美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展趨勢

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摘要：近年來，美國總統(tǒng)特朗普進行了自里根政府執(zhí)政以來最大規(guī)模的一次稅制改革。對內(nèi)實施稅收大減的調(diào)整，對外則了加征關稅的商品清單，特別在對我國進口商品關稅加征上高達25％，這一舉動激起了中美兩國長達一年多的貿(mào)易摩擦。美國是全球最大的消費國之一，在貿(mào)易政策的頒布和實施上，都會不同程度地影響著國際貿(mào)易的市場。因此，基于對我國產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟全球化發(fā)展的保護考慮，本文從貿(mào)易壁壘的概念、形成及演化著手，對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的發(fā)展變化、關稅變化、非關稅貿(mào)易壁壘的變遷進行分析，對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展趨勢進行探討。

關鍵詞：貿(mào)易壁壘；美國農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟貿(mào)易；發(fā)展趨勢

一、貿(mào)易壁壘的概念及演化

1．概念及理論基礎

學術界目前已有大量的貿(mào)易壁壘理論基礎和成因方面的研究，主流觀點可包括：第一，商品與信息之間存在的不對稱性。也就是說生產(chǎn)者由于利潤的關系，而不會將商品的過多信息告知消費者，從而致使商品質(zhì)量在提升的情況下，不會增加消費者的購買意愿。第二，由于進口的某些商品致使原有公共資源減少的情況，如進口化肥和農(nóng)藥等，會對土壤、植被以及水源在成破壞，兩者間存在相互作用和正反兩面的影響，可作為貿(mào)易壁壘現(xiàn)階段的依據(jù)。第三，技術水平的差異。也就是說生產(chǎn)技術水平從高到低的轉(zhuǎn)移，對貿(mào)易進出口的方向變化有著很大的影響，從而對經(jīng)濟收益產(chǎn)生阻礙。第四，負的外部效應。當一國向某國進口商品時，同時為本國的醫(yī)療衛(wèi)生或者是經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的隱患，而這個隱患就是負的外部效應［1］。

2．形成及演化

貿(mào)易壁壘可以從經(jīng)濟學角度來看，將其看做是一類具有約束性的規(guī)則，利用這樣一種規(guī)則，對一類經(jīng)濟行為進行限制的同時能夠?qū)α硪活惤?jīng)濟行為加以保護。兩者間形成一種博弈的狀態(tài)，同時還具有替代性和互通性，這便是貿(mào)易壁壘最為基礎的形式。隨著國際貿(mào)易競爭日趨激烈，經(jīng)濟形態(tài)面向多樣化的發(fā)展，貿(mào)易壁壘的基礎形式也發(fā)生了變化，衍生出一種派生制度，其表現(xiàn)形式如：貿(mào)易管理制度、關稅制度以及技術法規(guī)等，而貿(mào)易壁壘的形式也正是由這類上層形式所決定，也就是在實際貿(mào)易當中，需要面臨的各類限制性舉措［2］。

二、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的發(fā)展變化

美國于1986年在貿(mào)易制度當中增加了海關使用費，并將商品處理費納入海關使用費當中，每筆商品處理費繳納最高達485美元。該項規(guī)定用意是為了抵消海關運營方面的支出成本，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面來看，除了支付高額關稅外，還要繳納海關使用費，顯然與WTO準則不符，也使得產(chǎn)品在競爭力方面有所下降。其次，2008年美國進行了農(nóng)產(chǎn)品方面檢測流程的改革，將原有自動扣留改變?yōu)椴唤?jīng)過物理檢測的扣留模式，在檢測驗本的選擇上需具備產(chǎn)品的獨特性，但在檢測費用方面則是由產(chǎn)品的出口上來進行承擔。這樣的方式極容易導致產(chǎn)品長時間扣留的情況出現(xiàn)，甚至還會對農(nóng)產(chǎn)品的出口造成嚴重的影響［3］。

三、美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關稅變化

1．存在關稅升級的風險

就美國在農(nóng)產(chǎn)品進口方面的關稅來看，一直保持較高的水平，據(jù)WTO相關數(shù)據(jù)顯示，美國對于農(nóng)產(chǎn)品方面關稅最高的要屬煙草類，可高達350％左右，而一些奶制品類關稅范圍在50％～110％之間。另外，還存在關稅升級的風險，比如：對于一些長度小于28．575毫米的棉花纖維實施零關稅，而其他則要收取5％～12％的關稅。這樣高額的關稅，對國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)起到了一定的保護作用。但就美國目前農(nóng)產(chǎn)品中花生、棉花以及牛肉等在內(nèi)的約200種農(nóng)產(chǎn)品需要面對關稅配額限制的風險而言，這樣的規(guī)定對于自由貿(mào)易的發(fā)展，是極為不利的。

