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摘要:經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),與之相呼應(yīng)的職業(yè)教育的重要性日益凸顯,尤其是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的我國(guó),職業(yè)教育顯得越來(lái)越重要。但是總體來(lái)看我國(guó)職業(yè)教育業(yè)態(tài)全而不強(qiáng)、泛而不專、粗而不精。如何將我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接快速發(fā)展的中國(guó)產(chǎn)業(yè)制造,是當(dāng)前相關(guān)研究領(lǐng)域的重要課題。本文通過(guò)分析國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)發(fā)現(xiàn),國(guó)外職業(yè)教育業(yè)態(tài)逐步升級(jí),功能不斷完善,服務(wù)更加精準(zhǔn),職業(yè)教育建設(shè)向集群化、專業(yè)化發(fā)展,職業(yè)教育服務(wù)向高端化、精準(zhǔn)化發(fā)展,職業(yè)教育運(yùn)作更加地方化、多元化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從體制創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、校企合作、精準(zhǔn)服務(wù)等方面入手,以期推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育向高水平發(fā)展,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育發(fā)展;產(chǎn)教融合;體制創(chuàng)新;措施
一、國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)
(一)職業(yè)教育建設(shè)向集群化、專業(yè)化發(fā)展
經(jīng)濟(jì)全球客觀上的一體化趨勢(shì)、及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì),倒逼職業(yè)教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展,通過(guò)明確分工,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),自發(fā)或有組織地組成集群競(jìng)爭(zhēng)主體,以多種形式實(shí)現(xiàn)主體間整合與功能提升。
1.產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)分析
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化不可逆轉(zhuǎn),發(fā)展中國(guó)家的成本及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)形成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,特別是新興國(guó)家對(duì)其高科技優(yōu)勢(shì)帶來(lái)挑戰(zhàn),為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),德國(guó)、日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策和措施,確保了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)性。各國(guó)政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu),全面查找產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、研發(fā)資源、自身優(yōu)勢(shì)及不足,得出研發(fā)實(shí)力強(qiáng),高端精密設(shè)備、高端電子、生物工程等行業(yè)集群已初步形成,產(chǎn)學(xué)研三方面都有強(qiáng)烈合作愿望,只是缺乏相應(yīng)合作機(jī)制的結(jié)論。為此出臺(tái)一系列政策,在高科技產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群、綜合技術(shù)集群等,實(shí)施了相應(yīng)政策,促進(jìn)了集群深化、增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。如政府引導(dǎo)并加強(qiáng)校、企、科研機(jī)構(gòu)之間合作,加快科研成果轉(zhuǎn)化,融入物聯(lián)網(wǎng),降低采購(gòu)成本,促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,從而獲得了對(duì)口的高素質(zhì)員工,提高了企業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)了企業(yè)集群品牌號(hào)召力和認(rèn)同感。
2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析
在我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識(shí)比較泛化,將產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群混同,或?qū)a(chǎn)業(yè)集群等同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)界事實(shí)上已形成一批初具產(chǎn)業(yè)集群的雛形,并在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有一定的分量,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。如紡織、航天、高鐵、船舶制造、電子、大型工程設(shè)備等。
3.產(chǎn)業(yè)集群決定了職業(yè)教育的走勢(shì)
職業(yè)教育是人類社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是市場(chǎng)性、社會(huì)性、職業(yè)性教育行為,是一個(gè)系統(tǒng)工程,其核心是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步且精準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)群建設(shè),培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,樹立主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。
(二)職業(yè)教育服務(wù)向高端化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展
隨著產(chǎn)業(yè)趨向高端化和智能化,必然倒逼職業(yè)教育服務(wù)向著高端化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展,從培訓(xùn)簡(jiǎn)單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉(zhuǎn)移,這一趨勢(shì)將不可避免地促進(jìn)各種課程與工作過(guò)程的有機(jī)結(jié)合,把教學(xué)任務(wù)工作化,把工作過(guò)程系統(tǒng)化。課程的目標(biāo)從簡(jiǎn)單的技術(shù)類型的訓(xùn)練向以職業(yè)能力為核心的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,總體趨勢(shì)是學(xué)科能力個(gè)性發(fā)展的趨勢(shì)與支柱產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接,集聚特色專業(yè)群,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)對(duì)口的人力資源支撐。
