網(wǎng)絡(luò)信息在反腐倡廉建設(shè)中的應(yīng)用

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摘要：事實表明，通過網(wǎng)絡(luò)信息揭露貪腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代群眾監(jiān)督的一種新形式，是傳統(tǒng)制度反腐的有益補充。因此，在把握網(wǎng)絡(luò)信息特點和傳播規(guī)律的前提下，分析網(wǎng)絡(luò)信息在反腐倡廉建設(shè)中的積極優(yōu)勢和負面影響，并探索適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；信息；反腐倡廉

反腐倡廉，黨心所思，民心所向。信息化時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體成為反腐倡廉的新平臺、新陣地。通過互聯(lián)網(wǎng)，廣大網(wǎng)民可以全方位、全天候監(jiān)督著政府及其官員的活動，民眾揭露貪腐行為的積極性得到激發(fā)；而網(wǎng)絡(luò)信息廣泛傳播和迅速交互所形成的輿論匯集對貪腐者具有很強的威懾力，這是其他監(jiān)督形式難以比擬的。因此，黨和政府高度重視并強調(diào)，要健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制、營造良好輿論氛圍，還要加強網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉輿情信息的收集和分析，積極探索和有效促進網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉新途徑建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)信息的特點

（一）開放性。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的根本特性。用戶只要遵循規(guī)定的TCP/IP協(xié)議，即可實現(xiàn)連接，并無時間限制和地理上的距離概念。相對而言，在網(wǎng)絡(luò)上，信息的流動自由、用戶的言論自由。

（二）匿名性。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的社會，隱匿了個人的身份和角色，人人可以無所顧忌地表達心中的看法。目前，很多網(wǎng)站、論壇都支持匿名檢舉，這在很大程度上免除了舉報者的后顧之憂。

（三）快捷性。通過智能手機等互聯(lián)網(wǎng)新終端，網(wǎng)民能夠迅捷地登錄、上傳、轉(zhuǎn)載自己的所見所聞，實現(xiàn)跨時間、跨地域、跨國界的交流。相比寫信舉報、實地上訪等傳統(tǒng)監(jiān)督方式的長周期、低效率，網(wǎng)絡(luò)曝光可謂快捷自由、成本低廉。

（四）廣泛性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量于2008年上半年躍居世界首位，此后逐年增長。至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。這些網(wǎng)民遍布大江南北、各行各業(yè)，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛性奠定了基礎(chǔ)。

（五）集聚性。傳統(tǒng)主流媒體，如報紙、廣播和電視均由官方掌控，普通民眾的個人觀點不易引起大范圍的討論和共鳴。有了網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，普通網(wǎng)民隨時隨地都可以信息，并能夠在短時間里把廣大范圍內(nèi)有相同觀點的網(wǎng)民集聚起來，從而形成較大的輿論壓力。

（六）交互性。交互性是指信息傳播者與接收者能夠?qū)崿F(xiàn)相互的溝通。在傳統(tǒng)大眾傳媒平臺上的信息交流受到更多的局限，參與人數(shù)少且信息傳輸單向。而網(wǎng)絡(luò)信息可以雙向甚至是多向流動，網(wǎng)民之間的溝通、交流和反饋可以做到即時進行，由此匯聚的思想交匯、觀點碰撞和心理共鳴可形成有一定影響的輿論壓力。

（七）多樣性。既指網(wǎng)民可以通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、論壇、微博等多種途徑實行監(jiān)督的權(quán)利，也指網(wǎng)民可以提供、上傳文字、圖片、視音頻等多媒體檢舉材料。

（八）放大性。互聯(lián)網(wǎng)就是社會輿論的放大器。尤其是在仇富仇官、官民矛盾、利益沖突激烈的情形下，有限的民意往往被無限擴大。

二、網(wǎng)絡(luò)信息在反腐倡廉建設(shè)中的積極優(yōu)勢

（一）激發(fā)群眾參與反腐監(jiān)督的積極性。在傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督方式中，舉報人面對實名舉報總有揮之不去的擔(dān)憂，害怕官官相護，遭受打擊報復(fù)，群眾監(jiān)督的積極性不高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則因身處虛擬空間和支持匿名舉報，能有效減少群眾在揭露腐敗行為時的顧慮，大大激發(fā)了網(wǎng)民揭發(fā)貪官的熱情，積極發(fā)現(xiàn)和揭露貪污腐化行為。

