糧食供需下的飼料業(yè)
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飼料業(yè)是確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的重要支撐。2011年，我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量為1540萬噸，占商品飼料總量的9%，為豬飼料的1/4，同比上年增長3%。但與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的需求增長相比，水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展目前面臨著原料緊張、價格高漲的問題，一些成本低廉但低質的原料進入到飼料原料中，直接威脅漁用配合飼料的營養(yǎng)和質量。因此，目前降低飼料成本和確保飼料質量不僅是水產(chǎn)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖戶的客觀要求，也是水產(chǎn)科技的一個重大研究課題?？偟膩砜矗覈r(nóng)產(chǎn)品供求關系格局與過去相比已經(jīng)發(fā)生很大變化。水產(chǎn)飼料業(yè)是種植業(yè)的后端產(chǎn)業(yè)，它受其前端產(chǎn)業(yè)影響，也反過來對前端種植業(yè)內(nèi)部關系演化產(chǎn)生反作用，從而對整個農(nóng)業(yè)結構產(chǎn)生影響。因此，對水產(chǎn)飼料業(yè)遇到的問題應從更寬的視角去考察。
一、世界與我國糧食供求發(fā)展現(xiàn)狀及特點
世界糧食供求發(fā)展的特點可以概括為：糧食生產(chǎn)能力顯著提高，但糧食安全狀況不容樂觀；需求增加快，供求關系趨于緊張；自然條件約束增強，穩(wěn)定發(fā)展的不確定性增加；糧食價格波動影響糧食安全格局這四個特點。一方面，近年來，世界糧食產(chǎn)量的年際波動增加，特別是1988、1995、2002和2006年出現(xiàn)4年的產(chǎn)量低谷。另一方面，世界糧食需求快速增加。從一般水平來看，要實現(xiàn)營養(yǎng)均衡，一人每天攝入能量應在2900卡左右，其中的750卡能量來自養(yǎng)殖業(yè)，2160卡來自種植業(yè)，以3:1的料肉比估計，攝入動物性食品的750卡熱量相當于消費2250卡由種植產(chǎn)品提供的熱量，相當于每年消費375千克糧食。2009年，世界人均糧食占有量為368千克。很顯然，目前世界糧食生產(chǎn)水平還不能滿足“吃好”的要求。目前發(fā)達國家人均糧食消費攝入能量為3500卡，而貧困國家則只有2000卡。國際食物研究所預計，1993～2020年，發(fā)展中國家飼料糧需求將從19%提高到24%，飼料糧需求量翻一番，口糧需求增加47%，F(xiàn)AO估計，下一個30年，世界還需每年增加10億噸谷物。此外，石油價格變化導致糧食的能源化趨向打破了長期的糧食供求平衡格局，加劇了國際糧價上漲預期，使供求出現(xiàn)緊張。2010年，美國1.3億噸玉米被用于乙醇加工，占谷物產(chǎn)量的1/3，為3.5億人一年的口糧。美國、歐盟、巴西大量玉米、菜籽、棕櫚油轉用于生產(chǎn)生物燃料。玉米工業(yè)用途和飼料業(yè)用途、食品工業(yè)原料用途之間發(fā)生沖突，是造成糧食價格上漲和飼料原料價格上漲的原因之一。世界糧食供求關系的變化造成近年來世界糧價出現(xiàn)明顯波動。2007～2010年，中低收入國家的糧價上漲幅度比高收入國家高5%。人口集中的亞洲國家2010年食品價格漲幅在10%以上，其中印度達到18.32%。發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)較低，糧價上漲對居民生活的影響不很明顯，而發(fā)展中國家恩格爾系數(shù)多在35%以上，貧困人口高達60%以上，生計受到的影響很大。據(jù)世界銀行估計，糧價上漲導致4400萬人陷入極度貧窮。這些情況都說明，目前世界糧食供求平衡關系總體上仍然是偏緊的。從我國的情況來看，目前我國谷物自給水平很高，我國水稻、小麥和玉米的綜合生產(chǎn)能力基本可以滿足國內(nèi)谷物消費需要。但我國大豆嚴重依賴國際市場，進口依存度達到73%。2010年我國進口糧食（包括大豆）6695萬噸，相當于國內(nèi)產(chǎn)量的12.25%，糧食自給率已不足90%，而《國家糧食安全中長期發(fā)展綱要2008-2020》中的糧食自給率目標為95%。目前，我國耕地使用已進入預警紅線，至少70%的耕地要用于生產(chǎn)糧食，其他經(jīng)濟作物只能在30%的耕地上發(fā)展。2011年，我國糧食產(chǎn)量突破5.5億噸，三大谷物產(chǎn)量突破5億噸，但不僅大豆、食用植物油要大量進口，糖料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品也處于凈進口狀態(tài)。