企業(yè)管理持續(xù)改善思路

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企業(yè)效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防瀆職和腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效方法，如何深化效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)管理持續(xù)改善，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化，根據(jù)企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)管理的具體情況，確定效能監(jiān)察的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和方式、方法。

一、效能監(jiān)察應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想、目的、方法

效能監(jiān)察是監(jiān)督和管理的結(jié)合，是更高層次的、有深度、有廣度、有力度的管理和監(jiān)督，是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。即對(duì)管理者和管理部門的再管理，對(duì)監(jiān)督者和監(jiān)督部門的再監(jiān)督，建立并完善“黨政齊抓共管，行政一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門參與”的效能監(jiān)察工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)格局；效能監(jiān)察室既要研究監(jiān)督監(jiān)察的方法手段，也要研究企業(yè)管理，既要有批判的眼光，也要有建設(shè)性的思維，要自覺參與企業(yè)管理，主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。通過監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理上的漏洞，提出防范治理的思路和對(duì)策；效能監(jiān)察要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，圍繞企業(yè)的效能建設(shè)，既要統(tǒng)分結(jié)合，又要監(jiān)督到位，既要充分運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)等監(jiān)督手段，也要充分調(diào)動(dòng)規(guī)章制度等行政管理手段，抓源治本，疏堵結(jié)合，該堵的必須堵住，該疏的一定要疏通。

二、探索加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察的有效途徑

（一）在參與中監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督監(jiān)察必須樹立參與意識(shí)，要熟悉企業(yè)管理流程、生產(chǎn)流程，特別要熟悉經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過參與企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督陣地，把及時(shí)、有效的監(jiān)督滲透到各項(xiàng)工作當(dāng)中。第一是參與決策，對(duì)企業(yè)的重大決策實(shí)行超前監(jiān)督；第二是參與經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行過程監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)察中要制訂出既有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，又能促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的措施來，經(jīng)常督促監(jiān)察，確保制度和措施落到實(shí)處。

（二）分層次，不同深度的監(jiān)督監(jiān)察。效能監(jiān)察是對(duì)各級(jí)管理者和管理部門工作效率、效益、效果的監(jiān)督檢查。是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，也是更高層次的、有深度、有廣度、有力度的管理和監(jiān)督。即對(duì)管理者和管理部門的再管理，對(duì)監(jiān)督者和監(jiān)督部門的再監(jiān)督。首先，抓好重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目。重點(diǎn)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門直接對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)行的效能監(jiān)察項(xiàng)目。凡領(lǐng)導(dǎo)安排，群眾舉報(bào)、案件查處或者財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和暴露的事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展重大管理問題，我們都要迅速立項(xiàng)，抓住不放，一查到底；其次，抓好基層單位自辦常規(guī)監(jiān)察項(xiàng)目。自辦常規(guī)效能監(jiān)察是由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)單位一道共同開展的效能監(jiān)察項(xiàng)目。常規(guī)效能監(jiān)察的主要任務(wù)，就是通過管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做全過程、全方位的監(jiān)督檢查，審視管理程序是否合理，職責(zé)是否落實(shí)，行為是否規(guī)范，工作的深度、廣度、力度是否到位。以此督促監(jiān)察對(duì)象，提高工作效率，挖掘效能潛力，追求管理升級(jí)，達(dá)到效益最大化的目的。第三，要抓好專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察在企業(yè)管理中有著重要而不可替代的作用，是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)和企業(yè)的規(guī)章、制度和政策的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性的重要手段。其目的是要維護(hù)企業(yè)的中心任務(wù)和整體利益，減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督督促單位和部門根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)察決定或建議進(jìn)行自查自糾及落實(shí)整改。

（三）完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。一是完善紀(jì)檢職能監(jiān)察機(jī)制。這就要求從事監(jiān)察人員不僅要學(xué)好政策法規(guī)，努力精通本職業(yè)務(wù)，而且還要大興調(diào)查研究之風(fēng)，力求摸準(zhǔn)情況，幫助被監(jiān)察單位解決疑難問題，提供決策、政策依據(jù)。二是建立自我監(jiān)督約束機(jī)制。按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，要把效能監(jiān)察過程進(jìn)一步細(xì)化，“一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)突破，一條線一條線規(guī)范，一個(gè)方面一個(gè)方面治理”，確立效能監(jiān)察“十個(gè)工作目標(biāo)”。即，不斷規(guī)范重大問題決策行為，不斷規(guī)范物資采購行為，不斷規(guī)范大額度資金運(yùn)作行為，不斷規(guī)范內(nèi)部工程建設(shè)行為，不斷規(guī)范產(chǎn)品銷售行為，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用行為，不斷規(guī)范兼并整合礦井的經(jīng)營(yíng)行為，不斷規(guī)范招投標(biāo)和合同履行行為，不斷規(guī)范企務(wù)公開行為。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還要堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，即選題立項(xiàng)的調(diào)查制度，實(shí)施監(jiān)察的考核制度，效能評(píng)價(jià)的問責(zé)制度，項(xiàng)目成果的獎(jiǎng)懲制度。

（四）發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，推進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展，要對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展全過程效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)“依法、合規(guī)、高效、廉潔運(yùn)作”的目標(biāo)。

（五）理論創(chuàng)新，使效能監(jiān)察的基礎(chǔ)理論更趨完善。針對(duì)效能監(jiān)察工作尚在實(shí)踐和探索階段，還沒有形成具有指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)理論。當(dāng)務(wù)之急，是加快對(duì)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)理論研究，實(shí)現(xiàn)理論研究的突破。一是要從效能監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系著手，詳細(xì)闡述二者之間的關(guān)系及對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并規(guī)范化運(yùn)作的促進(jìn)作用；二是詳細(xì)闡述效能監(jiān)察在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用、地位和開展效能監(jiān)察的必要性；三是通過基礎(chǔ)理論的闡述，解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的模糊認(rèn)識(shí)，使效能監(jiān)察工作由上級(jí)部門的推動(dòng)，變?yōu)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺、自愿的行動(dòng)。

三、理順監(jiān)督監(jiān)察中的幾個(gè)關(guān)系

一是理順監(jiān)督監(jiān)察與被監(jiān)督監(jiān)察的關(guān)系。在企業(yè)，作為監(jiān)督者的紀(jì)檢監(jiān)察與作為被監(jiān)督者的黨組織、部門單位和黨員干部，二者同處在利益、目標(biāo)一致的統(tǒng)一體中，構(gòu)成的相互監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是理順監(jiān)督監(jiān)察與教育的關(guān)系。思想教育是一種預(yù)防性監(jiān)督，而效能監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察也是一種防范性教育，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。三是理順監(jiān)督監(jiān)察與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，主要是通過維護(hù)黨規(guī)黨法、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行“四項(xiàng)職能”來實(shí)現(xiàn)的。在具體工作中，必須和監(jiān)督監(jiān)察單位的人員經(jīng)常溝通情況，征得他們?cè)诠ぷ魃系呐浜?，并向他們提供、反饋信息，提醒?yīng)注意的問題，從監(jiān)督監(jiān)察的角度及時(shí)提出意見和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察為企業(yè)的改革、發(fā)展，完善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的重要作用。

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作者：焦建國(guó) 單位：陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)委