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[摘要]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來(lái),電子化招投標(biāo)交易方式得以快速發(fā)展,招投標(biāo)交易過(guò)程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)深入數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用提供了有利條件,本文論述了大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的必要性,提出應(yīng)用的關(guān)鍵在于整合電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù),搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心,重點(diǎn)闡述了大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息共享中心能夠?qū)崿F(xiàn)的決策支持、輔助評(píng)標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管等多個(gè)方面的分析應(yīng)用。
[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);電子招標(biāo);數(shù)據(jù)分析
引言
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來(lái),運(yùn)用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式得以快速發(fā)展,全流程、電子化的新型招標(biāo)交易方式取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介,投標(biāo)資料通過(guò)數(shù)字的方式進(jìn)行傳遞、存儲(chǔ)和處理。伴隨著我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)的逐漸開(kāi)展和普及,許多大型國(guó)有企業(yè)、公共資源交易中心以及政府部門(mén)相繼建成了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái),中國(guó)石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自2016年底試運(yùn)行以來(lái),已具備線上發(fā)售標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、一鍵歸檔等功能,實(shí)現(xiàn)了全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。2018年,平臺(tái)共運(yùn)行電子招標(biāo)項(xiàng)目2.88萬(wàn)項(xiàng)、金額近2500億元,其中全流程電子招標(biāo)1.67萬(wàn)項(xiàng)、項(xiàng)目金額約2040億元,向國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)推送數(shù)據(jù)近34萬(wàn)條。在解放人力、提高效率、信息公開(kāi)方面發(fā)揮了積極作用,下一步將重點(diǎn)研究如何挖掘平臺(tái)功能,借助電子化、信息化發(fā)展成果為招投標(biāo)工作創(chuàng)造更大的價(jià)值。在招投標(biāo)交易過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量的過(guò)程數(shù)據(jù),為深度挖掘大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件,使運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、整理、分析和加工,使數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于決策支持、輔助評(píng)標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管等方面成為可能。
1大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要性
1.1是時(shí)展的客觀要求
作為當(dāng)前發(fā)展最快速、最具創(chuàng)新活力的新興領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被世界各國(guó)視為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。多次對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展做出重要指示,強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用,要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì),以信息化培育新動(dòng)能,用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。
1.2是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的必然選擇
在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式下,企業(yè)信息化建設(shè)和使用電子平臺(tái)的意義不僅僅是把招投標(biāo)活動(dòng)從線下搬到了線上,簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)了線上全流程操作,更重要的是通過(guò)電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與外界的互聯(lián)互通,共享信息資源,通過(guò)分析招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的數(shù)據(jù),構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源,以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù),為使用者提供重要參考。
1.3是招標(biāo)工作提質(zhì)增效的必由之路
借助電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程操作后,招標(biāo)工作的重心也應(yīng)從流程化操作轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量的價(jià)值創(chuàng)造上,大數(shù)據(jù)應(yīng)用就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,大數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確、更全面、更及時(shí)地反映市場(chǎng)情況,利用數(shù)據(jù)開(kāi)放的特性,對(duì)復(fù)雜、異構(gòu)、海量的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位分析,使決策更加精準(zhǔn)、更加科學(xué),提高招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的透明度。
2整合電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù),搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心
雖然當(dāng)前已經(jīng)有多家單位上線使用了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),但是各部門(mén)、各系統(tǒng)之間還未能實(shí)現(xiàn)完全的互聯(lián)互通和信息共享,信息孤島依然存在,現(xiàn)在分散在各管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能算是真正意義上的大數(shù)據(jù)。以中國(guó)石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)分布情況為例,各種招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)分布在不同的管理系統(tǒng)中,有管理集團(tuán)公司供應(yīng)商資源的信息系統(tǒng),有管理合同執(zhí)行的ERP系統(tǒng),還有實(shí)現(xiàn)電子全流程招投標(biāo)的電子交易平臺(tái),由于缺乏統(tǒng)一的管理和整體的規(guī)劃,各部門(mén)之間沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)信息資源交換與共享,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,導(dǎo)致各管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的互聯(lián)互通。孤立的系統(tǒng)阻礙了電子招標(biāo)投標(biāo)的深入應(yīng)用,比如供應(yīng)商系統(tǒng)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以支撐采購(gòu)方案的決策甚至輔助評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo),ERP系統(tǒng)中的合同執(zhí)行信息可以用來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行履約評(píng)價(jià),但是在各系統(tǒng)尚未聯(lián)通的情況下,這些信息卻難以實(shí)現(xiàn)共享共用。由此可見(jiàn),基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子招標(biāo)體系建設(shè)已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單建立一個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng),而是需要整合全部資源,搭建相互聯(lián)通的大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享,要打破各部門(mén)、各系統(tǒng)之間的屏障,促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享,而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的前提是推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工程招標(biāo)中工程量清單,貨物招標(biāo)中設(shè)備和材料的品目號(hào)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)格式、價(jià)格構(gòu)成等,打通合同執(zhí)行管理系統(tǒng)與電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道,記錄中標(biāo)人從招標(biāo)平臺(tái)上傳投標(biāo)報(bào)價(jià),到合同簽訂,再到合同執(zhí)行及后評(píng)價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生的過(guò)程數(shù)據(jù),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)人的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息等上傳到系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式,使供應(yīng)商庫(kù)系統(tǒng)及電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共聯(lián)互同。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,可構(gòu)建采購(gòu)招標(biāo)全流程、全生命周期的信息化管理與共享服務(wù)平臺(tái),最終與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。
