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摘要:文章概述了近年來(lái)江蘇省鹽城市設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害類(lèi)型,通過(guò)典型案例分析其發(fā)生規(guī)律、危害特點(diǎn),研究了應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雪、暴雨、低溫寡照及高溫干旱等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施,并提出針對(duì)性的政策保障建議,對(duì)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:設(shè)施農(nóng)業(yè);自然災(zāi)害;抗災(zāi);措施;建議
1近年來(lái)鹽城市設(shè)施農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要類(lèi)型及危害特點(diǎn)
1.1大風(fēng)
1.1.1發(fā)生規(guī)律
鹽城地區(qū)大風(fēng)天氣多發(fā)生在春季和夏秋季,風(fēng)力超過(guò)8級(jí)即會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成不同程度的危害。
1.1.2危害特點(diǎn)
一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。大風(fēng)常常會(huì)將竹木結(jié)構(gòu)的老舊拱棚夷為平地,使建造標(biāo)準(zhǔn)較低的鋼管、鐵管拱棚發(fā)生扭曲、變形等,地錨松動(dòng)乃至被拔出,甚至?xí)⑴锬は崎_(kāi)或刮飛。有時(shí),風(fēng)災(zāi)還會(huì)使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現(xiàn)不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現(xiàn)象。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。如發(fā)生于春季,棚內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物正處于生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期,風(fēng)災(zāi)會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響,特別是再遇上“倒春寒”天氣,很容易造成植株凍害或冷害,重者直接導(dǎo)致作物死亡,損失嚴(yán)重。如果發(fā)生在夏秋季,作物正處于生長(zhǎng)旺盛期,風(fēng)災(zāi)會(huì)造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖,導(dǎo)致抗病能力大幅下降,病蟲(chóng)害加重,嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)。
1.1.3典型案例
2016年6月23日的特大龍卷風(fēng)瞬間最大風(fēng)力達(dá)到17級(jí),同時(shí)伴有冰雹、強(qiáng)降水,涉及阜寧縣碩集社區(qū)、新溝鎮(zhèn)、陳良鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街),以及射陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)區(qū)陳洋辦事處和海河鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)區(qū),損壞設(shè)施大棚面積4.8萬(wàn)畝,造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失9.97億元。
1.2暴雪
1.2.1發(fā)生規(guī)律
冬季發(fā)生較多,尤其是每年的12月到翌年的1~2月發(fā)生頻率較高,一般連續(xù)2~3次降雪過(guò)程,雪量在20mm以上即會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成危害。
1.2.2危害特點(diǎn)
一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。設(shè)施大棚具有相對(duì)的荷載量,如果暴雪發(fā)生時(shí)棚頂積雪不能及時(shí)清除,負(fù)載過(guò)重會(huì)壓破薄膜,使鋼架扭曲變形,嚴(yán)重時(shí)直接造成大棚垮塌。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。暴雪過(guò)后,棚內(nèi)溫度、地溫均較低,植株根系活性差,養(yǎng)分吸收能力弱,易導(dǎo)致生長(zhǎng)不良,早春幼苗抗性弱,往往直接造成死苗。
1.2.3典型案例
2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪,市區(qū)降雪量21mm,積雪厚度20cm左右,最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災(zāi)受損設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬(wàn)畝,大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴(yán)重的面積達(dá)到1.2萬(wàn)多畝,大棚青椒等作物凍害嚴(yán)重。2017年1月3~4日鹽城市區(qū)降雪量達(dá)27.4mm,積雪厚度9cm,部分地區(qū)最高降雪量達(dá)27.9mm,最厚積雪達(dá)14cm。在提前預(yù)警、積極應(yīng)對(duì)的情況下,大雪仍造成設(shè)施大棚受壓受損面積達(dá)6231畝,主要集中在濱海、鹽都、大豐等地,其中濱海受災(zāi)面積達(dá)1758畝,鹽都受災(zāi)面積達(dá)1580畝。