據(jù)我們測算，2010年我國使用境外影子播種面積可達7億畝，加上播種面積16.48億畝，合計數(shù)23億多畝，即缺口部分可占國內(nèi)總需求使用耕地的30.4%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國已經(jīng)進入了食品加工和飼料用糧等間接糧食消費快速增加的發(fā)展階段，盡管糧食直接消費量趨于下降，但糧食消費總體水平持續(xù)增加，糧食需求壓力越來越大。1995～2010年，我國糧食總消費需求從45280萬噸增加到55000萬噸，增加了7475萬噸。國家新增千億斤糧食規(guī)劃預測，到2020年，我國糧食消費總需求將達到57558萬噸，比2010年增加9.1%。而這一預測還沒有考慮糧食深加工等的新變化，是一個保守數(shù)字。需求層面發(fā)生的重大變化對我國農(nóng)業(yè)的影響將是長期而深刻的。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品最容易被各國列為實施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。對中國這樣的人口大國而言，只能選擇確保谷物自給的戰(zhàn)略。雖然，我國糧油作物特別是粗糧作物需求增加會影響到種植結構，但確?？诩Z的糧食安全戰(zhàn)略會直接影響種植結構的調(diào)整，并使飼料糧、工業(yè)用糧等的增長受限，因此，我國水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展勢必是在供給、需求與政策因素的多重影響下來實現(xiàn)的。
二、水產(chǎn)飼料業(yè)原料供應明顯受到制約
伴隨水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國水產(chǎn)飼料業(yè)獲得迅速發(fā)展，并成為世界上水產(chǎn)飼料市場容量最大的國家。改革開放以來，水產(chǎn)飼料業(yè)經(jīng)歷了20世紀80年代的萌芽階段、90年代初步發(fā)展階段、2000年至今的規(guī)?；l(fā)展階段，近年來水產(chǎn)飼料行業(yè)一直保持良好發(fā)展勢頭。根據(jù)我國目前海洋和江河捕撈產(chǎn)量零增長的政策，水產(chǎn)品總量增長將基本由養(yǎng)殖產(chǎn)量來提供，水產(chǎn)飼料的市場需求量將進一步得到增加。2011年，我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量達到1540萬噸，比2008年增加250萬噸，發(fā)展規(guī)?？捎^。在一些省份，水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展迅速，地位重要，成為漁業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。目前，水產(chǎn)飼料，尤其是名優(yōu)水產(chǎn)飼料以福建、廣東等沿海省份較為發(fā)達。飼料業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低，需要價格相對穩(wěn)定的原材料供給，但目前我國豆粕、菜粕、棉粕、玉米蛋白粉、血漿血球蛋白粉等在滿足市場需要方面存在困難。目前，水產(chǎn)飼料業(yè)的原料來源問題越來越突出。隨著我國水產(chǎn)飼料業(yè)規(guī)模的擴大，飼料企業(yè)生產(chǎn)所需的豆粕、玉米等原材料將越來越依賴進口。據(jù)測算，目前，我國飼料業(yè)蛋白飼料短缺1000萬噸，能量飼料短缺3000萬噸。2011年我國玉米產(chǎn)量為1.918億噸，玉米產(chǎn)量增長顯著。但自今年3月以來，玉米價格繼續(xù)攀升。我們認為，因飼料、深加工等快速增長所造成的玉米需求缺口正逐步擴大，玉米供應不足將成為國內(nèi)外糧食市場的常態(tài)。而我國大豆生產(chǎn)規(guī)模由于不能滿足自給的需要，使得大豆和豆粕價格基本上由國際市場決定。魚粉價格也在快速上漲，IntraFish預計2012年魚粉價格會繼續(xù)走高，開發(fā)新的蛋白源已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須面對和解決的首要問題。目前我國人工配合飼料的普及率不足40%，水產(chǎn)飼料的市場缺口每年高達2000余萬噸。以水產(chǎn)配合飼料占飼料總量5%計算，我國使用配合飼料生產(chǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)量約占養(yǎng)殖產(chǎn)量的10%，與國際先進水平有相當大的差距。飼料工業(yè)生產(chǎn)的飼料數(shù)量、品種、質量目前遠遠不能適應養(yǎng)殖結構、養(yǎng)殖模式日益多元化的需求。從整體上看，我國水產(chǎn)業(yè)耗糧水平逐年在提高。