(三)職業(yè)教育向地方化、多元化方向發(fā)展
各國(guó)政府以支柱產(chǎn)業(yè)為中心形成的產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)對(duì)象,對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃與引導(dǎo),提倡社會(huì)興辦職業(yè)教育,實(shí)行多元辦學(xué)體制,推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育向地方化、多元建設(shè)。
二、國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析
(一)政府把職業(yè)教育奠定為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視,把職業(yè)教育納入一元化領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì),提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。
(二)為職業(yè)教育專門立法,國(guó)家認(rèn)可度很高,與普通教育平等對(duì)待
各國(guó)政府紛紛立法,為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。如美國(guó)頒布實(shí)施《職業(yè)教育法》等一系列法規(guī)、法令,使得職業(yè)教育的實(shí)施有法可依,明確了職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等;德國(guó)頒布實(shí)施了《職業(yè)教育促進(jìn)法》等,奠定了雙元制職業(yè)教育基石;挪威立法給予職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)生國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支持;澳大利亞建立了與工作崗位相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)證書體系;新加坡建立了立交橋式的職業(yè)教育體系,各證書之間可以互相銜接,促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展;奧地利建立了職教與普教的等值機(jī)制,國(guó)家認(rèn)可職業(yè)教育授予的學(xué)歷、學(xué)位與普教具有平等的地位。
(三)職業(yè)教育面向全社會(huì),并成為終身教育
降低門檻,面向全社會(huì)的職業(yè)教育已成為國(guó)際共識(shí)。如美國(guó)職業(yè)教育招生對(duì)象是適齡公民;加拿大規(guī)定凡公民都有資格申請(qǐng)入學(xué);韓國(guó)實(shí)行“低門檻”招生,所有具有高中同等學(xué)歷的青年、通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證的技師以及符合國(guó)家規(guī)定工作年限的工人,都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);我國(guó)臺(tái)灣推行學(xué)校推薦、申請(qǐng)入學(xué)、行業(yè)推薦等多元入學(xué)方式。社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求決定了職業(yè)教育為終身教育。如澳大利亞職業(yè)教育貼近實(shí)際,完全按照行規(guī)進(jìn)行,并且根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和課程設(shè)置;美國(guó)政府在全美范圍內(nèi)進(jìn)行生計(jì)意識(shí)、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性職業(yè)教育。
(四)職業(yè)教育注重實(shí)用性,以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為宗旨
各國(guó)政府注重職業(yè)教育的實(shí)用性,強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和實(shí)踐能力為核心。如德國(guó)政府立法支持校企合作辦學(xué)的“雙元制”制度。這種模式針對(duì)性強(qiáng),強(qiáng)化學(xué)生的技能與能力培養(yǎng);新加坡創(chuàng)建了“教育工廠”的教學(xué)模式,把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來(lái),讓學(xué)生通過(guò)生產(chǎn),學(xué)到實(shí)際知識(shí)和技能。
(五)嚴(yán)格的“雙師型”教師隊(duì)伍
西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)職業(yè)教育教師職業(yè)資格要求非常嚴(yán)格,高度重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。教師要獲得美國(guó)政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書,必須具有大學(xué)本科學(xué)歷,且有相關(guān)領(lǐng)域2-3年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn);教師要獲得德國(guó)政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書,必須受過(guò)高等教育,有5年以上行業(yè)工齡,考試取得合格證書。為確保師資隊(duì)伍穩(wěn)定,發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育教師地位與待遇都比較高,在日本從事職業(yè)教育教師的報(bào)酬比同級(jí)公務(wù)員高15%,工資逐年升級(jí);在德國(guó)職業(yè)教育教師性質(zhì)屬于國(guó)家公務(wù)員,且同級(jí)別工資最高,工資每?jī)赡晟?jí)一次。
(六)校企互通,共同受益
西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府大力推進(jìn)校企合作,使校企互通,共同受益,企業(yè)與學(xué)校合作給予一定的財(cái)政補(bǔ)償,反之則增加一定的稅金。如韓國(guó)政府頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》,把產(chǎn)學(xué)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略策略,大力推動(dòng)校企合作,規(guī)定企業(yè)必須融入職業(yè)教育;德國(guó)政府將校企合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)共同受益,從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
三、促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)教融合的措施
(一)政府重視,精準(zhǔn)立法,為職業(yè)教育保駕護(hù)航
在我國(guó),人們的潛意識(shí)里,普遍存在重視普通教育的傾向,職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位。因此,政府應(yīng)制定相應(yīng)政策并立法,使得職業(yè)教育的實(shí)施有法可依,明確職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等,增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)可度,從而獲得全社會(huì)的認(rèn)可,為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和政策保障。
