低碳視域下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑

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摘要：低碳經(jīng)濟為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了機會，引領(lǐng)了新的方向，但在發(fā)展過程中存在諸多的問題，因此，低碳經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，低碳是基礎(chǔ)，要把低碳技術(shù)和理念融入到生產(chǎn)生活中；協(xié)同是手段，是融合發(fā)展的關(guān)鍵；發(fā)展是目標，促進區(qū)域經(jīng)濟引擎推進。

關(guān)鍵詞：低碳；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)同發(fā)展

隨著近些年來傳統(tǒng)的化石能源的大量使用，工業(yè)廢棄、汽車尾氣等超量排放導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，危害了人類的健康，也影響了地球氣候的變化。發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了政府倡導、民間呼吁的亟待探索實施的重要之路。低碳經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解區(qū)域環(huán)境惡化的壓力。通過研究低碳視域下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，也能夠緩解區(qū)域經(jīng)濟大城市的“虹吸效應(yīng)”，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)承接互補的良好經(jīng)濟鏈條。

一、低碳經(jīng)濟對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

1．低碳經(jīng)濟為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了機會

“低碳經(jīng)濟”是一個新概念，在這個新概念的引領(lǐng)下，一個新的產(chǎn)業(yè)正在不斷的崛起，沖擊著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低碳經(jīng)濟技術(shù)體系地位的確立，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必然需要進行新的構(gòu)建，為低碳經(jīng)濟發(fā)展留出必需的發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來的是一系列的變化，無論是市場占有率還是經(jīng)濟衡量標準都需要進行重新的評定，而且不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢都不再受原有標準的衡量，需要建立新的標準。一定程度上來看，低碳經(jīng)濟技術(shù)體系的完善打破了各區(qū)域原有的平衡狀態(tài)，使得一切都要重新開始，可以說，低碳經(jīng)濟的發(fā)展使得一切參與市場經(jīng)濟競爭的要素都站在了新的起跑點，原來構(gòu)建的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各區(qū)域又回到最開始的競爭狀態(tài)。另外，因為低碳經(jīng)濟理念的全球化，世界范圍的經(jīng)濟貿(mào)易將會出現(xiàn)新的貿(mào)易規(guī)則，產(chǎn)業(yè)技術(shù)也會進行革新，這一切都需要中國的參與，也將帶來必然的機遇與挑戰(zhàn)，各區(qū)域只有抓住機會、迎接挑戰(zhàn)，才能有機會成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，創(chuàng)建新的經(jīng)濟格局。

2．低碳經(jīng)濟對區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)了新的方向

低碳經(jīng)濟的出現(xiàn)，為市場經(jīng)濟注入了新的活力，使得市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的震動，經(jīng)濟發(fā)展開始有了明顯的起色，為各地域的經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)了新的方向，經(jīng)濟建設(shè)向更高層次邁進，實現(xiàn)了多年來呼吁的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)穩(wěn)步前進。低碳經(jīng)濟帶來的最重大改變就是對于環(huán)境的重視。在過去的很長一段時間里，經(jīng)濟發(fā)展都是以犧牲環(huán)境為代價，無節(jié)制的資源開采，先發(fā)展后治理，都使得環(huán)境惡化、資源枯竭，經(jīng)濟發(fā)展也在失去基礎(chǔ)資源的支撐而開始倒退。而低碳經(jīng)濟理念的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，邊發(fā)展邊治理成為新的經(jīng)濟發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟的發(fā)展使得資源的利用重新進行分配，并且以低污染為前提進行合理的優(yōu)化使用，有效地滿足了人們對于優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境的精神追求和充裕的物質(zhì)需求，盡管短期內(nèi)這種效果還未能達到人民的滿意程度，但是，長期堅持下來，便能夠為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建條件，區(qū)域內(nèi)部的多方聯(lián)動合作能夠更好更快地促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

