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摘要:大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),大力扶持風(fēng)電企業(yè)都是環(huán)境保護(hù),能源可持續(xù)發(fā)展利用的必要舉措,為了解決能源危機(jī),國內(nèi)外政府都將開發(fā)重點(diǎn)放在可再生能源上,海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)滿足要求,為了鼓勵更多的企業(yè)投入到海上風(fēng)電生產(chǎn)中,國家一般會采用財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等措施來拉動海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。這些政策的落實(shí)效果比較顯著,但也存在一些問題,政府部門還應(yīng)基于海上風(fēng)電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出優(yōu)化方案,使政策的優(yōu)勢和積極影響更加顯著。
關(guān)鍵詞:海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè);財政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠政策;優(yōu)化措施
一、我國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀
風(fēng)能是良好的綠色能源,目前由于陸上可開發(fā)的風(fēng)能資源越來越少,全球風(fēng)電場建設(shè)已形成從陸地向近海發(fā)展的趨勢。據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)研指出,2018-2026年,預(yù)計全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,平均復(fù)合增長率可達(dá)16%。我國近海風(fēng)能資源豐富,電網(wǎng)接入方便、穩(wěn)定,具備大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電的條件。我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚,國內(nèi)首個海上風(fēng)電場為上海東海大橋100MW海上風(fēng)電示范項(xiàng)目,至今已成功運(yùn)營8年。作為亞洲第一個海上風(fēng)電場和第一個海上風(fēng)電示范項(xiàng)目,東海大橋風(fēng)電場起到了較好的標(biāo)桿作用。近三年,國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展迅猛,2015-2017年期間,全國海上風(fēng)電累計新增裝機(jī)容量達(dá)278萬千瓦。廣東作為能源消費(fèi)大省,能源結(jié)構(gòu)卻仍以煤、油等化石能源為主。為擺脫傳統(tǒng)能源束縛,廣東省積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜地制訂了發(fā)展核電及風(fēng)電清潔能源的發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省擁有4,114千米海岸線和41.93萬平方千米遼闊海域,沿海海面100米高度層年平均風(fēng)速可達(dá)7米/秒以上,發(fā)展海上風(fēng)電具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。2018年4月,《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)(修編)》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,并經(jīng)國家能源局批復(fù)同意。根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年底,廣東省將開工建設(shè)海上風(fēng)電1,200萬千瓦以上,其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上;到2030年底前建成海上風(fēng)電約3,000萬千瓦。按照單位造價約2萬元計算,上述項(xiàng)目涉及投資額超過6,000億元。2018-2019年,廣東將有15個海上風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,合計裝機(jī)容量697萬千瓦。