單從投入來看，規(guī)模戶每百斤淡水主產(chǎn)品的耗糧數(shù)量從2000年的40.83公斤提高到2007年的54.16公斤；一般戶每百斤淡水主產(chǎn)品的耗糧數(shù)量從2000年的40.58公斤提高到2007年的49.13公斤。在日益趨緊的糧食供求發(fā)展趨勢下，水產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)飼料業(yè)遇到的問題和困惑都可以歸結為是供給方面出現(xiàn)了問題，而這一問題是需要從供給和需求兩個方面努力來解決的。與原料供應不足相對應的是飼料加工企業(yè)與原料產(chǎn)地之間的銜接不足。目前，全國約2/3的地區(qū)總體缺糧，糧食總量產(chǎn)需不足的省份明顯增加，主銷區(qū)糧食自給率急劇下降，真正能調(diào)出商品糧的省份明顯減少，已經(jīng)集中到少數(shù)幾個省區(qū)，糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局呈現(xiàn)出十分特殊而復雜的格局。細糧、粗糧均有剩余的只有黑龍江、新疆和寧夏3?。▍^(qū)）；河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6省剩余細糧、缺粗糧；陜西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州6省剩余粗糧、缺細糧，細糧和粗糧都短缺的有11個，位于四大直轄市和東南、華南地區(qū)。此外，缺水的北方地區(qū)承擔了確保糧食安全的重擔。分品種來看，我國東部地區(qū)玉米生產(chǎn)集中度呈明顯下降趨勢，中部地區(qū)近10年的上升趨勢較為明顯，從2000年的41.62%上升至2010年的50.47%，目前該區(qū)域玉米總產(chǎn)占全國的一半以上，其中黑龍江、吉林的玉米產(chǎn)量居全國前兩位，且生產(chǎn)集中度較以年份均有提高，內(nèi)蒙古、山西的玉米集中度2010年增至12.59%，西部地區(qū)則在波動中緩慢下行。東部地區(qū)小麥生產(chǎn)集中度的波動趨勢較平緩，近10年有所下降，中部地區(qū)近10年的上升勢頭明顯，從2000年的37.31%上升至2010年的44.58%，其中河南、安徽等省的生產(chǎn)集中度呈上升態(tài)勢，西部地區(qū)則呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，其中四川、陜西、甘肅等省份的下降幅度較大。與飼料原料產(chǎn)地的變化相比，目前，我國水產(chǎn)飼料行業(yè)布局仍偏重于沿海，這是一個大問題。
三、我國水產(chǎn)飼料業(yè)走出困境的政策建議作為人口大國，糧食安全政策是我國農(nóng)業(yè)政策的核心，未來國內(nèi)糧食政策應更傾向于?；究诩Z。因此，對我國的飼料糧、工業(yè)用糧發(fā)展應進行長期規(guī)劃；應合理控制工業(yè)用糧規(guī)模；發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)等。而對水產(chǎn)業(yè)來說，由糧食安全到食物安全概念的轉變有可能使包括水產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非糧產(chǎn)業(yè)的地位重新被認識。從現(xiàn)實的國情來看，我國發(fā)展水產(chǎn)飼料業(yè)主要應從以下幾個方面取得突破：
（一）提升科技支撐，加快飼料開發(fā)我國水產(chǎn)飼料行業(yè)起步晚、投入不足、研究基礎薄弱，發(fā)展水平遠遠滯后于發(fā)達國家。在水產(chǎn)動物營養(yǎng)研究方面，我國比發(fā)達國家晚40年。配方技術是水產(chǎn)飼料發(fā)展的重要基礎，改進配方不僅能更廣泛地利用營養(yǎng)成分，而且能夠大量節(jié)約成本，降低環(huán)境負荷。日本、挪威、美國等漁業(yè)發(fā)達國家養(yǎng)殖的鮭、鱒、鲆鰈魚和鯉魚飼料系數(shù)已達1.0～1.3的水平，其它魚類及甲殼類的飼料系數(shù)在1.5～1.8之間。我國對魚、蝦等水產(chǎn)品營養(yǎng)需求的研究還遠遠不夠，基本數(shù)據(jù)空白或殘缺不齊。由于技術上盲點很多，水產(chǎn)飼料業(yè)配方粗糙，仍處于初級階段。目前，我國只有部分品種的飼料系數(shù)總體水平達到1.8。人工配合飼料和新產(chǎn)品的研發(fā)對于推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有重要意義，但從目前的情況來看，我國人工配合飼料的普及率不高，推廣率還不足1/3，與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位極不相稱。盡管我國的農(nóng)業(yè)科研體系龐大，但漁業(yè)科研體系薄弱，研究水平落后于發(fā)達國家。我國的飼料添加劑絕大多數(shù)是礦物鹽和氯化膽堿，而技術含量較高的氨基酸、維生素等產(chǎn)品生產(chǎn)能力較低，與發(fā)達國家的差距非常大。