水利建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付措施

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摘要：總結(jié)了江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析了國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的影響及在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付工作中可能存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步制訂實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的細(xì)則、簡(jiǎn)化審核流程、建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)等合理化建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；水利建設(shè)資金；財(cái)務(wù)管理

1國(guó)庫(kù)集中支付概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，是相對(duì)于原來(lái)的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。國(guó)庫(kù)集中支付制度是把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的公共財(cái)政管理體系。具體地說(shuō)，就是將所有的財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支付，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶(hù)實(shí)行財(cái)政直接全過(guò)程監(jiān)督、控制的一種制度。國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為核心內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算的零余額賬戶(hù)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)才可以簽發(fā)支付命令。國(guó)庫(kù)集中支付方式就是改變?cè)瓉?lái)的財(cái)政資金層層撥付程序，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專(zhuān)戶(hù)，將資金直接從集中支付專(zhuān)戶(hù)支付給收款人。國(guó)庫(kù)集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、支付程序簡(jiǎn)潔，各資金使用部門(mén)沒(méi)有資金的直接支配權(quán)，切斷了支出部門(mén)與供貨商之間的資金聯(lián)系渠道。財(cái)政將是下一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度方面的改革，也必將是大勢(shì)所趨。

2江蘇省重點(diǎn)水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1建設(shè)管理模式江蘇省重點(diǎn)水利工程的建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。對(duì)工程建設(shè)在一市范圍內(nèi)由市成立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理，對(duì)跨市的重點(diǎn)工程，主要由省水利廳成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)或直接組建項(xiàng)目法人?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)代表省水利廳對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，由項(xiàng)目涉及的各市水行政主管單位，即各市水利局組建項(xiàng)目法人，行使項(xiàng)目法人職責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。省里直接組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，往往根據(jù)項(xiàng)目情況由市成立工程建設(shè)處，作為現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的建筑物，省水利廳會(huì)直接組建機(jī)構(gòu)實(shí)施。各項(xiàng)目法人或現(xiàn)場(chǎng)建管單位健全組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部相應(yīng)設(shè)立綜合處（科）、工程處（科）、計(jì)劃處（科）、財(cái)務(wù)處（科）等部門(mén)。征地移民安置工作往往由項(xiàng)目法人與當(dāng)?shù)卣炗啺蓞f(xié)議，交由政府專(zhuān)門(mén)成立的征地移民安置辦公室進(jìn)行具體實(shí)施。

2.2資金財(cái)務(wù)管理情況

2.2.1財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備

目前，全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，水利工程的初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，由省水利廳發(fā)文成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)或直接組建項(xiàng)目法人，如：成立某工程建設(shè)管理局，屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無(wú)法申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼，隨工程建設(shè)項(xiàng)目的完成自動(dòng)撤銷(xiāo)；財(cái)務(wù)人員采取省里委派制，即由省水利廳或省水利工程建設(shè)局直接委派財(cái)務(wù)人員擔(dān)任省屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理局的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、總賬會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)等；省水利廳委派的基建財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程基建財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建設(shè)資金的監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。

2.2.2資金籌措和撥付方式

工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣共同籌集，各級(jí)建管單位發(fā)揮積極的主觀(guān)能動(dòng)性，省級(jí)建管單位負(fù)責(zé)省以上資金、市級(jí)建設(shè)單位負(fù)責(zé)市縣配套資金籌集到位。水利工程建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用原則。根據(jù)每年省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳三家聯(lián)文下達(dá)的計(jì)劃安排，對(duì)省里成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，省以上資金由省財(cái)政撥至項(xiàng)目法人統(tǒng)一使用管理；對(duì)省水利廳成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，省以上資金由省財(cái)政下達(dá)相關(guān)市，省控部分資金撥付省建管局管理（如勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等）。市縣配套資金由地方財(cái)政撥付至市縣建設(shè)單位開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)。中央和省級(jí)資金由項(xiàng)目法人根據(jù)工程批復(fù)概算、投資計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度并結(jié)合配套資金到位情況撥付至現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理單位或直接支付中標(biāo)單位，市縣配套資金撥付方式由市縣建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)商定。征地移民資金由項(xiàng)目法人根據(jù)與地方政府簽訂的包干協(xié)議和實(shí)施進(jìn)度，按規(guī)定將征地移民資金支付給當(dāng)?shù)卣鞯匾泼褶k公室。

2.2.3資金管理和財(cái)務(wù)管理措施

作為全省重點(diǎn)水利工程行業(yè)主管部門(mén)，省里委派的財(cái)務(wù)人員主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

（1）直接參加重點(diǎn)水利工程的建設(shè)管理。財(cái)務(wù)人員不僅要做好工程建設(shè)成本的日常核算工作，還應(yīng)積極參與工程的招投標(biāo)、合同管理、概預(yù)算調(diào)整等工作，在工程的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

