨各種風險，特別是財務風險。對于事業(yè)單位來說，在業(yè)務活動上展現(xiàn)出多元化特點，在某種程度上給風險出現(xiàn)提供可能。通過加強全面預算管理，可以讓財務管理流程更加規(guī)范，降低外界因素引發(fā)的風險，從而達到增強單位風險防范能力的效果。
2事業(yè)單位全面預算管理的常見問題
2.1預算組織機構(gòu)不夠完善
從目前情況來說，部分事業(yè)單位管理人員在運營管理過程中，比較關(guān)注業(yè)務，而忽略預算管理，甚至部分單位沒有意識到預算管理對單位發(fā)展的影響，預算管理意識比較薄弱，使得預算管理工作開展受到一定的影響。通常情況下，事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時，一般會把預算管理工作交由財務部門負責，由于上級領(lǐng)導關(guān)注度不夠高，業(yè)務部門參與積極性也有所下降，大家普遍認為預算管理也就是財務部門的職責，與自己沒有太大關(guān)系。因為有一部分事業(yè)單位沒有成立專業(yè)的預算組織機構(gòu)，單位預算機構(gòu)如同擺設(shè)，沒有與單位各個層級人員進行有效對接，使得預算管理從編制到執(zhí)行難度比較大，執(zhí)行過程中容易面臨各種實際問題，從而無法將全面預算管理價值充分發(fā)揮出來，影響事業(yè)單位預算管理工作順利有序開展。
2.2預算編制不夠科學
首先，財政部門于每年9月將會安排事業(yè)單位開展下一年度的預算編制工作，并且要求各個部門在10月份將編制的預算方案上報給財政部門，單位缺少充足的時間對各個項目開展深入調(diào)查和分析，預算的編制不夠精確。其次，因為各個單位上報預算需要經(jīng)過財政部門審核，審核以后可能會削減一部分預算項目，部分單位管理人員擔心預算編制不充足而不能通過財政審核，影響單位下一年度的正常運營，為了盡可能獲得更多的預算資金，不從單位實際情況入手，有意提高預算目標，使得編制的預算方案無法真實展現(xiàn)單位資金需求量，財政部門也不可能對各個單位填報的預算方案進行具體調(diào)查和核實，最終導致需要開展的項目因為缺少資金支持而延后，部分可以延后的項目卻被納入到預算范疇內(nèi)來，違背實施預算管理工作的目標。最后，事業(yè)單位在開展預算編制工作時，一些相關(guān)人員沒有接受專業(yè)培訓，沒有從單位實際入手，選擇適宜的預算編制方法，依然以增量或者減量預算編制方法為主，這種方式雖然在操作上比較簡單快捷，但是編制的預算方案容易和單位實際情況相背離，影響預算管理效果。
2.3預算執(zhí)行力不高
完善的預算管理體系可以給事業(yè)單位預算管理工作有序開展提供支持和保障，但是在實際工作中，部分事業(yè)單位沒有結(jié)合預算管理要求，構(gòu)建完善的管理體系，預算執(zhí)行效率不夠高。部分單位沒有根據(jù)預算執(zhí)行情況建立績效考核激勵機制，使得預算執(zhí)行過程比較隨意，隨意修改資金使用途徑和經(jīng)濟科目，也會存在超預算現(xiàn)象。因為監(jiān)督考核不深入，考核指標不合理，事業(yè)單位缺少對預算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，無法及時找出預算執(zhí)行中存在的問題，使得預算在執(zhí)行上與原有計劃偏離，支出隨意更改，在某種程度上損害單位整體效益，不利于事業(yè)單位更好發(fā)展。
2.4缺少專業(yè)的監(jiān)督考核機制
事業(yè)單位在實施全面預算管理過程中，應加強績效考核監(jiān)督，對實施預算人員進行有效約束，規(guī)范員工工作行為。雖然當前事業(yè)單位引進定期組織安排預算編制，在預算執(zhí)行、監(jiān)督考核方面沒有形成完整的管理體系，影響事業(yè)單位預算監(jiān)督考核活動的順利開展，容易產(chǎn)生各種問題，如在財務預算監(jiān)督考核上容易發(fā)生資金流量不清晰、缺少完善評價考核機制等狀況，無法調(diào)動相關(guān)人員工作積極性，影響最終工作效果。在當前，雖然部分事業(yè)單位制定了滿足自身套取的績效考評方案，但是在實際績效考核監(jiān)督過程中依然比較注重財務指標，忽略其他因素。這是因為部分單位在制定績效考核指標過程中缺少有效依據(jù)。例如，部分科研事業(yè)單位為了申請科研經(jīng)費，在績效考核指標設(shè)定上通常會發(fā)生指標設(shè)定比較高的狀況，給后續(xù)績效考核監(jiān)督工作開展帶來影響。并且如果科研事業(yè)單位沒有建立和預算管理相迎合的激勵機制，則單位員工工作積極性無法調(diào)動，阻礙單位全面預算管理工作目標的順利完成。