1.3暴雨
1.3.1發(fā)生規(guī)律
鹽城地處里下河地區(qū),是暴雨災(zāi)害的多發(fā)地區(qū),主要集中于夏季,7~8月前后發(fā)生頻率較高。
1.3.2危害特點(diǎn)
一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。暴雨發(fā)生時(shí)間短、雨量大,會(huì)迅速?zèng)_毀或者淹沒(méi)設(shè)施大棚。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇,土壤孔隙被水分充滿(mǎn),造成植物根系缺氧,根系生理活動(dòng)受到限制,甚至產(chǎn)生有毒有害物質(zhì),使作物減產(chǎn)。如果遇雨后驟晴或高溫天氣,作物根系無(wú)法正常呼吸,地上部分蒸騰量較大,作物極易死亡。
1.3.3典型案例
2015年8月10日受第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響,8月9~11日鹽城地區(qū)出現(xiàn)明顯東南大風(fēng)、區(qū)域性大暴雨到特大暴雨,受災(zāi)設(shè)施大棚面積達(dá)3.2萬(wàn)畝,其中亭湖、鹽都、射陽(yáng)等地受災(zāi)較為嚴(yán)重。
1.4低溫寡照及高溫干旱
1.4.1發(fā)生規(guī)律
低溫寡照多發(fā)生在冬季12月份和春季1~2月;高溫干旱多發(fā)生在夏季7~8月。
1.4.2危害特點(diǎn)
低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內(nèi)作物。連續(xù)數(shù)日的低溫寡照會(huì)嚴(yán)重影響秋冬蔬菜的生長(zhǎng)發(fā)育,如出現(xiàn)凍害、爛秧、病蟲(chóng)害加重等。高溫干旱會(huì)導(dǎo)致蔬菜生長(zhǎng)受阻,茄果類(lèi)、瓜類(lèi)等蔬菜皮厚果小、品質(zhì)下降,一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡,部分育苗基地種苗發(fā)芽出苗困難、成苗率低。
1.4.3典型案例
2013年7月鹽城出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的持續(xù)高溫天氣,平均溫度高,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數(shù)14~32d,除響水14d外,東臺(tái)32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽(yáng)21d、阜寧19d、濱海18d,均為1960年以來(lái)的歷史極值,極端最高氣溫37.9℃。鹽城設(shè)施蔬菜受災(zāi)面積13.24萬(wàn)畝,成災(zāi)面積5.74萬(wàn)畝,絕收面積0.56萬(wàn)畝。
2應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施
2.1結(jié)合氣候條件,科學(xué)規(guī)劃布局
設(shè)施大棚建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦夂驐l件,重點(diǎn)考慮棚室的建造特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、布局朝向等因素,大棚選址以避風(fēng)向陽(yáng)、高燥防澇處為宜。大風(fēng)、暴雪災(zāi)害天氣較多的地區(qū),設(shè)施大棚的布局朝向要盡量與當(dāng)?shù)厥⑿酗L(fēng)向保持一致,選址要在向陽(yáng)、干燥處,利于除雪化雪;暴雨災(zāi)害天氣較多的地區(qū),要做好生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局,選擇地勢(shì)較高的田塊搭建大棚,同時(shí)做好基地水系布局,保證排水暢通,規(guī)模生產(chǎn)主體必須配套排水泵和柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急設(shè)備。
2.2提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),提升抗災(zāi)能力
設(shè)施大棚因材料質(zhì)量、棚型等不同,抗災(zāi)能力也不一樣,因此,大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響大棚抗災(zāi)能力。實(shí)踐證明,嚴(yán)格按照蘇式鋼管大棚標(biāo)準(zhǔn)搭建大棚,實(shí)行科學(xué)管理的基地,受災(zāi)害天氣影響很小。大棚建設(shè)要嚴(yán)格按照江蘇省“鋼管大棚(單體)通用技術(shù)要求”(DB32/T1590-2010),材料應(yīng)選用熱浸鋅鋼管,鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%,淘汰鹽城地區(qū)目前普遍應(yīng)用的鍍鋅帶鋼管??缍?m的大棚,要求拱管長(zhǎng)5.0~5.2m/支,外徑≥22mm,壁厚≥1.2mm,拱管重量≥2.7kg/支。跨度8m的大棚,要求拱管長(zhǎng)5.8~6.0m/支,拱管外徑≥25mm,壁厚≥1.5mm,每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m,跨度6m大棚的入土深度≥0.3m,跨度8m大棚的入土深度≥0.4m,大棚抗雪荷載能力達(dá)20kg/m2(相當(dāng)于15cm厚度的積雪),抗風(fēng)能力達(dá)到26m/sec(相當(dāng)于10級(jí)臺(tái)風(fēng))。各地要通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持,引導(dǎo)老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。