（2）積極協(xié)調(diào)、籌措資金，滿(mǎn)足重點(diǎn)工程建設(shè)需要。水利工程建設(shè)屬于公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源多、涉及范圍廣、層次多，通常由中央、省級(jí)、市、縣幾級(jí)投資，造成資金籌措難度大。為滿(mǎn)足重點(diǎn)水利工程建設(shè)的資金需求，項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)部門(mén)要與地方政府、財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)等多方協(xié)調(diào)、溝通，發(fā)揮積極能動(dòng)性，做好資金的籌集、安排工作。

（3）結(jié)合工程特點(diǎn)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用行為。協(xié)助各重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制訂、完善財(cái)務(wù)管理制度，使得各級(jí)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)工作有據(jù)可依。

（4）積極組織好省重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，注重對(duì)工程一線(xiàn)和基層會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。隨著財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革，在國(guó)有土地新政策出臺(tái)等新形勢(shì)下，若需加強(qiáng)工程建設(shè)資金有效安全使用、征地移民安置資金陽(yáng)光兌付，對(duì)工程一線(xiàn)和基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得更加迫切。對(duì)此，要協(xié)助各工程項(xiàng)目法人組織舉辦水利工程識(shí)圖及概（預(yù)）算編制、招標(biāo)文件編制及審查、水利建設(shè)項(xiàng)目合同管理、征地拆遷及移民安置經(jīng)費(fèi)的核定、使用及管理、項(xiàng)目管理信息軟件操作、世行項(xiàng)目提款報(bào)賬等內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，大大拓展基層財(cái)會(huì)人員的視野，提升省重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)人員的管理水平，為水利建設(shè)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人才。

（5）經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們通過(guò)經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查來(lái)指導(dǎo)省重點(diǎn)工程各級(jí)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，指導(dǎo)基層單位的業(yè)務(wù)工作。作為省水利廳基建財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人員，多次參加省水利廳開(kāi)展的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題稽察等專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，并主動(dòng)聯(lián)合省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組、各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目法人的工程人員共同組成專(zhuān)項(xiàng)檢查小組開(kāi)展合同執(zhí)行情況檢查、征地移民安置資金使用專(zhuān)項(xiàng)檢查、項(xiàng)目建管情況檢查等活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展的各項(xiàng)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出有效整改措施，提高了全省水利部門(mén)基層財(cái)務(wù)管理水平，效果良好。

3國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行對(duì)江蘇省重點(diǎn)水利工程財(cái)務(wù)管理的影響

重點(diǎn)水利建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，最大的變化即簡(jiǎn)化了撥付的中間環(huán)節(jié)。所有建設(shè)資金支付不再通過(guò)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人賬戶(hù)只有建設(shè)資金預(yù)算指標(biāo)，不再具有實(shí)有的資金形式。這對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)管理影響巨大，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1改變建設(shè)資金層層撥付、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多的現(xiàn)狀

撥付資金的方式改變，大大減少了撥付環(huán)節(jié)，徹底解決了重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金分散沉淀在各級(jí)項(xiàng)目法人賬戶(hù)的現(xiàn)狀。將重點(diǎn)水利建設(shè)資金全部集中到國(guó)庫(kù)中，由財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一支配調(diào)度，這大大節(jié)約了財(cái)政資金的使用成本，也提高了資金使用效率。

3.2有效解決了建設(shè)資金在中間部門(mén)的滯留、截留、擠占、挪用等問(wèn)題

水利重點(diǎn)工程建設(shè)資金納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系存儲(chǔ)、支付和結(jié)算。建設(shè)資金直接由財(cái)政支付到收款人，不再通過(guò)各級(jí)項(xiàng)目法人的賬戶(hù)，也從根本上杜絕了建設(shè)資金在途中的滯留、截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，防范了建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證了資金安全。項(xiàng)目法人可以通過(guò)政府專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)了解和掌握建設(shè)資金支付的情況，也提高了信息傳遞的速度和透明度。

3.3提高建設(shè)資金撥付效率，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

各級(jí)項(xiàng)目法人不論是采用直接支付還是采用授權(quán)支付重點(diǎn)水利建設(shè)資金，都應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付的流程規(guī)范操作，一改以往層層撥付的環(huán)節(jié)。經(jīng)審批后，直接由財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支付到承包商或供應(yīng)商。不僅提高了建設(shè)資金撥付效率，同時(shí)也加快了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

3.4有利于地方配套資金的籌措

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政部門(mén)不再對(duì)項(xiàng)目法人撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)預(yù)算指標(biāo)和支出，建設(shè)資金統(tǒng)一通過(guò)單一賬戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這有利于各級(jí)財(cái)政部門(mén)隨時(shí)掌握水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地方自籌資金的到位情況，每年合理地進(jìn)行地方配套資金的預(yù)算安排，對(duì)地方配套資金的籌集有積極的推動(dòng)作用。

