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一、社區(qū)工作從起步階段進(jìn)入加速發(fā)展階段。
其主要表現(xiàn)在:
(一)社區(qū)的工作精心謀劃,科學(xué)布局。社區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展的歷程是市委、市政府,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,市、區(qū)財(cái)政,建設(shè),國(guó)土等部門大力支持社區(qū)工作的過程。區(qū)民政局近幾年對(duì)市區(qū)的社區(qū)工作通過"四個(gè)一"(即:突出一個(gè)重點(diǎn)---社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)、一個(gè)載體---推進(jìn)"和諧社區(qū)建設(shè)十件實(shí)事"和開展"星級(jí)和諧社區(qū)"評(píng)定活動(dòng),一個(gè)平臺(tái)-----以96345市民服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái),抓好一支隊(duì)伍---社區(qū)專職工作者隊(duì)伍),基本上實(shí)現(xiàn)"三個(gè)有"(即組建新單位,想法設(shè)法解決有人做事的問題;爭(zhēng)取支持,想方設(shè)法解決有錢辦事的問題;創(chuàng)新機(jī)制,想方設(shè)法解決能辦成事的問題。)引導(dǎo)社區(qū)工作從組建運(yùn)行向發(fā)展完善,從怎么做向做得好轉(zhuǎn)變,社區(qū)工作邁上了新臺(tái)階。
(二)社區(qū)工作體制、機(jī)制逐步落實(shí),不斷完善。2005年區(qū)政府出臺(tái)了《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法(試行)》(蓮政辦發(fā)〔2005〕148號(hào)),明確了社區(qū)專職工作者的錄用、聘用和待遇等,并于2011年1月對(duì)該份文件進(jìn)行了重新調(diào)整。2007年出臺(tái)了《中共麗水市蓮都區(qū)委麗水市蓮都區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》(蓮委〔2007〕8號(hào))]明確指出"到2010年,全面完成和提升社區(qū)、城中村衛(wèi)生潔化、道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化水平,爭(zhēng)取全部社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到350平方米以上"。同時(shí),不斷完善社區(qū)工作機(jī)制。出臺(tái)了《蓮都區(qū)城區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位聯(lián)系社區(qū)工作制度的通知》,建立和完善了社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議議事、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)工作制度等23項(xiàng)制度,初步形成了具有蓮都特色的社區(qū)工作體制機(jī)制。街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)作用,結(jié)合各自街道具體實(shí)際,制訂切實(shí)可行的《社區(qū)專職工作者工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》。
(三)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大,成效明顯。我區(qū)作為麗水市唯一的市轄區(qū),社區(qū)建設(shè)一直得到市委、市政府的高度重視和大力支持,《中共麗水市委麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》(麗委〔2007〕8號(hào))明確提出,支持社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府做好社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作,社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,每個(gè)社區(qū)工作者每年的工作經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位職工的80%計(jì)算。按城市常住人口不低于20元標(biāo)準(zhǔn)籌集補(bǔ)助資金,用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助。外來暫住人口比例較高的社區(qū),核撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職工作者工資,由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1比例共同承擔(dān)。
(四)社區(qū)服務(wù)特色初步顯現(xiàn),內(nèi)容日漸充實(shí)。在大多數(shù)社區(qū)推進(jìn)"一站式窗口服務(wù)",特色社區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯,白云社區(qū)的"居民議事廳","愛心銀行",北郭橋社區(qū)的"義工聯(lián)合會(huì)",三巖寺社區(qū)的"關(guān)愛民工工程",燈塔社區(qū)的"鄰里節(jié)",府前社區(qū)的"質(zhì)監(jiān)進(jìn)社區(qū)"、"一區(qū)一警"社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以及一些老牌的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,如大洋河社區(qū)的"巡邏隊(duì)",后慶社區(qū)的"愛心超市"等。此外,社區(qū)的公共管理和安全穩(wěn)定功能也在不斷強(qiáng)化,社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行了全天候保潔。
(五)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),待遇逐步改善。區(qū)政府前后三次出臺(tái)《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》,社區(qū)專職工作者的管理逐步規(guī)范,待遇逐步提高,隊(duì)伍基本穩(wěn)定。通過每年的會(huì)議推動(dòng)及不定期的培訓(xùn)、考察,不斷提高社區(qū)專職工作者素質(zhì)。對(duì)社區(qū)專職工作者的工資結(jié)構(gòu),福利待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì),社區(qū)專職工作者的人均年收入從最初的不到10000元調(diào)整為2011年的32388元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)職工的平均收入,社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由原來每社區(qū)1萬元/年,調(diào)整為2012年的每人7000元/年(每個(gè)社區(qū)平均有6名社區(qū)專職工作者)。