二、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財稅政策現(xiàn)狀
(一)國內(nèi)海上風(fēng)電企業(yè)財稅政策
財稅政策屬于直接政策,這些政策在執(zhí)行應(yīng)用中,可對企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)電發(fā)展價格產(chǎn)生影響,其中財政補(bǔ)貼對企業(yè)信貸、投資及開發(fā)新產(chǎn)品過程提供了資金支持,這使得企業(yè)有了運(yùn)營資本。企業(yè)在發(fā)展中,需要根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益,上繳相關(guān)的增值稅和關(guān)稅、所得稅等,這些稅收資金數(shù)額不小,國家出臺的稅收優(yōu)惠策略降低了繳納數(shù)值額度,這也起到了降低風(fēng)電生產(chǎn)成本的作用。針對風(fēng)電可再生能源研發(fā),國家早就頒布了相關(guān)的優(yōu)惠策略,隨著風(fēng)電企業(yè)的壯大與轉(zhuǎn)型,這些優(yōu)惠政策也有所轉(zhuǎn)變與改進(jìn),目前風(fēng)電企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策更加完善,其研發(fā)創(chuàng)新過程獲得的國家支持力度更大?,F(xiàn)階段風(fēng)電設(shè)備的原材料和零部件關(guān)稅與進(jìn)口增值稅為零,這使風(fēng)電生產(chǎn)成本處于可控狀態(tài)。風(fēng)電企業(yè)享受到的財政補(bǔ)貼政策主要涉及研發(fā)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、上網(wǎng)項(xiàng)目等,其還會接受貼息貸款及專項(xiàng)基金等補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都降低了風(fēng)電開發(fā)生產(chǎn)成本,增加了可再生能源的開發(fā)利用效率,還使更多的企業(yè)投入到可再生能源開發(fā)生產(chǎn)中。風(fēng)電企業(yè)享受到的稅收優(yōu)惠政策也在逐年改進(jìn)調(diào)整著,其中增值稅方面,風(fēng)電企業(yè)享有增值稅先征后退50%,所得稅享受三免三減半,關(guān)稅方面也具備先征后退優(yōu)勢。
(二)國內(nèi)海上風(fēng)電財稅政策存在的問題
(1)扶持方式單一,鼓勵效果有限。在扶持政策方面,財政補(bǔ)貼占據(jù)較大比例,稅收政策只是起到輔助作用,所以其作用有限。這兩方面在企業(yè)投資、納稅方面,沒有顯著優(yōu)勢。雖然財稅政策種類多元,但其針對性太差,有的政策還存在漏洞,這使得很多風(fēng)電企業(yè)無法從中獲取優(yōu)惠,財稅政策的實(shí)際價值也會降低。對比國外的扶持政策,國內(nèi)優(yōu)惠政策還存在手段單一、扶持力度不大問題。如國家沒有給予風(fēng)電企業(yè)延期納稅的權(quán)力,;沒有將扶持重點(diǎn)放在風(fēng)電產(chǎn)品投資使用和銷售上;沒有針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺配套的政策。在國內(nèi),不同的區(qū)域,風(fēng)電企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策還不同,一般地方政府的扶持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中央政府,這會增加當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)壯大發(fā)展難度,降低其積極性。風(fēng)電企業(yè)與當(dāng)?shù)卣氖找嫣幱诖似鸨朔鼱顟B(tài),當(dāng)風(fēng)電企業(yè)壯大后,需要的優(yōu)惠會更多,地方政府的收益會減少,嚴(yán)重情況下,還會造成地方政府財政赤字。而地方政府的財政負(fù)擔(dān),會限制其對優(yōu)惠政策的下發(fā)力度。(2)上網(wǎng)輸配及使用環(huán)節(jié)激勵差。風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品最終要滿足用戶供電需求,這些電能需要通過完善安全可靠的輸電網(wǎng)傳送到用戶終端設(shè)備。此過程中的上網(wǎng)輸配及使用環(huán)節(jié)都會消耗大量的成本,且這些成本節(jié)省效果差,如果國家不能對這些內(nèi)容實(shí)施較大的優(yōu)惠政策,企業(yè)會背負(fù)沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。在實(shí)際中,國家的財稅政策主要針對設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié),而非可再生能源使用環(huán)節(jié),所以很多風(fēng)電產(chǎn)品并不能為更多的用戶接受,這降低了可再生能源的利用效率。