3.5滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)對(duì)水利重點(diǎn)工程建設(shè)資金使用過(guò)程監(jiān)督的需要

實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付后，水利重點(diǎn)工程建設(shè)資金全部納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系下管理，財(cái)政部門(mén)通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)行現(xiàn)代化的監(jiān)控，對(duì)每天資金流向和流量進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，這滿(mǎn)足了財(cái)政部門(mén)對(duì)我省重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金使用的全過(guò)程監(jiān)督。

4水利重點(diǎn)工程建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付可能存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了重點(diǎn)水利建設(shè)資金的撥付方式，但因?yàn)橄嚓P(guān)的政策、制度和實(shí)施細(xì)則尚未制訂，水利工程項(xiàng)目法人屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，尚不具備實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的條件。在實(shí)際工作中如要實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付可能存在以下幾方面的問(wèn)題：

4.1實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付易造成工程

款支付滯后，影響工程順利建設(shè)在目前現(xiàn)狀中，省里直接委派的基建財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員，不僅要熟悉基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還要熟悉“四制”管理及基建程序；直接參與建設(shè)過(guò)程的管理，發(fā)揮積極主觀(guān)能動(dòng)性，在工程建設(shè)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，及時(shí)有效地進(jìn)行資金支付、信息反饋。重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金撥付、價(jià)款支付一旦實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，即項(xiàng)目法人需要在原已經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審核的基礎(chǔ)上，再向財(cái)政部門(mén)申報(bào)一套計(jì)量支付材料，通過(guò)財(cái)政部門(mén)分管處室再審核、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，然后轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)處才能支付至承包商或供應(yīng)商。實(shí)際操作中，相應(yīng)增加工程款申報(bào)級(jí)次、審核手續(xù)，財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)人員缺乏水利基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，造成審核時(shí)間長(zhǎng)，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)展。根據(jù)合同通用條款規(guī)定，在承包商申請(qǐng)材料遞交監(jiān)理部門(mén)之日起，28天內(nèi)由業(yè)主方將合格項(xiàng)目的工程價(jià)款支付到承包商賬戶(hù)。但從一些已執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的地方水利建設(shè)項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)工程價(jià)款支付存在滯后現(xiàn)象，時(shí)間無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)的需求，這勢(shì)必影響供應(yīng)商對(duì)材料的供應(yīng)、承包商對(duì)工程建設(shè)工期的執(zhí)行，有的甚至影響承包商對(duì)工人安排，既而影響到工程整體。

4.2實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付審批流程復(fù)雜，降低資金支付效率

在實(shí)際操作中，由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位的每筆支出均要通過(guò)財(cái)政的審核，增加了審批級(jí)次，流程的復(fù)雜化導(dǎo)致資金支付效率降低，也相應(yīng)增加了項(xiàng)目建設(shè)成本及資金使用效益。這與實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度降低財(cái)政資金運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益的原則背道而馳。

4.3重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，尚不具備執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的條件

我省成立的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無(wú)組織機(jī)構(gòu)代碼，隨工程項(xiàng)目的完工自行撤銷(xiāo)。如何具體執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付？如何開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)？如何通過(guò)政府財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的申請(qǐng)和用款申請(qǐng)？今后如何進(jìn)行預(yù)算編制？……一系列的問(wèn)題都會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。具體該如何操作，這些還未見(jiàn)詳細(xì)的制度或?qū)嵤┘?xì)則出臺(tái)，故重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付目前尚不具備執(zhí)行條件。重點(diǎn)水利工程建設(shè)成本的發(fā)生，有的可以編制詳細(xì)具體的使用計(jì)劃，但有的可能會(huì)因現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施中突發(fā)情況發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，產(chǎn)生必須的合理的合同外支出，這些是無(wú)法事先編制預(yù)算的。所以，對(duì)于水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付還需要做大量而細(xì)致的調(diào)研、試點(diǎn)等工作。

4.4重點(diǎn)水利建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付審核時(shí)間長(zhǎng)，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

另外，從以往中央試點(diǎn)國(guó)庫(kù)集中支付的水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，財(cái)政部門(mén)在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)的審核工作流程存在審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審核成本高的情況，在影響水利工程用款的同時(shí)，也影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和財(cái)政資金的使用效果。

