流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀與對策
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當(dāng)前，我國流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀不容樂觀，尚存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）檔案管理體制不健全。
當(dāng)前，我國在流動人員人事檔案管理方面尚未形成完善的管理體制，致使檔案管理專業(yè)化水平難以提高。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，一些不具備獨(dú)立人事權(quán)的單位擅自接收和管理流動人員人事檔案，對檔案管理秩序造成了嚴(yán)重干擾；另一方面，基層人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)對檔案管理人員的配備不足，同時檔案管理人員的素質(zhì)普遍偏低，難以做到對人事檔案的專業(yè)化、規(guī)范化管理。
（二）檔案資料歸檔不完整。
流動人員人事檔案包括多種材料，如學(xué)歷職稱、履歷、合同、職務(wù)任免等材料。而在人事檔案管理中，很難歸檔齊全這些材料，具體表現(xiàn)在：其一，流動人員的流動性強(qiáng)，加之部分單位不重視已調(diào)走人員的檔案移交工作，而是讓流動人員自帶，從而易導(dǎo)致人事檔案資料遺失或不全。其二，用人單位在聘用流動人員之后，只重視流動人員的使用，而忽視流動人員在本單位工作中檔案材料的收集與歸檔。
（三）檔案內(nèi)容真實性不足。
人事檔案材料不僅是單位合理使用流動人員的重要依據(jù)，更是流動人員享受各種福利待遇的憑證。然而，一些流動人員為了個人利益，擅自偽造檔案材料，對年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷信息進(jìn)行涂改，嚴(yán)重影響人事檔案信息的真實性。
（四）檔案管理手段落后。
流動人員人事檔案管理要運(yùn)用高效、快捷的現(xiàn)代化管理手段作為有力支撐，用以減輕檔案管理人員的工作強(qiáng)度，提高檔案服務(wù)效率。然而當(dāng)前，我國一些基層檔案管理部門的管理手段落后，缺乏相應(yīng)硬件設(shè)施，沒有引入先進(jìn)的管理技術(shù)，使得檔案管理信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于信息化社會的發(fā)展，不利于提高檔案信息資源的使用效率。
（五）檔案管理違法違紀(jì)行為查處不力。
雖然監(jiān)察部、人社部、國家檔案局聯(lián)合了《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，但是，各級黨委、政府主管部門監(jiān)督管理不到位，近年來各地流動人員人事檔案損毀、丟失、涂改、偽造、泄密等各種違法違紀(jì)行為時有發(fā)生，責(zé)任單位、責(zé)任人鮮有被查處的。
二、加強(qiáng)流動人員人事檔案管理的對策
（一）完善檔案管理體制。
我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范流動人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制不具備管理條件的機(jī)構(gòu)擅自接收和管理人事檔案，切實維護(hù)流動人員人事檔案管理秩序。檔案管理機(jī)構(gòu)要著力建設(shè)一支高素質(zhì)檔案管理人員隊伍，要求檔案管理人員具備良好的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)推行持證上崗制度，定期對檔案管理人員開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的工作效率。
（二）規(guī)范檔案管理收集工作。
為了保證流動人員人事檔案的完整性，應(yīng)從檔案資料的收集工作入手，建立起完善的管理體系。一方面，建立起流動人員人事檔案材料收集網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)檔案形成的特點(diǎn)，綜合采取定向收集、跟蹤收集、定時收集、補(bǔ)充收集等方法，避免造成檔案資料收集遺漏；另一方面，明確用人單位、流動人員在人事檔案材料收集歸檔方面的責(zé)任，并要求檔案在流出或接收時應(yīng)保證其完整性。
（三）加強(qiáng)檔案內(nèi)容管理。
在流動人員初次建檔時，有關(guān)部門必須認(rèn)真核實流動人員身份證、技能資格證等相關(guān)信息，根據(jù)流動人員工作經(jīng)歷的變動及時對檔案進(jìn)行更新，確保人事檔案內(nèi)容的真實性。同時，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，還應(yīng)當(dāng)對流動人員人事檔案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使檔案內(nèi)容在保留傳統(tǒng)和共性信息的基礎(chǔ)上，能夠突出反映個人專長、業(yè)務(wù)能力、知識水平、職業(yè)道德等方面的情況。
（四）提高檔案管理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)基層流動人員人事檔案管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證檔案保護(hù)達(dá)到防火、防盜、防光、防潮、防蛀、防高溫的“六防”要求。同時，加快流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對人事檔案信息進(jìn)行存儲、檢索、跟蹤歸檔，逐步實現(xiàn)檔案庫管理現(xiàn)代化、檔案資料電子化、檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使人事檔案能夠?qū)崟r反映流動人員的成長經(jīng)歷，提高人事檔案的利用價值。
（五）嚴(yán)肅檔案管理紀(jì)律。
各級黨委、政府主管部門和人事人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行中組部、人社部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕90號）和監(jiān)察部等部門《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的有關(guān)要求，嚴(yán)明紀(jì)律，完善制度，從嚴(yán)管理流動人員人事檔案。對違反規(guī)定的，由黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究責(zé)任。
三、結(jié)論
總而言之，加強(qiáng)流動人員人事檔案管理是促進(jìn)人才合理流動，維護(hù)人才市場健康運(yùn)行的重要手段。為此，國家必須提高流動人員人事檔案管理工作的重視程度，完善相關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)人事檔案管理體制改革，促使流動人員人事檔案管理步入規(guī)范化、制度化、信息化的發(fā)展軌道。
作者：王麗賓 單位：福建省云霄縣人事人才公共服務(wù)中心