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一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)
現(xiàn)狀在千里戈壁荒原,一代又一代兵團(tuán)人在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)植樹(shù)造林,保護(hù)耕地,逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)林網(wǎng)化建設(shè)目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2012年,全兵團(tuán)有林地面積331.33萬(wàn)公頃,完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)面積13.33萬(wàn)公頃,退耕還林24.41萬(wàn)公頃,封沙育林36.73萬(wàn)公頃。保護(hù)荒漠植被從目前的73.33萬(wàn)公頃提高到100萬(wàn)公頃,165個(gè)平原團(tuán)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化,使墾區(qū)生態(tài)治理更上一層樓,有效緩解水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化趨勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)土地沙化基本得到有效控制
兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng),絕大多數(shù)地處新疆號(hào)稱世界“死亡之?!钡乃死敻珊凸虪柊嗤ü盘貎纱笊衬吘?,土地荒漠化沙化嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境極為脆弱。兵團(tuán)廣大農(nóng)牧職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神,不斷與沙害做斗爭(zhēng),在沙漠邊緣大規(guī)模植樹(shù)造林,防風(fēng)固沙,創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人進(jìn)沙退的人間奇跡,多次受到聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織和國(guó)家林業(yè)局等部委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),兵團(tuán)成立六十年來(lái),在新疆兩大沙漠周邊,兵團(tuán)墾區(qū)森林覆蓋率達(dá)5.5%,綠洲森林覆蓋率達(dá)16.5%。,80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù),墾區(qū)荒漠化趨勢(shì)有所遏制。初步形成了由防風(fēng)基干林、農(nóng)田林網(wǎng)和居民點(diǎn)綠化相結(jié)合的綜合防護(hù)林生態(tài)體系。
(二)水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展
六十年來(lái),兵團(tuán)人大規(guī)模地興修水利,涵養(yǎng)水源,建立起一座座大中小型水庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2012年末,新疆兵團(tuán)擁有水庫(kù)125座,總庫(kù)容32.72億立方米。其中大型水庫(kù)11座,庫(kù)容18.27億立方米;中型水庫(kù)30座,庫(kù)容11.97億立方米;小型水庫(kù)84座,庫(kù)容2.50億立方米。已建成機(jī)電井18005眼。按有效灌溉面積劃分,建設(shè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)83處,其中50萬(wàn)畝以上灌區(qū)7處,30萬(wàn)-50萬(wàn)畝灌區(qū)8處,5萬(wàn)-30萬(wàn)畝灌區(qū)39處,1萬(wàn)-5萬(wàn)畝灌區(qū)29處。堤防建設(shè)長(zhǎng)度2658.12千米,保護(hù)人口161.60萬(wàn)人,保護(hù)耕地454.8千公頃。河道上建有水閘113座。全年總灌溉面積1395.3千公頃,有效灌溉面積1025.5千公頃,節(jié)水灌溉面積963.9千公頃。兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)不僅在兵團(tuán)得到迅速普及,而且有效地促進(jìn)了新疆和全國(guó)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2011年,《人民日?qǐng)?bào)》曾刊文指出,兵團(tuán)節(jié)水灌溉技術(shù)領(lǐng)跑新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、團(tuán)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)生態(tài)文明思想意識(shí)淡薄
兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部大部分是農(nóng)學(xué)專業(yè)出身,相當(dāng)一批農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)觀念缺失,可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。很多職工對(duì)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)建設(shè)缺乏積極性和主動(dòng)性,參與度低,在一定程度上影響了兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)主體作用的發(fā)揮。
(二)生態(tài)文明建設(shè)欠賬多
受兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)綜合實(shí)力和在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、人才等因素的影響,兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)工業(yè)整體研發(fā)能力不高,治理環(huán)境污染的技術(shù)能力和綜合防治水平都十分有限。一些團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)雖然在建設(shè)中配套建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備,但由于受成本、技術(shù)等因素的影響,環(huán)境保護(hù)設(shè)備長(zhǎng)期閑置,偷排廢水、廢氣等破壞環(huán)境、污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。
(三)相關(guān)政策法規(guī)不夠完善
兵團(tuán)特殊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,在一定程度上也影響了兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的外部法治環(huán)境建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,兵團(tuán)在自己行政管轄區(qū)域內(nèi),自行管理自己的行政和司法事務(wù)。這在一定程度上有利于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,便于兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)集中力量辦大事。但由于自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù),就難免會(huì)放松對(duì)自己管理。例如,在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等行政執(zhí)法中,必然產(chǎn)生搞網(wǎng)開(kāi)一面、生態(tài)文明建設(shè)法制環(huán)境松弛、國(guó)家環(huán)境建設(shè)和保護(hù)政策執(zhí)行不力等問(wèn)題,一些環(huán)境建設(shè)管理部門甚至有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,制定環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的“差別化”政策。有的環(huán)境監(jiān)管部門甚至與一些企業(yè)勾結(jié),搞權(quán)錢交易,縱容企業(yè)違規(guī)排放污染物,破壞兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)自然環(huán)境。
三、加快生態(tài)文明建設(shè)的政策建議
(一)強(qiáng)化培訓(xùn),提高生態(tài)文明建設(shè)思想
認(rèn)識(shí)在新的歷史時(shí)期,兵團(tuán)各級(jí)都要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委確立的“生態(tài)立區(qū),環(huán)境優(yōu)先”生態(tài)文明建設(shè)理念,不斷提高兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念和法治意識(shí)。要牢固樹(shù)立建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)生產(chǎn),不斷增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工清潔生產(chǎn)理念,在推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)“四化”建設(shè)中,要更加自覺(jué)地注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人的全面和諧發(fā)展。
(二)加大投入,提高生態(tài)文明建設(shè)綜合能力
與此同時(shí),要積極引導(dǎo)各級(jí)各類企業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、個(gè)體工商戶,多渠道籌集資金,切實(shí)加大對(duì)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的資金、技術(shù)、人才支持力度,從整體上加大農(nóng)場(chǎng)企業(yè)治理污染的水平和能力。特別是要增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)科技研發(fā)能力,提高企業(yè)科技研發(fā)投入在企業(yè)總投入中的比重。
(三)嚴(yán)格考核,從嚴(yán)控制團(tuán)場(chǎng)環(huán)境污染
兵團(tuán)各級(jí)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)部門,都要加大環(huán)境監(jiān)督管理工作力度,層層簽定《環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任書(shū)》,把團(tuán)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的各項(xiàng)責(zé)任,全面落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。每年年終,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中,要實(shí)行環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一票否決制,使農(nóng)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任形成剛性約束。要按照年初簽定的《環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任書(shū)》的要求,對(duì)完不成當(dāng)年環(huán)境建設(shè)和保護(hù)責(zé)任的農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部,在工資、獎(jiǎng)金上要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
(四)加強(qiáng)管理,不斷完善環(huán)境建設(shè)和保護(hù)法制
兵團(tuán)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的管理,結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)管理體制改革,不斷完善各級(jí)黨政對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政府職能,明確環(huán)境建設(shè)政府職責(zé),建立健全農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制,實(shí)行政企分開(kāi),政事分開(kāi)。要通過(guò)加強(qiáng)管理,把兵團(tuán)各級(jí)黨政對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)落到實(shí)處。要真正做到,該由兵團(tuán)哪一級(jí)黨政負(fù)責(zé)管理的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作,一定要管住管好;該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的,也要放開(kāi)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。要通過(guò)不斷加強(qiáng)行政管理,把兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)引向深入。
作者:鄭偉財(cái) 單位:新疆建設(shè)兵團(tuán)