二、低碳視域下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展存在的問題

1．存在地方分歧，缺乏區(qū)域合作

地方分歧主要表現(xiàn)在地域各自為政，沒有開展有效的交流與合作。有些區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較多，是大城市農(nóng)產(chǎn)品的主要供給省份，但是大城市先進的技術(shù)并沒有對農(nóng)業(yè)省份的發(fā)展起到應(yīng)有的促進作用。大城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊省份轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移過去的高耗能產(chǎn)業(yè)涉及到的稅收等問題仍然由大城市掌握控制權(quán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有給農(nóng)業(yè)省份帶來發(fā)展動力。大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化軟實力的強勢造成了周邊區(qū)域的人才流失、經(jīng)濟發(fā)展要素匱乏。制度是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。國家通過制定區(qū)域經(jīng)濟的合作框架加強經(jīng)濟合作，加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟圈。協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域的合作程度。必須摒棄以往各自為政的狀況，從多核、多元向整體化發(fā)展。從有些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體看，仍然缺乏生態(tài)環(huán)境治理協(xié)商機構(gòu)，沒有制度機制的頂層設(shè)計，這就導致區(qū)域的低碳經(jīng)濟合作缺乏協(xié)同效應(yīng)，工作推進舉步維艱。

2．高耗能，低水平

當前，無論是大氣污染還是土壤污染，抑或是水資源短缺等相關(guān)問題均進一步加劇。比如，在2018年區(qū)域內(nèi)一個省份全年生鐵產(chǎn)量總值為16932．6萬噸，鋼材產(chǎn)量為23995．20噸，水泥產(chǎn)量為10677．37萬噸，汽車生產(chǎn)數(shù)量為957．8萬輛。在以上指標中，只有汽車生產(chǎn)數(shù)量進一步提高，其他指標均出現(xiàn)了降低的態(tài)勢，不過需要看到的是，雖然相較之前以上指標有所下降，但是其基數(shù)非常龐大，這對我國來講依舊是一個非常嚴重的問題。按照英國BP公司2019年的《世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018煤炭消費量同比增長1．4％，是10年平均增長率的兩倍；煤炭消費增長以印度（3600萬噸油當量）和中國（1600萬噸油當量）為主；可再生能源在發(fā)電中的份額從8．4％增至9．3％，煤電在發(fā)電量中所占的份額仍然最大，為38％?？梢钥闯?，近年來我國煤炭消費量在全球的占比己經(jīng)有所下降，但消費占比仍然較高，單位GDP能源消耗比較高，因此我國仍然需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，并積極探尋可替代煤炭的新型綠色能源，唯如此才能夠真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、持續(xù)化發(fā)展。

3．節(jié)能減排監(jiān)管工作不到位

在工業(yè)領(lǐng)域中，節(jié)能環(huán)保的標準及要求相對較低，違規(guī)排放、違法經(jīng)營、臟亂差小作坊分散較廣，環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，由于行政成本的限制，無法監(jiān)控到所有的區(qū)域，高能耗、高污染、煙塵粉塵大量無節(jié)制的排放等，有的超排工廠為了追求利益，只要監(jiān)管人員不在，立刻拉閘關(guān)閉環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，偷排現(xiàn)象在有些地區(qū)屢見不鮮。節(jié)能減排監(jiān)管協(xié)同性差，一些區(qū)域節(jié)能減排監(jiān)管工作各自為政，疏解的企業(yè)缺乏跟蹤機制，是疏解還是淘汰沒有建立相應(yīng)的目錄。同時有些區(qū)域的企業(yè)準入缺乏負面清單，沒有準入標準的信息公開化。

三、低碳視域下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

1．科學構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

當前應(yīng)積極構(gòu)建高層對話機制，盡可能地降低省際貿(mào)易摩擦，在兼顧各地行政關(guān)系特征的基礎(chǔ)上創(chuàng)建高于各方權(quán)利的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，唯如此才能夠真正實現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。同時，應(yīng)當把產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)好，要做好產(chǎn)業(yè)“舍與得，進與退”的算術(shù)題。要搭建好信息溝通的平臺，同時要實現(xiàn)資源合理流動、市場配置，最終發(fā)揮有效務(wù)實的區(qū)域協(xié)調(diào)功能。首先，做好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，要能保證產(chǎn)業(yè)能夠有序分層，而不能脫鉤斷層。大城市的引領(lǐng)作用應(yīng)該做“減法”，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高準入門檻，精選產(chǎn)業(yè)類別。重點發(fā)展高附加值、知識技術(shù)密集型的制造業(yè)和高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)；區(qū)域內(nèi)的其他地方應(yīng)該淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。另外，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是難點也是重點，應(yīng)該淘汰重工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，優(yōu)化重工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)力水平，提高能源利用效率，促進資源密集型企業(yè)的生產(chǎn)要素向技術(shù)水平高的大型企業(yè)流動。其次，搭建區(qū)域環(huán)境技術(shù)信息平臺，實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)共享。比如，發(fā)揮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源中心的作用，與區(qū)域內(nèi)建立的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園形成軟硬件互補。利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺優(yōu)勢，緊密結(jié)合大城市及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的現(xiàn)實需求，深化企業(yè)間環(huán)境技術(shù)合作、資源整合和市場拓展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)＋”的政策便利，通過創(chuàng)新服務(wù)模式，為供需雙方構(gòu)建了信息交易平臺；通過聚集環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境評價，為企業(yè)提高環(huán)境治理水平，提供有效的支持。