2．歧視性的增收收稅

就農(nóng)產(chǎn)品稅收方面，美國政府會對不同地區(qū)在進口上進行關稅調(diào)整，比如在進口葡萄酒方面，會對不同國家征收不同的營業(yè)稅和消費稅，這種差別的存在很可能是由計稅基礎的不同而導致的，這對于自由競爭而言，造成巨大的影響。

四、美國農(nóng)業(yè)非關稅貿(mào)易壁壘的變遷

1．檢測標準和手段的變化

就美國檢測技術而言，主要是有政府和非官方機構共同參與制定。目前，美國的非官方機構大約有400個左右，其中，非官方及官方的技術標準在9萬個左右，各類農(nóng)產(chǎn)品在進入美國市場時，還要經(jīng)過第三方機構的檢測認證，無疑給出口商造成了稱重的負擔。特別是在檢測時間方面，極容易導致農(nóng)產(chǎn)品應檢測停留時間過長而發(fā)生腐爛的情況。美國在2005年向WTO提交了關于農(nóng)產(chǎn)品在化學制劑方面的35項新標準，這給中國在內(nèi)的其他出口國家?guī)韲乐赜绊?。而后，美國?012年對果汁類飲料進行了多菌靈方面的檢測規(guī)定，若農(nóng)產(chǎn)品多菌靈檢測值大于10微克／克，則禁止進入美國市場中。而這一標準已超過國際標準線，這給出口國在運營及成本方面帶來了嚴重的風險［4］。

2．標簽制度方面的變化

2002年規(guī)定對魚類在內(nèi)的有關產(chǎn)品實施標簽制度；2009年對之前的標簽制度做出了相應的升級調(diào)整，對僅有單一標簽類的農(nóng)產(chǎn)品進行相關規(guī)定，規(guī)定該類產(chǎn)品只能在美國進行加工及生產(chǎn)，這對于出口國而言，很大一定程度的限制了出口國農(nóng)產(chǎn)品方面半成品的進口。

3．政府內(nèi)部支持增加

美國農(nóng)業(yè)出口在2004年補貼高達300萬美元，于2005年增加到2800萬美元，到2006年已增加到6300萬美元。就國內(nèi)支持方面來看，在2004年為42億美元，而后到2005年增加到124億美元左右。美國在2008年制定了新的農(nóng)業(yè)法，并將2008年的新農(nóng)業(yè)法作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策方面的主要法律依據(jù)。而后在2013年又對農(nóng)業(yè)補貼的金額做出了相應的限制，但就補貼水平來看，仍然處于較高的水平。而個別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入當中主要來源于美國政府的補貼，在價格的競爭力上，很大一定程度上也反映出了美國政府的背后支持，這給其他的發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展帶來極其嚴重的影響。美國在2013年進行新的農(nóng)業(yè)法案修訂，將原有的支付補貼方式替換為保險的形式。雖然這種補貼在形式上發(fā)生了改變，但本質(zhì)上依然和原來一樣并未發(fā)生改變［5］。

五、美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展趨勢

1．農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢保護方面

美國農(nóng)產(chǎn)品在價格方面，主要是通過巨額的補貼來保證價格方面的優(yōu)勢。美國作為出口大國和消費大國，為了使自己國家的競爭優(yōu)勢得以保證，會在以往十年間不斷地增加財政支出來為農(nóng)業(yè)進行的補貼，這種方式不僅違反了WTO的相關規(guī)定，還造成了極為嚴重的后果，形成貿(mào)易扭曲效應。而在美國最新的法案中，對于這方面，并沒有采取相應的措施或者進行相關規(guī)定的取消，反而是不斷的增加國內(nèi)扶持的政策，就連2013年改補貼方式為保險方式，也僅僅是形式方面的改變，并沒有進行本質(zhì)的改變，這只不過是以另外一種方式來達到政府支持的目的。所以美國在這項規(guī)定上，至少短時間內(nèi)不會對國內(nèi)支持政策進行取消，因為降低自己國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力對于美國政府來說，是他們所不能接受的，且對本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及競爭力方面依然會采取補貼政策加以扶持。