（二）凸顯普通網(wǎng)民群眾輿論監(jiān)督的的話語權(quán)。反腐倡廉關(guān)鍵是人民群眾的話語權(quán)，甚至有人說：“沒有人民群眾的話語權(quán)就沒有真正的反腐倡廉。”而互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性恰恰讓群眾擁有較為充分的話語權(quán)。

（三）增強輿論監(jiān)督對腐敗分子的震懾力?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、廣泛性和聚集性，一是可以對腐敗者造成很大的壓力。二是可以讓不同地域的相同意見在短時間內(nèi)迅速凝聚起來，形成強大的輿論壓力。三是可以使舉報信息穿透層層關(guān)系網(wǎng)、保護網(wǎng)，并以最快速度傳遞、反饋和互動，從而引起上層領(lǐng)導(dǎo)的注意及開展相關(guān)的查處行動。

（四）大大提高反腐倡廉的效率。通過網(wǎng)絡(luò)，反腐意見能瞬間傳播，特別是手機上網(wǎng)功能的開發(fā)和推廣，更是大幅度提升了網(wǎng)絡(luò)反腐言論傳播的快捷性和社會的關(guān)注度，形成聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，監(jiān)督黨政機關(guān)和黨員干部盡快開展工作，及時解決問題，從而大大提高了打擊貪腐的效率。

（五）成本低廉而且呈現(xiàn)直觀。傳統(tǒng)的反腐模式往往要耗費較多的時間和金錢，而網(wǎng)絡(luò)反腐模式中的舉報者只需在網(wǎng)絡(luò)平臺上信息，就可以獲得網(wǎng)上高度聚焦，進而引起紀(jì)檢部門的關(guān)注。舉報者還可以上傳文字、圖像、聲音、視頻等多媒體檢舉材料，為反腐工作提供更加立體、直觀的證據(jù)。

三、網(wǎng)絡(luò)信息在反腐倡廉建設(shè)中的負面影響

（一）網(wǎng)絡(luò)信息良莠并存。網(wǎng)絡(luò)是開放、匿名的虛擬空間，是相對自由的言論場所，囿于網(wǎng)民個體知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平的局限性，在關(guān)于貪腐現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)信息當(dāng)中，既有言之有理、溫和中肯的觀點表達，也難免摻雜著別有用心、惡意造謠的個人情感宣泄，這些趨向于非理性和隨意性的不良信息不僅阻礙了討論的深入，也給公正處理問題帶來很大的干擾。同時，由于監(jiān)管不力及道德缺失等原因，網(wǎng)絡(luò)信息在廣泛的傳播過程中容易變相失真。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的大規(guī)模及迅速擴散將會影響社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言是指網(wǎng)民利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺應(yīng)用傳播沒有真實依據(jù)、未經(jīng)證實，卻帶有一定目的性的虛假消息。在網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，人們從單一的受眾向“信息制造者、受眾、信息傳播者”的三合一狀態(tài)過渡。無數(shù)個網(wǎng)絡(luò)輿論“微中心”使得網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、影響范圍廣，甚至有可能把網(wǎng)絡(luò)事件演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，引發(fā)社會震蕩。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論民意不具有普遍代表性。互聯(lián)網(wǎng)普及率存在地域差異、年齡差異和職業(yè)差異。例如北京、上海、廣東等省市以超過65%的普及率位居前列，而江西、云南、貴州等省份的普及率均不到33%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率則為27.5%。20-29歲、30-39歲、10-19歲年齡段網(wǎng)民的比例分別為31.2%、23.9%和24.1%。學(xué)生是最大的網(wǎng)民群體，占比25.5%，個體戶、自由職業(yè)者為第二大群體，占比18.6%，企業(yè)的一般職員占比11.4%，而下崗、失業(yè)占比則為10.2%。由此可見，經(jīng)常在網(wǎng)上關(guān)注社會熱點并發(fā)表自己看法的人，絕大部分是城市中有一定文化知識的、20-40歲的年輕人，即網(wǎng)絡(luò)輿論民意尚不具備普遍代表性，反腐倡廉還必須要綜合社會各方力量。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論的過分介入會干預(yù)司法公正。網(wǎng)絡(luò)的快捷性和聚攏性，能使大量網(wǎng)民群眾在網(wǎng)上虛擬空間上迅速聚焦，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，甚于導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)審判，即網(wǎng)民超越司法程序搶先對案件涉案人做出定性、定罪、定量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論。巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論不僅影響司法人員、當(dāng)事人對案件的認(rèn)知和判斷，還對司法人員造成道德、心理等方面的壓力，迫使他們產(chǎn)生心理趨同，從而對案件的審理產(chǎn)生了干擾，不利于司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論的過分介入使司法的獨立性受到前所未有的考驗，還有可能影響社會法治觀念的形成。此外，腐敗信息的公開可能會讓被舉報者及早準(zhǔn)備，事先串供或銷毀證據(jù)，增加辦案難度，使反腐部門的調(diào)查工作陷入困境。