2．建立促進低碳產(chǎn)業(yè)的財稅制度

首先，高征低補的稅收制度設(shè)計合理的碳稅制度，要準確的核算產(chǎn)品中的碳含量，依據(jù)從量定額稅率的形式征收。誰多排，誰多交，誰少排，可少交甚至不交。激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排，提升生產(chǎn)技術(shù)水平的積極性。優(yōu)化資源稅征管。對碳排放量大的能源資源進行高稅率，如煤炭，石油等，對相對清潔能源采用低水平稅率，增強能源利用的可替代性，這樣也可以減少低端污染企業(yè)收益。對新能源開發(fā)企業(yè)、低碳技術(shù)研究產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會智力資源向這些新型產(chǎn)業(yè)集聚。其次，多途徑的財政政策，區(qū)域內(nèi)地方政府應(yīng)協(xié)同研究對低碳產(chǎn)業(yè)的財政支持政策。安排財政資金對新能源企業(yè)、低碳技術(shù)開發(fā)企業(yè)進行投放，用于項目開發(fā)和技術(shù)研究。提供貸款貼息，新能源企業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金可以從商業(yè)銀行以低利率貸款，政府給予貼息。由區(qū)域政府成立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對可行性項目進行投資，成本收益政府和企業(yè)按比例共享，解決企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用、推廣所缺資金，通過政府采購加大對低碳產(chǎn)品的推廣。比如，新能源公務(wù)車政府采購就是一個很好的實例，對新能源汽車的信用度其有很好的推廣效應(yīng)，也有學者認為，應(yīng)該加大對規(guī)?；哪芎钠髽I(yè)加以資金和技術(shù)扶持，幫助提高技術(shù)水平，升級產(chǎn)業(yè)層次。

3．建立區(qū)域內(nèi)開放統(tǒng)一市場體系

要實現(xiàn)低碳發(fā)展，必須要區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。區(qū)域政府必須協(xié)同健全商品交易市場中的運作規(guī)則，創(chuàng)設(shè)和諧的競爭環(huán)境，要通過立法的途徑來執(zhí)行準入規(guī)則，消除分割化的各種壁壘，構(gòu)建本地、外地企業(yè)和諧共生的競爭格局。同時，要協(xié)調(diào)政企關(guān)系。通過立法的手段，來完善市場退出規(guī)則，形成良好的競爭－淘汰制度。在此基礎(chǔ)上，要將低碳經(jīng)濟納入地方官員考核的指標，從源頭上減小和預(yù)防地方保護。首先，注重創(chuàng)新，掙脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過多的約束。利用自主創(chuàng)新，掙脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)手中的約束，對產(chǎn)業(yè)完成優(yōu)化改造，這是循環(huán)發(fā)展的必然需求。近些年，政府利用招商引資或是購買等手段，從國外購買了很多成品或是前沿技術(shù)，但并非一勞永逸。表而上看，中國的確已有領(lǐng)先的技術(shù)，卻始終未能告別用廉價勞動力來培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的尷尬困境。缺乏技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)便沒有很好的競爭能力，其價值也有很大的局限性。所以，提升高新技術(shù)自身的核心創(chuàng)造力，堅持自主研發(fā)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局，這是長效發(fā)展的唯一做法。其次，通過轉(zhuǎn)變政府職能暢通市場運作機制。政府職能轉(zhuǎn)變，指的是從之前的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。在行業(yè)的章程體系下，利用政府引導、組織協(xié)商與戰(zhàn)略部署來對區(qū)域中的各類市場資源做出調(diào)整，推動市場、政策資源二者的有序共享，使市場行為得以規(guī)范，減少地方保護，推動要素資源在各個區(qū)域中的均衡流動，從而建立開放、完善的市場體系。

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作者：吳俊紅 單位：許昌學院