2．對于關稅稅率的調(diào)整方面

近十多年來，美國在農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率方面，長期保持在一個較高的水平上，從美國在關稅配額以及其他政策規(guī)定方面可以看出，美國在這方面有意進行農(nóng)產(chǎn)品進口方面的數(shù)量限制，目的是為了使自己本國本土的農(nóng)業(yè)企業(yè)得到保護，在國際上保有一定的競爭力，另一方面也是為了使出口國家的農(nóng)產(chǎn)品在價格方面的優(yōu)勢加以削弱。雖然美國屬于技術密集型的國家，但就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面來看，大部分為勞動密集型。從這些因素中可以看出，美國絕對不會就某幾類或者某一類農(nóng)產(chǎn)品進行相關政策方面的放寬，為了防止出口對象國對美國自己國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場造成嚴重的沖擊，會更加嚴格的進行相應的政策管制。因此，美國在未來的關稅稅率方面，在很長一段時間內(nèi)不會有所降低，而是維持在目前的水平之上，甚至可能增加更高的關稅。

3．通關壁壘方面

美國對農(nóng)產(chǎn)品進口方面，海關制定了一定的措施，即：增加海關使用費，而在給予反恐的安全檢查審查、自動扣留機制審查方面，增加了相應的通關時間。從而可以看出，美國對于這些通關規(guī)定的調(diào)整和增加，很大一定程度上對別國進口農(nóng)產(chǎn)品方面進行了強制性的限制，這也是美國對出口國農(nóng)產(chǎn)品進入美國市場而采取的一項重要的限制措施。就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，與工業(yè)產(chǎn)品相比較，其存儲周期比較短，且非常容易變質(zhì)腐爛，對于保鮮度要求較高的農(nóng)產(chǎn)品而言，無疑給出口國增加沉重的負擔。而這方面真是通關壁壘帶來的一大重要影響。另外，就食品衛(wèi)生，以及農(nóng)產(chǎn)品反恐和安全問題方面來看，加之考慮到這方面的需要，美國在農(nóng)產(chǎn)品通關方面，必然不會放松，未來通關壁壘仍然還會維持現(xiàn)狀，甚至是加劇的趨勢。因此，美國在未來發(fā)展過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的出口國會提出更高的要求，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的儲存、出口國企業(yè)的運營管理以及農(nóng)產(chǎn)品的安全性等方面。

4．技術性壁壘方面

第一，進口農(nóng)產(chǎn)品安全指標以及技術門檻的提升方面，基于這樣的技術性壁壘，對美國民眾而言，是一種強有力的保障措施，不僅有利于安全性方面的保障，還有利于進口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化，很大一定程度上保證了美國民眾的健康權益。第二，長時間的檢測流程和較高通關標準方面，使出口國農(nóng)產(chǎn)品在運營上需要花費更高的成本，采用這種提高準入門檻的技術性壁壘，能夠?qū)ζ渌麌肄r(nóng)產(chǎn)品的出口起到一定的限制作用，并將其拒之門外。近些年來，從美國在農(nóng)產(chǎn)品的通關檢測規(guī)定方面的狀況可以看出，美國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場地的重視程度不斷加深，這就說明美國政府對于某一國或者是其他國某個區(qū)域內(nèi)他們特定的農(nóng)產(chǎn)品更有進口意愿傾向。所以當其他某一國家想要打開美國農(nóng)產(chǎn)品市場的大門，勢必要面對美國技術性壁壘的阻礙。另外，在美國高標準以及時間較長的通關檢疫檢測流程方面，會導致進口農(nóng)產(chǎn)品以往具有的優(yōu)勢被充分抵消。因此，美國未來在技術性壁壘方面應該會更加嚴苛。

六、結(jié)束語

綜上所述，未來美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方面，仍然為優(yōu)先保證自己本國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，在關稅稅率方面短期內(nèi)不會下調(diào)，只會維持現(xiàn)狀，甚至未來有可能進一步提升關稅，而就通關壁壘以及技術性壁壘方面會更加嚴苛。面對這樣的情況，考慮到我國產(chǎn)業(yè)保護，以及未來經(jīng)濟全球化的發(fā)展，對美國違反WTO的貿(mào)易相關政策應采取堅決和強硬的態(tài)度加以抵制，并對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構做出調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、特色及安全性方面進行提升，努力突破貿(mào)易壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的可選范圍得到進一步擴展。

參考文獻：

［1］倪洪興，葉安平．美國農(nóng)業(yè)國際競爭力與貿(mào)易政策分析［J］．中國黨政干部論壇，2018，（01）：91～94．

［2］尹偉華．全球價值鏈視角下中美農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易分解分析［J］．世界經(jīng)濟研究，2018，（06）：3～11＋135．

［3］張建華，何宇，陳珍珍．國際貿(mào)易沖擊與產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷：基于經(jīng)濟穩(wěn)定視角［J］．經(jīng)濟評論，2018，（04）：31～44＋83．

作者：呂屹云 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學院