二、我區(qū)現(xiàn)行城市社區(qū)的管理模式。
為加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè),我區(qū)于2008年10月成立了社區(qū)工作辦公室,履行"參謀服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查"的職能,具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中,社區(qū)專職工作者工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放,社區(qū)專職工作者人事檔案實(shí)行統(tǒng)一管理,社區(qū)專職工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘。一是社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行集中。隨著市區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)投入的不斷增加,對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。2009年3月,由區(qū)監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《蓮都區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)集中的實(shí)施意見》(蓮民〔2009〕20),在堅(jiān)持社區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,全區(qū)各社區(qū)的財(cái)務(wù)交由社區(qū)工作辦公室統(tǒng)一,對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。通過社區(qū)辦近幾年的工作,社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)取得了較好的效果。
一是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度得到的健全,四個(gè)街道辦事處結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)社區(qū)專職工作者的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,社區(qū)的各項(xiàng)審批手續(xù)更加完善;二是社區(qū)專職工作者財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)明顯提高,各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都能嚴(yán)格按照制度來執(zhí)行;三是社區(qū)財(cái)務(wù)的監(jiān)管效果明顯,通過,社區(qū)辦能及時(shí)了解各社區(qū)每月資金的使用情況,使社區(qū)的資金使用能更加合理規(guī)范,做到??顚S?,杜絕了社區(qū)專職工作者公款私存、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)以及不合理開支等現(xiàn)象的發(fā)生,更好的保護(hù)了社區(qū)專職工作者。
二是社區(qū)專職工作者人事檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。社區(qū)專職工作者以前人事檔案管理不規(guī)范,有些放在人才交流中心,有些放在自己袋里,這給調(diào)整工資及辦理退休等工作帶來了極大的不便,社區(qū)工作辦公室成立后,對(duì)社區(qū)的專職工作者實(shí)行了統(tǒng)一的建檔管理,一人一檔,進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)專職工作者的人事檔案管理。
三是社區(qū)專職工作者工資實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政發(fā)放。2009年3月開始,社區(qū)人員工資統(tǒng)一由社區(qū)辦上報(bào)財(cái)政預(yù)算,財(cái)政直接撥到社區(qū)辦,由社區(qū)辦直接發(fā)到每個(gè)社區(qū)專職工作者手中,社區(qū)人員的五險(xiǎn)、公積金也由社區(qū)辦統(tǒng)一繳納。社區(qū)專職工作者達(dá)到法定退休年齡由社區(qū)辦辦理退休手續(xù)。解決了社區(qū)專職工作者的后顧之憂。
四是社區(qū)專職工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘。提高社區(qū)專職工作者的進(jìn)入門檻,保證社區(qū)專職工作者的整體素質(zhì)。招聘工作統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),并參照人事部門招聘事業(yè)單位工作人員的有關(guān)程序進(jìn)行,采取"公開報(bào)名、統(tǒng)一考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)聘用"的方式進(jìn)行,紀(jì)委、人事部門全程參與監(jiān)督。五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)一投。
市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè),近幾年通過"建造、國(guó)資調(diào)劑、物業(yè)用房無償借用、資源共享"等辦法,解決社區(qū)工作服務(wù)用房。2009年5月市政府牽頭召開蓮都區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房的專題協(xié)調(diào)會(huì)議,明確了蓮都區(qū)府前等15個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房的解決方案,據(jù)統(tǒng)計(jì)2008到2011年,市區(qū)兩級(jí)政府共投入2000多萬元用于社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。按照每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積基本達(dá)到350平方米的要求,目前按計(jì)劃有序推進(jìn)。新建或改建的社區(qū)工作服務(wù)用房"外墻統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的一站式服務(wù)大廳",同時(shí)結(jié)合市區(qū)撤村建(并)居工作的進(jìn)程,《蓮都區(qū)社區(qū)規(guī)劃設(shè)置方案》和《麗水市中心城市社區(qū)工作服務(wù)用房規(guī)劃》目前已通過第一次審會(huì)。到2020年全區(qū)規(guī)劃建設(shè)34個(gè)社區(qū)。