四、利用網(wǎng)絡(luò)信息開展反腐倡廉的應(yīng)對策略

（一）整合資源，加強跨部門的協(xié)同和聯(lián)動能力。通過BBS、微博、微信和IM工具等應(yīng)用，數(shù)量已超6億的網(wǎng)民儼然成為信息傳播甚至內(nèi)容生產(chǎn)的絕對主力，任何一個政府機構(gòu)都不可能完成擁有掌控和管理這些網(wǎng)民的人力、物力和財力。所以，必須整合各類反腐資源，同時加強跨部門的協(xié)同和聯(lián)運能力，線上線下同步推進。

1.整合各類反腐資源。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督絕非萬能，只有在現(xiàn)有的紀(jì)檢機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，整合各類監(jiān)督資源，進一步形成互相支撐的查辦案件力量，構(gòu)建多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局，才能在反腐敗斗爭中發(fā)揮最大作用。

2.暢通各種舉報渠道和途徑。暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，讓網(wǎng)民的舉報得以及時交流，與官方反腐力量形成互動。同時，暢通舉報電話、市長熱線、上訪、寫信等傳統(tǒng)正規(guī)官方監(jiān)督渠道和途徑，使通過傳統(tǒng)方式反應(yīng)的問題得到官方的及時回應(yīng)和解決。

3.重視網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用。意見領(lǐng)袖不僅指享有強勢話語權(quán)的大V，也包括各大新聞媒體。通過與意見領(lǐng)袖尤其是本土意見領(lǐng)袖的溝通和對話，主動邀請具有影響力的意見領(lǐng)袖“走進來”，參與公共事務(wù)、了解政府部分的工作情況，充分發(fā)揮他們引導(dǎo)輿論、維護主流思想的重要作用。政府也可以培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖，推動輿論朝著積極正面的方向發(fā)展。

（二）完善法制，確保網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范運行。

1.網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律制度。以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使來反對腐敗。如通過立法，保障網(wǎng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時讓網(wǎng)民明確知情權(quán)和保守機密、監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)的界限以及網(wǎng)民的義務(wù)，要求和強制網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)法律，禁止和打擊不負責(zé)的網(wǎng)絡(luò)言行，依法追究網(wǎng)絡(luò)違法行為。2.反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理制度。如建立和完善舉報人制度、舉報信息保密制度、舉報信息的受理、處理及反饋制度等，防止舉報人、跟帖人、發(fā)貼人遭到打擊報復(fù)。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐信息收集、報送、處理、反饋監(jiān)控、回應(yīng)制度。只有健全網(wǎng)絡(luò)民意收集、報送、處理、反饋等一系列流程與制度，將網(wǎng)民對社會熱點問題、重大的群體性事件，尤其是對敏感話題和突發(fā)事件、重大政府行為的反映收集起來，第一時間報送、反應(yīng)和處置，才能有效占領(lǐng)輿情處置的制高點。4.網(wǎng)民意見轉(zhuǎn)辦督辦制度。明確網(wǎng)民意見辦理的主管部門，對收集到的網(wǎng)民意見進行分析、歸類，確定不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和責(zé)任部門并及時轉(zhuǎn)交辦理，對辦理情況要及時跟蹤督辦。還可以建立網(wǎng)民意見辦理考核制度，以考核為抓手推動各部門高度重視網(wǎng)民意見辦理工作。

5.重大事件網(wǎng)上信息公開和意見征求制度。通過互聯(lián)網(wǎng)征求群眾意見，匯聚民智，體現(xiàn)網(wǎng)民的參與權(quán)。各政府部門在做出重大決策或制定事關(guān)群眾切身利益的政策后，要及時通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種方式予以公開，確保網(wǎng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6.重大事件網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)制度。通過權(quán)威信息和廣泛正面引導(dǎo)，對正面的信息進行廣泛傳播和褒揚，對負面信息進行批判、減少影響。使積極正確的觀點成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主流聲音，引導(dǎo)網(wǎng)民理性監(jiān)督。

