城市社會(huì)管理創(chuàng)新分析

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1、社會(huì)管理創(chuàng)新理論概述

社會(huì)管理依據(jù)管理的內(nèi)容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會(huì)管理泛指各類(lèi)社會(huì)公共事物的管理，這個(gè)概念類(lèi)似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會(huì)管理則是指各類(lèi)社會(huì)公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的管理。從構(gòu)成因素上看，它包括社會(huì)管理目的、社會(huì)管理主體、社會(huì)管理對(duì)象、社會(huì)管理方式和社會(huì)管理途徑五個(gè)部分。因此，所謂的社會(huì)管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內(nèi)容來(lái)講就是圍繞這個(gè)五個(gè)部分展開(kāi)的。那么什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？社會(huì)管理創(chuàng)新就是指，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會(huì)管理理念、方法、手段、體制、機(jī)制等，對(duì)陳舊、落后、不合時(shí)宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的社會(huì)管理框架、機(jī)制和制度的行為及過(guò)程。目前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這一時(shí)期的社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等?？妥鳛橐粋€(gè)改革開(kāi)放，奮發(fā)進(jìn)取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關(guān)鍵。

2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個(gè)街道辦事處，共計(jì)37個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績(jī)，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問(wèn)題。

2.1管理體制問(wèn)題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過(guò)多。過(guò)多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機(jī)構(gòu)，使得它對(duì)社區(qū)的管理帶有較強(qiáng)的政治和強(qiáng)迫色彩，這不但使社區(qū)成員對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒(méi)有從根本上得到上級(jí)職能部門(mén)的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展工作時(shí)顯得沒(méi)有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門(mén)直接對(duì)社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重。如社區(qū)本無(wú)下水管線(xiàn)老化的修復(fù)職能，但要面對(duì)社區(qū)居民提出的及時(shí)解決要求等，類(lèi)似情況普遍存在。類(lèi)似交叉管理的諸多問(wèn)題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開(kāi)展。

2.2管理對(duì)象問(wèn)題－參與意識(shí)薄弱。從現(xiàn)行的法律來(lái)講，居民委員會(huì)是一個(gè)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會(huì)打造成這樣一個(gè)組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對(duì)于社區(qū)干部的入戶(hù)調(diào)查、人口摸底、計(jì)劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門(mén)干脆閉門(mén)不理；參與意識(shí)薄弱，共建認(rèn)識(shí)和積極性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，比如，許多共建單位對(duì)參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動(dòng)也缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，由于社區(qū)級(jí)別低，對(duì)共建單位來(lái)說(shuō)往往顯得“人微言輕”，工作無(wú)法推進(jìn)。

2.3管理人員問(wèn)題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會(huì)成員的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對(duì)社區(qū)的思想認(rèn)識(shí)、定位、創(chuàng)新思維、看問(wèn)題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們?cè)榷嘣谄髽I(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型?？偟膩?lái)講，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識(shí)和文化知識(shí)，特別是社區(qū)專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)。另外，向社會(huì)招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強(qiáng)的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.4管理內(nèi)容問(wèn)題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個(gè)方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個(gè)全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來(lái)，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會(huì)成員的特殊求助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒(méi)有按市場(chǎng)化運(yùn)作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動(dòng)各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，目前還在努力探索的過(guò)程，還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇

3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實(shí)行街道社區(qū)體制改革。啟動(dòng)奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭(zhēng)取意見(jiàn)，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作，對(duì)街道社區(qū)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理等進(jìn)行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問(wèn)題；（2）實(shí)行工作準(zhǔn)入制度。按必進(jìn)項(xiàng)目、可進(jìn)項(xiàng)目、不進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，必進(jìn)項(xiàng)目是社區(qū)本身的職能，可進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，增加社區(qū)收入，不進(jìn)項(xiàng)目不能進(jìn)入社區(qū)，已進(jìn)項(xiàng)目必須退出，確實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（1）為街道和社區(qū)充實(shí)人員。暢通進(jìn)人渠道，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，提高工資待遇，使真正年齡輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人特別是國(guó)家干部加入到社區(qū)干部隊(duì)伍中來(lái)；（2）加強(qiáng)社區(qū)干部日常管理。借鑒效能管理辦法，實(shí)行社區(qū)干部考勤管理、巡查、暗訪(fǎng)制度，對(duì)工作時(shí)間不認(rèn)真工作人員實(shí)行相應(yīng)懲戒；（3）加強(qiáng)干部的培訓(xùn)。在加強(qiáng)心理素質(zhì)、職業(yè)道德、工作禮儀、業(yè)務(wù)技能等方面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力提高社區(qū)工作的創(chuàng)新思維。因?yàn)椋鐓^(qū)管理創(chuàng)新工作中，只有社區(qū)管理者培養(yǎng)創(chuàng)新思維，開(kāi)動(dòng)腦筋，多元思考，才能夠在社區(qū)管理中探索出新點(diǎn)子和新措施。

3.3積極培育社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本就是社區(qū)主體在自治互動(dòng)中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前奎屯社區(qū)管理一個(gè)較大的問(wèn)題就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強(qiáng)的異質(zhì)性和疏離性，也就是缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任情感關(guān)系以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于全覆蓋式服務(wù)體系的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供以及頻繁緊密的溝通互動(dòng)，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)獲得情感、經(jīng)濟(jì)、勞力、信息策略支持等等，社區(qū)社會(huì)資本的存量自然會(huì)增加，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高。從而積極參與社區(qū)管理，為共同建設(shè)和諧社區(qū)而努力。