水利建設(shè)資金保障策略

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目前，我省結(jié)合正在進(jìn)行的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)照“八破八立”的要求，積極開展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，努力形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合氣、促轉(zhuǎn)型”的新局面。在我廳的動(dòng)員大會(huì)上，黨組書記、廳長(zhǎng)蘇銀增發(fā)表了《推進(jìn)思想大解放實(shí)現(xiàn)水利大發(fā)展》的重要講話，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)講話，深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作，必須做到大力解放思想，進(jìn)一步拓寬思路，增強(qiáng)投資的準(zhǔn)確性和有效性，推動(dòng)水利事業(yè)的大發(fā)展。

1.解放思想是做好水利財(cái)務(wù)工作的前提

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快解決水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足問(wèn)題，著力提升水安全綜合保障水平，是我們面臨的重大課題。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。水利財(cái)務(wù)貫穿水利工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展進(jìn)程和全局，做好水利財(cái)務(wù)工作是建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的迫切需要，是大力推進(jìn)民生水利發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化的迫切需要，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)、確保資金規(guī)范安全高效使用的迫切需要，是深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的迫切需要。當(dāng)前，雖然水利發(fā)展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、體制機(jī)制障礙多的問(wèn)題依然十分突出，水利投資整體水平與實(shí)際需求相比依然存在較大缺口，新一輪大規(guī)模水利建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，能否管好用好這些來(lái)之不易的資金，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展大局，也是我們面臨的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)踐證明，解放思想是破解一切難題的“金鑰匙、總閥門”，要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題和瓶頸，我們必須用好解放思想這把利器，創(chuàng)新思維、放寬視野、開拓思路，準(zhǔn)確把握水利財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實(shí)把中央和省委、省政府治水興水決策部署貫徹好、落實(shí)好。

2.保障水利資金投入確保財(cái)務(wù)工作取得實(shí)效

隨著大規(guī)模水利建設(shè)深入開展和財(cái)政體制改革加快推進(jìn)，要在抓好資金保障上下功夫，在提高資金使用績(jī)效上出新招，在加強(qiáng)資金監(jiān)管上見實(shí)效，不斷提升科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理水平。

2.1強(qiáng)化公共財(cái)政投入水利建設(shè)的主導(dǎo)作用

從大禹治水到李冰修建都江堰，從管子對(duì)水的論述“水者何也，萬(wàn)物之本原也”到司馬遷的“水之為利害也”，從“一定要根治海河”到提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，歷朝歷代都非常重視水利建設(shè)，都作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)來(lái)建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，決定了必須以公共財(cái)政投入為主機(jī)制。

2.2建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障水利可持續(xù)發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投入?！笆濉逼陂g累計(jì)完成水利投資1100億元，其中中央占60%，“十三五”期間要確立河北水利和發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，明確具體載體、路徑和抓手，搞好頂層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投入。二是進(jìn)一步完善財(cái)政投入政策。落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步加大水利建設(shè)基金等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，確保應(yīng)收盡收。三是進(jìn)一步拓寬融資渠道。“十二五”時(shí)期，利用農(nóng)發(fā)行過(guò)橋貸款，解決項(xiàng)目配套資金缺口69.4億元。“十三五”期間，進(jìn)一步用足用好過(guò)橋貸款等金融支持政策，加大水利投入力度。四是利用好國(guó)家大力推進(jìn)ppp模式的有力時(shí)期。吸引社會(huì)資本，支持合同節(jié)水，開展節(jié)水試點(diǎn)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門大力支持、社會(huì)力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

2.3全方位加強(qiáng)水利預(yù)算管理，確保資金安全

一是全實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理。建立水利預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)定合理科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)入庫(kù)盡入庫(kù)，夯實(shí)了預(yù)算管理基礎(chǔ)，真正把錢用到刀刃上。二是認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度。嚴(yán)把采購(gòu)程序、采購(gòu)限額、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到公開、公正、透明，做到政府采購(gòu)應(yīng)采盡采。三是著力強(qiáng)化水利資金監(jiān)督管理。提升預(yù)算安排的前瞻性、持續(xù)性、準(zhǔn)確性和有效性，依法依規(guī)嚴(yán)格水利資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金撥付，確保資金安全。

3.加快水價(jià)改革推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)

按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于保障農(nóng)田灌溉工程良性運(yùn)行、有利于農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新的總體要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）文件精神，探索建立反應(yīng)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，全面推廣“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”等節(jié)獎(jiǎng)超罰水價(jià)管理模式，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)全省水資源高效合理利用。

作者：王劍永 單位：河北省水利廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)