2.3針對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型,采取適宜措施
根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的類(lèi)型和對(duì)不同作物的影響,因?yàn)?zāi)制宜、因苗制宜、分類(lèi)指導(dǎo),靈活采取相應(yīng)的栽培管理措施,促進(jìn)作物恢復(fù)生長(zhǎng)??偨Y(jié)來(lái)說(shuō),推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術(shù),建好內(nèi)外三溝,保證雨過(guò)畦干;推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高機(jī)械化、智能化水平;要根據(jù)栽培的蔬菜品種,配備相應(yīng)的管理人員,茄果類(lèi)蔬菜每畝不能少于0.5人;規(guī)模農(nóng)場(chǎng)可選擇種植適宜觀光采摘的品種,如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對(duì)冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣,要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作,推廣使用全新棚膜,提高大棚透光率,增加棚內(nèi)的光照和溫度,也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。
2.3.1應(yīng)對(duì)暴雪災(zāi)害
及時(shí)清除大棚積雪,加固棚內(nèi)支撐,防止雪壓塌大棚,同時(shí)做好棚內(nèi)保溫、加溫措施。如雪勢(shì)過(guò)大或人力不足,以上措施不能奏效,雪壓超出危急臨界指標(biāo),大棚有倒塌危險(xiǎn)時(shí),要及時(shí)揭除覆蓋物;必要時(shí),根據(jù)大棚負(fù)載情況及時(shí)采取破膜保棚架措施。
2.3.2應(yīng)對(duì)大風(fēng)、倒春寒、暴雨等災(zāi)害
對(duì)于早春大風(fēng)、倒春寒天氣,要采取閉棚、壓膜線(xiàn)加固、增加覆蓋等措施;對(duì)于夏秋季大風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、高溫、干旱等災(zāi)害天氣,提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風(fēng)爐、葉面肥等抗災(zāi)物資。針對(duì)大風(fēng)暴雨災(zāi)害,要及時(shí)加固棚體,封閉風(fēng)口,有效規(guī)避暴風(fēng)雨的影響;災(zāi)后要因地制宜改種補(bǔ)種短生育期作物,及時(shí)噴施葉面肥,增強(qiáng)作物吸肥能力,土壤稍見(jiàn)干后,及時(shí)中耕松土,增強(qiáng)土壤通透性,預(yù)防病害發(fā)生。針對(duì)低溫寡照災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)選取耐低溫弱光、抗病性強(qiáng)的品種,災(zāi)害來(lái)臨前及時(shí)采收基本成熟的果蔬;災(zāi)后及時(shí)剪除受害枝葉,噴施葉面肥或者灌根,促進(jìn)受損植株及早恢復(fù),采用多層覆蓋進(jìn)行保溫,如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物,同時(shí),可以在棚內(nèi)增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設(shè)施進(jìn)行增溫。
2.4適期育苗移栽,減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
早春是災(zāi)害發(fā)生頻率最高的季節(jié),也是全年蔬菜生產(chǎn)效益最高的一個(gè)茬口,為提高種植效益,鹽城地區(qū)春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當(dāng)年1月,部分地區(qū)進(jìn)行越冬栽培,育苗時(shí)間相應(yīng)提早,防寒保溫抗災(zāi)的要求極高。菜農(nóng)要根據(jù)自己的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、抗災(zāi)能力,科學(xué)合理地進(jìn)行布局規(guī)劃,可早、中、晚分批進(jìn)行育苗、移栽,降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),10畝以下小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng),可進(jìn)行早播早栽,實(shí)行精細(xì)化管理,提高單產(chǎn)效益;規(guī)?;N植大戶(hù)應(yīng)進(jìn)行分批播種、分批移栽,降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)田間管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量及品質(zhì),充分發(fā)揮品牌效益,提高種植效益。