三、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財稅政策優(yōu)化措施
(一)增加扶持手段,提高鼓勵效果
要壯大風(fēng)電企業(yè)的力量,增加風(fēng)電企業(yè)數(shù)量,中央政府和地方政府還要采取多元化扶持方式,創(chuàng)新手段,使這些政策的激勵效果更顯著。中央政府還要鼓勵地方政府,積極參與到海上風(fēng)電發(fā)展扶持中。地方政府應(yīng)先采取有效策略來保證自身財務(wù)水平,減少財務(wù)負(fù)擔(dān)或財務(wù)赤字現(xiàn)象,其次政府應(yīng)將風(fēng)電企業(yè)應(yīng)獲得的資助支持原封不動下放到企業(yè),使企業(yè)能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做貢獻(xiàn)。中央政府可以通過返還增值稅或支付轉(zhuǎn)移等方式來保證地方政府的積極性。地方政府不僅要在資金上提供支持,還應(yīng)在精神上給予鼓勵,通過宣傳或口頭夸贊等方式來給予企業(yè)發(fā)展動力。另外地方政府和中央政府還應(yīng)出臺更多的優(yōu)惠政策,為企業(yè)壯大發(fā)展提供契機(jī)和條件。如針對風(fēng)電傳輸環(huán)節(jié)和可再生能源使用環(huán)節(jié),出臺激勵措施,使企業(yè)花費(fèi)的上網(wǎng)輸配成本降低,使更多的用戶接受可再生能源。政府還應(yīng)針對傳統(tǒng)能源,出臺輔助策略,使這些易污染的傳統(tǒng)能源得到有效回收。
(二)創(chuàng)新財稅政策機(jī)制,提高財稅優(yōu)惠政策使用率
對財稅策略進(jìn)行研究分析,發(fā)現(xiàn)其中的稅收優(yōu)惠策略對風(fēng)電企業(yè)盈利能力提升具有積極影響,而財政補(bǔ)貼影響卻不顯著,雖然最終還是企業(yè)受益,但受益有限也受限,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)改善這種機(jī)制,靈活調(diào)整財政補(bǔ)貼,使其在海上風(fēng)電發(fā)展中也起到積極作用。在實(shí)際執(zhí)行中,政府和企業(yè)還應(yīng)使財稅政策結(jié)合起來,使其起到的扶持力度更大。另外這兩種政策下達(dá)執(zhí)行還需要對應(yīng)完善的運(yùn)行機(jī)制,使政策落實(shí)過程受到嚴(yán)格的監(jiān)督與控制,使優(yōu)惠政策真正落實(shí)到企業(yè)發(fā)展中。
(三)提高政策對目標(biāo)的針對性
財稅優(yōu)惠政策對不同目標(biāo)的影響不同,所以針對這些不同目標(biāo),普適性較強(qiáng)的政策必定會不滿足某些目標(biāo)的激勵要求,在這種情況下,政府應(yīng)該出臺針對性較強(qiáng)的政策,使其在對應(yīng)目標(biāo)開展中起到正向積極作用。如風(fēng)電企業(yè)享受企業(yè)所得稅“三免三減半”稅收優(yōu)惠,但由于海上風(fēng)電項(xiàng)目與陸上風(fēng)電項(xiàng)目不同,投資大,投資回收期長,前六年海上風(fēng)電企業(yè)基本盈利不高甚至虧損,而從第七年正常運(yùn)營后開始上繳企業(yè)所得稅,同時因建設(shè)工程項(xiàng)目而留抵的增值稅進(jìn)項(xiàng)也基本完成抵扣,需要上繳增值稅,導(dǎo)致企業(yè)的資金壓力加大。另外針對一開始就成本控制佳而盈利的企業(yè),政府應(yīng)加大稅收政策的優(yōu)惠力度,使該目標(biāo)達(dá)到超標(biāo)狀態(tài)。
四、結(jié)語
國家針對風(fēng)電發(fā)展出臺的財稅政策都有豐富的理論依據(jù),其內(nèi)涵和分類也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn),風(fēng)電企業(yè)需要時刻關(guān)注政策導(dǎo)向,及時利用優(yōu)惠財稅政策來發(fā)展自身。風(fēng)電企業(yè)還需要改善自身發(fā)展中的問題,使棄風(fēng)限電及依賴補(bǔ)貼現(xiàn)象得到改善,如此風(fēng)電企業(yè)才能在新能源行業(yè)市場中占據(jù)有利優(yōu)勢。政府部門還要使財稅政策保持靈活性和彈性,有效減少其應(yīng)用中的問題。
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作者:王玫 單位:廣東粵電湛江風(fēng)力發(fā)電有限公司