根據(jù)我們調(diào)查，飼料企業(yè)的技術需求主要包括：提高飼料中蛋白的含量；減少原料污染；減少二次污染；有效資源的開發(fā)和利用；飼料配方的優(yōu)化技術和成本控制技術；設備的技術升級改造等。破解水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展的瓶頸，根本上取決于科學基礎的加強，應加大水產(chǎn)飼料研發(fā)投入，針對薄弱環(huán)節(jié)強化基礎和應用研究，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性。近期，應重點梳理國內(nèi)資源現(xiàn)狀，要搞清不同水產(chǎn)品、不同生長發(fā)育階段的營養(yǎng)需求，廣泛開辟和利用營養(yǎng)成分來源，形成科學合理的配方。
（二）加強財稅支持力度資金短缺，是飼料企業(yè)面臨的普遍問題。應重點對開發(fā)多種原料的飼料企業(yè)給予支持。支持飼料企業(yè)發(fā)展，要將重點轉向利用廢棄營養(yǎng)資源、開發(fā)邊際土地等方面，而不是簡單對飼料企業(yè)實行普遍支持。其次，要多渠道拓展飼料來源。一方面，要推動和鼓勵利用可獲得的營養(yǎng)與水生生物資源的食物鏈低層的水產(chǎn)品養(yǎng)殖，包括海水和淡水植物、濾食性無脊椎動物與魚類、素食或雜食性魚類和甲殼動物以及能夠忍受不良水質的水生生物種類。另一方面，要推動鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的結合，如灌溉、作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)，通過這種結合發(fā)展有機水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)，以提高資源使用效率和生產(chǎn)能力。飼料行業(yè)是一個典型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以考慮統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的適用稅率，解決飼料企業(yè)“高征低扣”問題。適當減免水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)所得稅。加大對飼料企業(yè)的金融支持力度。考慮讓飼料行業(yè)享受與農(nóng)業(yè)一樣的信貸優(yōu)惠政策，通過涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等辦法，為飼料企業(yè)爭取信貸提供支持。
（三）統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，增強飼料供給能力近年來，我國飼料進口快速增加。從長期趨勢看，在國內(nèi)土地資源非常匱乏緊張的情況下，我國水產(chǎn)飼料成分并沒有必要完全立足于國內(nèi)實現(xiàn)供求平衡。必須抓緊研究、盡快完善進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制。一一是是適適當當增增加加進進口口。。我國已經(jīng)渡過了要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口積累外匯的時期，在國內(nèi)生產(chǎn)能力不能滿足國內(nèi)需求的情況下，適當進口有利于補充國內(nèi)飼料來源的不足。要避免簡單認為進口就是沖擊國內(nèi)市場的認識，降低魚粉、魚油等飼料原料進口關稅，減少進口成本和支持鼓勵企業(yè)進口。二二是是要要提提高高在在國國際際市市場場上上的的話話語語權權。。目前，由于進口量大，我國進口魚粉等水產(chǎn)飼料極易引起國際市場價格的波動，也容易被貿(mào)易對手“狩獵”。應考慮在政府主導或支持下強化國家飼料行業(yè)協(xié)會的作用，整合進口需求，協(xié)調(diào)進口大宗原料（魚粉、玉米、餅粕等）的價格，提高市場談判的話語權。應加強與其他飼料進口國的合作，提高談判能力。充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利、穩(wěn)定的出口國貨源基地。三三是是實實施施““走走出出去去””戰(zhàn)戰(zhàn)略略。。考慮開展與土水資源豐富國家的合作，啟動一批飼料生產(chǎn)合作項目。四四是是控控制制糧糧食食深深加加工工規(guī)規(guī)模模。。目前，我國玉米深加工消費占總消費量的28.2%，已經(jīng)超過國家設定的26%限制。如果玉米深加工剎不住，甚至出口導向型的玉米深加工繼續(xù)發(fā)展，玉米缺口可能進一步擴大。五五是是對對水水產(chǎn)產(chǎn)飼飼料料業(yè)業(yè)來來說說，，需需要要制制定定合合理理的的儲儲備備制制度度，，建建立立穩(wěn)穩(wěn)定定的的產(chǎn)產(chǎn)銷銷關關系系。。