3強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策保障的建議
3.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)階段保障經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,但仍有部分經(jīng)營(yíng)主體存在僥幸心理,參保投保意識(shí)不強(qiáng),一旦遭受災(zāi)害后就無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)。另外,目前的保險(xiǎn)機(jī)制還不夠完善,保險(xiǎn)賠付額度小、理賠速度慢,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能保障。因此,各地要加大宣傳力度,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極主動(dòng)投保。各級(jí)政府要積極發(fā)揮保險(xiǎn)金融部門(mén)作用,創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制,提高政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助比例,擴(kuò)大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的種類(lèi)、覆蓋面,建立保險(xiǎn)理賠備用金制度,提高賠償比率和理賠速度。
3.2完善應(yīng)急預(yù)案
沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā),要針對(duì)不同季節(jié),提前做好災(zāi)害預(yù)防,首先,要完善應(yīng)急管理體系。建立自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由農(nóng)委、發(fā)改、公安、農(nóng)機(jī)、氣象及衛(wèi)生防御等多部門(mén)組成,統(tǒng)一收集信息,統(tǒng)一調(diào)度人員,完善預(yù)警服務(wù)機(jī)制,積極有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。其次,要加大應(yīng)急宣傳培訓(xùn)力度。利用告知書(shū)、明白紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)、新聞專(zhuān)欄等多種形式,深入基層一線(xiàn)、生產(chǎn)基地,宣傳突發(fā)事件處置措施,普及應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急知識(shí),全面增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。在有可能發(fā)生的重大氣象災(zāi)害前,指導(dǎo)每個(gè)基地制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。最后,要完善相關(guān)配套措施。要充分使用惠農(nóng)補(bǔ)助資金,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)整合建立農(nóng)業(yè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍,及時(shí)入戶(hù)到田指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)后自救,及早恢復(fù)生產(chǎn),最大限度地減少損失,確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有預(yù)案可行、有人力可為、有設(shè)備可用。
3.3設(shè)立重災(zāi)補(bǔ)助
目前,政府對(duì)自然災(zāi)害還沒(méi)有特定的扶持政策,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠對(duì)重大自然災(zāi)害也只是杯水車(chē)薪,嚴(yán)重影響受災(zāi)主體的生產(chǎn)積極性。建議政府加大財(cái)政投入和政策扶持,設(shè)立重大自然災(zāi)害救助資金,有效應(yīng)對(duì)龍卷風(fēng)、暴雨、暴雪等重大自然災(zāi)害,發(fā)生重大災(zāi)害后,及時(shí)對(duì)受災(zāi)情況、設(shè)施使用年限及生產(chǎn)情況進(jìn)行第三方評(píng)估,第一時(shí)間給予受災(zāi)者資金或物資救助,幫助生產(chǎn)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí),組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金,由政府、企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人等共同出資,效仿民間“互助、救會(huì)”的方式,積極引導(dǎo)民間資本、保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)多種多樣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。
作者:王麗萍 單位:江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局園藝處