3事業(yè)單位全面預算管理中常見問題的改進對策
3.1成立專業(yè)的全面預算管理的組織機構(gòu)
為了提高事業(yè)單位全面預算管理水平，盡量減少不必要的問題出現(xiàn)，事業(yè)單位領(lǐng)導應給予預算管理工作充分重視，為確保全面預算管理取得實效，事業(yè)單位可以設(shè)立專門的預算管理委員會或者預算領(lǐng)導小組來全面負責本單位的預算管理工作。由政府部門或者財政部門帶頭，加強對事業(yè)單位管理人員的專業(yè)培訓，要求單位在內(nèi)部成立專業(yè)的預算管理組織機構(gòu)，由各個部門負責人擔任機構(gòu)成員，構(gòu)建專業(yè)的預算管理團隊，要求單位所有員工積極主動參與到預算管理活動中，定期開展和全面預算管理相關(guān)的業(yè)務培訓活動，只有提高單位管理人員的思想意識，才能吸引其他人員的主動，讓更多的人員參與到預算管理活動中，滿足全員參與要求。對于全面預算管理來說，其作為一項系統(tǒng)化工作，不僅僅是財務部門的職責，還要在其他部門配合下完成，這些部門即相互獨立又相互關(guān)聯(lián)，促進各部門間的經(jīng)濟活動更加協(xié)調(diào)，強調(diào)全面性。事業(yè)單位需要將全面預算管理由財務部門中抽離出來，在各個職能部門配合下成立專業(yè)的預算管理組織機構(gòu)，給預算管理工作開展提供支持。要想實現(xiàn)預算管理全面覆蓋，事業(yè)單位應制定詳細的工作計劃，對各部門進行考核，完善獎罰制度，有效提升全體人員的工作積極性，將預算編制、預算執(zhí)行等與單位員工激勵相迎合，打破各部門信息壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃單位各項資源，提高資源使用效率。事業(yè)單位需要設(shè)有預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等崗位，制定崗位定期輪換工作機制，防止出現(xiàn)一人多職現(xiàn)象，形成相互監(jiān)督管理的格局，有效提高事業(yè)單位預算管理水平。
3.2保證預算編制的科學性
首先，事業(yè)單位管理人員應提高對全面預算管理工作的重視，順利完成預算編制工作，適當延長預算編制時間，給預算編制活動開展提供充足時間，保證預算編制方案的可行性和合理性。事業(yè)單位在預算編制過程中，可以參照“二上二下”的基本流程，有機融合預算編制流程，應該舍棄傳統(tǒng)的預算編制方法，把零基預算、滾動預算、固定預算等方式應用其中，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展狀況，綜合思考各項因素，在事業(yè)單位預算管理組織機構(gòu)的配合下對各項活動科學預測。在預算編制中，預算管理人員應及時與其他部門交流，根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的最新政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，對本單位業(yè)務發(fā)展情況進行預測和分析，預算管理人員應在一定時間內(nèi)做好調(diào)研、取證、論證等工作，保證預算編制的可行性和科學性，讓預算編制更滿足事業(yè)單位發(fā)展要求。其次，加強對預算人員專業(yè)培訓，由于預算編制和執(zhí)行需要在相關(guān)人員配合下進行。所以，預算管理人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)將會給預算編制結(jié)果帶來直接影響，要求財政部門定期組織安排各種培訓工作，通過比較原始也算編制方式，保證單位預算管理人員在短時間內(nèi)了解并掌握新舊預算之間的差異。在實際培訓中，適當提高培訓的可行性和針對性，提高預算管理人員專業(yè)水平，保證預算管理的實效性。
3.3加強預算執(zhí)行管理