7.問責(zé)追責(zé)制度。對于網(wǎng)絡(luò)謠言、違法信息重在打擊，落地查人、依法辦理，對網(wǎng)絡(luò)犯罪形成威懾；同時，領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉輿情信息認(rèn)識不足、應(yīng)對不力、處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重化，造成惡劣影響者，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）健全隊伍，培養(yǎng)“懂規(guī)律熟水性”的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)隊伍。在新形勢下，相關(guān)黨政機構(gòu)要加強網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，夯實“懂規(guī)律熟水性”的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)隊伍。

1.打造善用網(wǎng)絡(luò)技能的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技能，更為清晰、理性、全景式地把握民眾心理和網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。主動、科學(xué)地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，讓反腐倡廉成為政府、社會、網(wǎng)民的“共舞”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與權(quán)力反腐、制度反腐的良性互動。

2.建立輿情信息工作隊伍。堅持值班監(jiān)看、密切跟蹤和分析涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的網(wǎng)絡(luò)輿情動向、及時報送信息，發(fā)生重大涉腐輿情時要24小時值班“盯網(wǎng)”，確保第一時間處置網(wǎng)上重要敏感信息。3.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評論員。培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、熟悉互聯(lián)網(wǎng)、表達能力強的網(wǎng)絡(luò)評論員，圍繞反腐倡廉的主題撰寫網(wǎng)評文章和跟貼，傳遞正面聲音，消除負面影響，搶占輿論引導(dǎo)先機。

4.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。在反腐倡廉建設(shè)中，新聞發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)向公眾介紹和解讀反腐倡廉政策、某些反腐事件進展情況的權(quán)威信息，并就公眾關(guān)注的相關(guān)問題進行答復(fù)，有利于避免謠言、流言等泛濫，維護社會穩(wěn)定。

5.開發(fā)軟件進行技術(shù)規(guī)制。隊伍里應(yīng)配備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員，以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)等相關(guān)軟件，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)反腐信息的全天侯監(jiān)控。還可以通過技術(shù)平臺等，以技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)權(quán)力進行一定的規(guī)制。

（四）加強教育，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)道德意識。網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)的使用者，又是監(jiān)督者，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康有序取決于網(wǎng)民的素質(zhì)。因此，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)新媒體素養(yǎng)刻不容緩。同時，在法制的約束下，讓網(wǎng)民正確行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，形成良好的輿論慣性，共同營造網(wǎng)絡(luò)反腐的清朗空間。

1.教育內(nèi)容。第一類為基礎(chǔ)能力層面：媒介使用素養(yǎng)（合理、合法、節(jié)制使用新媒體技術(shù)的素養(yǎng)）；第二類為信息互動與人際互動能力層面：信息消費素養(yǎng)（篩選有效信息的能力、對網(wǎng)絡(luò)信息的辨識與分析能力、對網(wǎng)絡(luò)信息的批判性解讀能力）、信息生產(chǎn)素養(yǎng)（負責(zé)地信息和言論的素養(yǎng)、負責(zé)地進行信息再傳播的素養(yǎng)）、社會交往素養(yǎng)（強聯(lián)系和弱聯(lián)系、長期聯(lián)系和臨時聯(lián)系等）；第三類為社會干預(yù)能力層面：社會協(xié)作素養(yǎng)（與協(xié)同工作的他者人達成一致目標(biāo)能力、為自己在協(xié)同系統(tǒng)中定位的能力、執(zhí)行協(xié)同任務(wù)的能力、與協(xié)同工作的他者進行有效溝通的能力）、社會參與素養(yǎng)（積極參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)的能力、理性參與公共事務(wù)的能力）。

2.教育主體。政府、學(xué)校、社會組織、家庭應(yīng)形成教育合力，比如提供政策、資金、人才支持，通過相應(yīng)的課程設(shè)置和教學(xué)活動（專題講座、組織參觀、社會實踐）以及社會普及和宣傳教育（辦櫥窗、發(fā)宣傳冊、舉辦電視講座、知識競賽）等形式和手段，確保媒介素養(yǎng)教育的理念和內(nèi)容得到穩(wěn)定的貫徹和傳達，切實提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)道德意識，實現(xiàn)廣大網(wǎng)民自律上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的目標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)信息揭露貪腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代群眾監(jiān)督的一種新形式，是傳統(tǒng)制度反腐的有益補充，是維護黨的純潔性的重要課題。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新形勢下有效開展反腐倡廉建設(shè)，必須與時俱進，熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)特點與趨勢，在趨勢中尋找規(guī)律，在規(guī)律中找到方法，在方法中走出舊有模式，才能因勢利導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為反腐倡廉的利器。

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作者:鄭陽梅 單位:廣西團校（廣西青年干部學(xué)院）