4.5預(yù)算指標(biāo)經(jīng)人大通過(guò)審批遲，嚴(yán)重影響水利建設(shè)項(xiàng)目的第二年正常用款

根據(jù)往年的情況，每年水利基本建設(shè)資金計(jì)劃通常在第二季度才下達(dá)。如果是已批復(fù)的新項(xiàng)目，因?yàn)橘Y金計(jì)劃下達(dá)遲，往往無(wú)法在當(dāng)年上半年開(kāi)工建設(shè)。如果是老項(xiàng)目，上年度已下達(dá)資金計(jì)劃，指標(biāo)尚未用完，足夠第二年上半年的建設(shè)需要。但實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，基本建設(shè)資金屬專(zhuān)項(xiàng)資金，其專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算及上年結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)算指標(biāo)需通過(guò)省人大決議才能批準(zhǔn)下達(dá)，根據(jù)每年省水利廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)情況的了解，通常在第二季度，即4～5月份才下達(dá)，這勢(shì)必造成每年1～4月份無(wú)款可用。鑒于水利項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，工程往往在“今冬明春”是建設(shè)高峰期，對(duì)資金需求量大。尤其在1月份年關(guān)前，為了保證農(nóng)民工工資發(fā)放到位和維穩(wěn)的需要，勢(shì)必要求結(jié)清春節(jié)前承包商的工程價(jià)款。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，因預(yù)算指標(biāo)下達(dá)遲，必定嚴(yán)重影響水利基本建設(shè)對(duì)資金的需求。

5重點(diǎn)水利建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的幾點(diǎn)建議

5.1國(guó)庫(kù)集中支付簡(jiǎn)化工作流程，縮短審核時(shí)間

水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于公益性項(xiàng)目，資金投入都是由政府出資安排，理應(yīng)納入政府預(yù)算。但是，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有其行業(yè)的特殊性，每年6月份即進(jìn)入主汛期，各水利建筑物開(kāi)始進(jìn)入防汛泄洪狀態(tài)。尚處于建設(shè)中的各類(lèi)水閘、船閘等主體工程必須完工實(shí)現(xiàn)通水，承擔(dān)起防汛的任務(wù)。此特殊性要求水利工程項(xiàng)目必須在下半年進(jìn)行開(kāi)工、征地、招投標(biāo)等工作，在有限的工期中完成主體工程建設(shè)，即在第二年的汛期到來(lái)前完成水下工程的通水驗(yàn)收工作。這使水利工程在建設(shè)高峰期對(duì)資金的要求會(huì)更高，如：需要人員到位、材料到位、施工到位、質(zhì)量保證等，此皆需要資金作為保障。然而，我們?cè)诟鞯貦z查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，因?yàn)樯陥?bào)層次多，核批手續(xù)多，審核流程復(fù)雜，造成工程價(jià)款不能按合同條款規(guī)定的時(shí)間及時(shí)支付到位，常出現(xiàn)工程款支付滯后現(xiàn)象，這勢(shì)必最終影響水利工程不能如期順利實(shí)施或影響工程質(zhì)量等。建議在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，考慮到水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核流程，縮短審批時(shí)間，提高資金支付效率，以滿(mǎn)足水利工程建設(shè)期對(duì)工程計(jì)量的支付需求。

5.2開(kāi)展我省重點(diǎn)水利建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的調(diào)研和試點(diǎn)工作

項(xiàng)目法人屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，鑒于水利工程建設(shè)的諸多特珠性，重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付需要一個(gè)具體的、更切合項(xiàng)目建設(shè)的操作細(xì)則，明確流程，規(guī)范程序。應(yīng)在我省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目中積極開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤、研究對(duì)策、及時(shí)解決，最終制訂出適合我省重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

5.3轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理方式

國(guó)庫(kù)集中支付的進(jìn)一步深化改革勢(shì)在必然，重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理者應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付新模式。工作中總結(jié)好國(guó)庫(kù)管理和支付經(jīng)驗(yàn)，與兄弟部門(mén)做好橫向交流學(xué)習(xí)，與基層單位做好縱向溝通，共同把重點(diǎn)水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作做好。

5.4完善現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，建立財(cái)務(wù)信息傳遞的快速渠道

重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金納入財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，直接由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付到承包商或供應(yīng)商，不再通過(guò)項(xiàng)目法人或水行政主管部門(mén)。項(xiàng)目法人或水行政主管部門(mén)如何履行監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)資金監(jiān)督，這需要及時(shí)掌握建設(shè)資金流向、流量情況，則財(cái)務(wù)信息及時(shí)傳遞顯得更為重要，亟需建立一個(gè)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)今新形勢(shì)的需求。

6結(jié)語(yǔ)

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的新形勢(shì)下，為加強(qiáng)國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金管理，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中仍應(yīng)緊緊圍繞資金安全目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路，重點(diǎn)在強(qiáng)化概算執(zhí)行、合同管理、成本核算等方面下功夫，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的過(guò)程控制，把好資金支付前的審核關(guān)。各級(jí)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高基建財(cái)務(wù)的管理水平，才能進(jìn)一步促進(jìn)水利工程的新發(fā)展。

作者：潘良君 邵群梅 朱冠余 單位：江蘇省水利工程建設(shè)局