(二)職業(yè)教育與普通教育享有平等地位
在我國(guó),職教和普教發(fā)展極不平衡,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱。必須改變現(xiàn)狀,采取普教與職教兩條腿走路,提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度,讓職業(yè)教育與普通教育真正意義上的平等。并從體制上著手,進(jìn)行創(chuàng)新,在學(xué)歷、學(xué)位、考研、考公務(wù)員、評(píng)職稱等方面與普教享有同等待遇等。
(三)確立面向社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展方向
確立面向全民現(xiàn)代職業(yè)教育的理念,為所有適齡公民開辟“綠色通道”,入學(xué)資格多元化,符合條件可申請(qǐng)入學(xué)。
(四)職業(yè)教育服務(wù)向精準(zhǔn)化方向發(fā)展
隨著產(chǎn)業(yè)趨向高端化和精準(zhǔn)智能化發(fā)展,促使職業(yè)教育必須要花大力氣集中在高端服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)方面,也是職業(yè)教育跨越式發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。這就要求職業(yè)教育從培訓(xùn)簡(jiǎn)單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉(zhuǎn)移,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同步且精準(zhǔn)對(duì)接,特別是與區(qū)域內(nèi)以支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群崗位群需求對(duì)接。
(五)推動(dòng)校企合作,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
缺少了企業(yè)的參與職業(yè)教育不可能得到發(fā)展,政府應(yīng)為職業(yè)教育統(tǒng)籌考慮,包括指示,協(xié)調(diào),立法為校企合作提供資金和優(yōu)惠政策等,并落地開花結(jié)果,如給予積極與學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的企業(yè)大力度的免稅、項(xiàng)目支助、資金扶持,特別是改革企業(yè)與學(xué)校高素質(zhì)人才不能互通的體制問題等。校企的關(guān)系是平等合作關(guān)系,政府需要飾演一個(gè)協(xié)調(diào)和整體考慮的角色,讓校企互動(dòng),形成多贏局面。政府應(yīng)制定嚴(yán)格的職業(yè)教育師資選聘標(biāo)準(zhǔn),重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。例如,對(duì)具有大學(xué)本科學(xué)歷,且有相關(guān)領(lǐng)域2-3年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),且經(jīng)過(guò)國(guó)家的專門考試取得合格證書,頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書。為確保師資隊(duì)伍穩(wěn)定,提高職業(yè)教育教師地位與待遇,工資逐年升級(jí),無(wú)論公辦還是社會(huì)力量辦學(xué)都一視同仁,給予公務(wù)員編制。學(xué)校教師要定期到企業(yè)一線,同時(shí),企業(yè)也必須定期派遣高級(jí)技術(shù)人員參與職業(yè)教育的教學(xué)和研究指導(dǎo),從而確保企業(yè)最前沿技術(shù)能及時(shí)貫穿到學(xué)校人才培養(yǎng)方案中。
(六)體制創(chuàng)新,實(shí)行校企互通是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的根本保證
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段產(chǎn)、學(xué)、研各方有合作愿望外,政府需要立法,進(jìn)行體制創(chuàng)新,實(shí)行校企互通,從根本上推進(jìn)校企合作,產(chǎn)教融合。1.改革開放的力量。十一屆三中全會(huì),實(shí)行全面改革開放,沖破禁錮,打破“鐵飯碗”,社會(huì)生產(chǎn)力得到徹底解放,能量呈幾何級(jí)驚人爆發(fā)。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)為核心的黨中央提出和推進(jìn)全面深化改革,聚焦完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,書寫了在新形勢(shì)下將改革開放不斷推向前進(jìn)的歷史新篇章。2.多部門協(xié)同共建,推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。政府立法可以明確職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式等,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)往往是教育部門一廂情愿推行,其他相關(guān)部門則雷聲大雨點(diǎn)小,無(wú)法從真正意義上推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。必須政府牽頭,多部門協(xié)同共建,出臺(tái)相應(yīng)政策并立法,對(duì)校企雙方進(jìn)行控制和監(jiān)督,對(duì)與學(xué)校合作的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償,對(duì)不依靠大學(xué)培養(yǎng)人才的企業(yè)則增加一定的稅金,對(duì)教育水平低院校,減少或停止對(duì)其的財(cái)政支持,以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校間的相互合作。并使產(chǎn)教融合、校企合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益。3.突破體制禁錮,實(shí)行校企互通。在現(xiàn)有體制下,校企互派人員合作,都只能是臨時(shí)性質(zhì)的,不能自由流通,相互間的技術(shù)資格等級(jí)不能自動(dòng)互認(rèn)互通。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,沒有職稱限制,所有職業(yè)資格證書都是統(tǒng)一互通的,而且人員可以自由流動(dòng),不受任何限制。因此,政府應(yīng)該制定政策,在社會(huì)地位、薪酬福利、技術(shù)資格評(píng)定、醫(yī)療住房等予以傾斜。為職業(yè)教育統(tǒng)籌做考慮,安排校企合作,提供資金和優(yōu)惠政策,并落地開花、結(jié)果,特別是改革企業(yè)與學(xué)校高素質(zhì)人才不能互通的體制弊端等。曾指出職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分,是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程,要上下共同努力進(jìn)一步辦好??偫碜鳌墩ぷ鲌?bào)告》,明確指出今年高職院校要擴(kuò)招100萬(wàn)人,并鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等報(bào)考,讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
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作者:黃一鶴 單位:海南科技職業(yè)大學(xué)