3依托電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
基于整合后的電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析挖掘后,可以有以下幾方面的應(yīng)用。
3.1幫助招標(biāo)人決策
實(shí)際工作中,招標(biāo)人在擬定招標(biāo)方案時(shí)常常由于對(duì)行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)人缺乏了解而不知道如何恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置資格要求和具體的評(píng)價(jià)條款,在適當(dāng)設(shè)置招標(biāo)門(mén)檻和避免涉及歧視性條款兩者之間難以平衡,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù),可對(duì)電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心內(nèi)存儲(chǔ)的各供應(yīng)商的企業(yè)信息、資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)分布情況、行業(yè)排名等信息進(jìn)行查詢、整理、分析,得到各企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、銷售業(yè)績(jī)、專業(yè)技術(shù)能力的分布情況,還可以進(jìn)行系統(tǒng)模擬打分。招標(biāo)人研究其中的規(guī)律,并以此作為依據(jù)開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備調(diào)研、擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件等工作,為合理設(shè)置資格要求、評(píng)標(biāo)辦法以及充分實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)提供決策支持。招標(biāo)人還可對(duì)各家投標(biāo)人在一段時(shí)間內(nèi)的歷史報(bào)價(jià)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,了解該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì),有助于招標(biāo)人進(jìn)行及時(shí)決策、合理設(shè)置投標(biāo)限價(jià)、優(yōu)化采購(gòu)方案、節(jié)約采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率,以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境。
3.2輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)
在當(dāng)前各大央企推行的年度集中招標(biāo)活動(dòng)中,參與的投標(biāo)人大多是供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)的企業(yè),投標(biāo)人在每次投標(biāo)時(shí),需要反復(fù)遞交資質(zhì)證明材料、財(cái)務(wù)證明材料、業(yè)績(jī)證明材料、履約情況等信息,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在每次招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中對(duì)以上材料進(jìn)行重復(fù)評(píng)審,花費(fèi)大量精力和時(shí)間,投標(biāo)人在制作電子投標(biāo)文件時(shí)也需要重復(fù)遞交材料。事實(shí)上,在供應(yīng)商庫(kù)管理系統(tǒng)中就存儲(chǔ)有各企業(yè)的資質(zhì)信息,合同管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)有供應(yīng)商的履約情況,兩個(gè)庫(kù)中的信息定期會(huì)得到投標(biāo)人和招標(biāo)人維護(hù),以確保庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,但這些寶貴的數(shù)據(jù)資源無(wú)法在評(píng)標(biāo)階段發(fā)揮作用。通過(guò)對(duì)各系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行查詢匹配,評(píng)標(biāo)委員可以直接讀取供應(yīng)商庫(kù)和合同管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),以此作為依據(jù)對(duì)各庫(kù)內(nèi)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審,有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率,減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān),投標(biāo)人不需要在投標(biāo)文件中重復(fù)提供庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有的資料,只需要定期對(duì)庫(kù)內(nèi)的相對(duì)應(yīng)的非公開(kāi)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)完善、更新,并確保庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,就可以將更多的時(shí)間和精力放在企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)上。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人庫(kù)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)量化處理后,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)判定,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和算法模型,直接得出評(píng)審結(jié)果,從而減少去評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)資質(zhì)等信息進(jìn)行評(píng)審的工作。
3.3助力全流程電子招標(biāo)監(jiān)管
在傳統(tǒng)的應(yīng)用紙質(zhì)文件進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)中,對(duì)關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的處理往往比較困難,主要原因是取證難和認(rèn)定難,監(jiān)管主要是依靠誰(shuí)舉報(bào)、誰(shuí)提供證據(jù)的方式,監(jiān)管效率不高,最終被證實(shí)并查處的情況較少?;诖髷?shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全流程電子招投標(biāo)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可從中挖掘出平常無(wú)法發(fā)覺(jué)的有價(jià)值信息。通過(guò)對(duì)比各家投標(biāo)文件中的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息等,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件編制過(guò)程中的規(guī)律性一致的情況以及投標(biāo)人之間可能涉嫌串標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系;通過(guò)將各家投標(biāo)報(bào)價(jià)與歷史報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)或與部分投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)等非常規(guī)報(bào)價(jià);通過(guò)追溯線上上傳投標(biāo)文件的IP地址,發(fā)現(xiàn)一個(gè)人同時(shí)編制多份投標(biāo)文件的圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)。各種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用,可以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)處理異議、投訴提供有力的證據(jù)支持,相比人工能夠更快、更容易排查出弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為,從而有效提高電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的效率,凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
4結(jié)語(yǔ)
隨著全球范圍內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,電子招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)入了互聯(lián)共享、深度應(yīng)用的新階段,應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,引領(lǐng)招標(biāo)采購(gòu)不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
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作者:閆含 李嗣洋 單位:中國(guó)石油物資有限公司
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