在完成預算編制工作以后，需要將預算管理工作執(zhí)行到位，提高預算執(zhí)行水平。在實際運行過程中，事業(yè)單位應加強對預算執(zhí)行過程的有效監(jiān)管，強化全面預算管理。單位各個部門應結(jié)合財政部門審批要求，將責任目標細化到各個職能部門中，各個職能部門需要把預算執(zhí)行目標分配到具體人員身上，提高單位預算管理水平。事業(yè)單位應加強預算管理考核機制建設(shè)，對資金使用過程實施有效的追蹤和監(jiān)管，對資金的使用效益進行綜合評估。為了督促相關(guān)人員嚴格按照預算方案要求執(zhí)行工作，各個部門應結(jié)合預算執(zhí)行情況，科學構(gòu)建獎罰制度。只有在獎罰制度作用下，才能調(diào)動各級人員工作積極性，提高單位預算執(zhí)行水平。事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理工作時，應該加強對各部門預算執(zhí)行偏差調(diào)查與分析，建立追蹤監(jiān)督管理機制，定期組織開展和全面預算管理相關(guān)的會議，由財務部門匯報各個職能部門預算執(zhí)行情況，相關(guān)部門應分析差異產(chǎn)生原因，及時修改預算管理方案。通過完善績效評價體系，可以對資金使用過程追蹤監(jiān)管，強化資金使用以后的效益，真正做到事前、事中及事后有效管理。通過強化績效管理，可以促進預算資金與工作方案的充分理解，對資金使用情況全過程監(jiān)管，保證資金高效使用，避免資金隨意消耗。
3.4構(gòu)建完善的績效考核監(jiān)督機制
要想保證預算管理的有效性，建立完善的績效考核監(jiān)督機制是非常必要的。事業(yè)單位在實施預算管理時，預算考核與預算管理相互作用和影響，完善的績效考核監(jiān)督機制可以讓單位內(nèi)部獎罰分明，防止預算執(zhí)行部門為了自身利益而損害整體利益。在可行性獎罰機制下，規(guī)范預算管理，提高預算管理水平，把預算編制、運營管理中風險問題調(diào)查分析，提出可行性改進意見，規(guī)范預算管理流程，及時公布預算執(zhí)行成果，接受各部門提出的意見，調(diào)整管理模式，鼓勵各個職能部門順利完成預算管理目標，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理水平的提升，促進事業(yè)單位更好發(fā)展。在建立預算績效監(jiān)督機制過程中，要求單位從實際入手，結(jié)合預算績效考核，目標、預算編制、預算執(zhí)行等情況確定預算考核指標，綜合思考單位運營特點。并且，事業(yè)單位需要把財務指標、非財務指標融入到預算績效考核中，便于在單位內(nèi)部建立完整的預算績效考核機制，在確定預算考核指標的情況下，加強單位績效評價，之后建立考評檔案，將其作為下階段預算管理依據(jù)。除此之外，事業(yè)單位應對激勵機制進行優(yōu)化，對內(nèi)部員工科學考核。對于部分工作表現(xiàn)好，預算管理目標順利完成的部門和員工，事業(yè)單位可以提供相應的獎勵。對于一些沒有完成預算目標的部門或者員工，予以相應的處罰。通過這種方式，可以強化員工思想意識，規(guī)范員工工作行為，提高員工工作水平，便于從思想上改善事業(yè)單位預算管理狀況，有效提高事業(yè)單位預算管理水平。
4結(jié)語
總而言之，事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時，應從事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展狀況入手，及時調(diào)整預算管理組織結(jié)構(gòu)，提高預算管理編制水平，加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度，及時找出預算執(zhí)行過程中存在的問題并處理，保證事業(yè)單位預算管理目標順利完成，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。
參考文獻
[1]劉昌艷.事業(yè)單位全面預算績效管理現(xiàn)狀及優(yōu)化分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2021(4):23-25.
[2]馬聰.事業(yè)單位所屬企業(yè)預算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界,2021(10):61-62.
[3]李行萍.事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)存問題及改進策略[J].商訊,2021(9):153-154.
[4]蘭雄德.提高全面預算績效管理評價效用的若干思考[J].財會學習,2021(9):75-77.
[5]周志紅.事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及對策[J].中國產(chǎn)經(jīng),2021(6):185-186.
作者:顧琪楠 單位:南通市交通公共事業(yè)發(fā)展中心