中東市場(chǎng)的石油工程建設(shè)HSE管理實(shí)踐

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摘要:為了公司在中東市場(chǎng)順利開(kāi)展施工生產(chǎn)工作，使用論證方法對(duì)中東石油工程建設(shè)項(xiàng)目hse管理進(jìn)行了研究。結(jié)果表明:中東HSE管理顯現(xiàn)了既有別于歐美，又有別于中亞和東亞的特殊管理文化，就石油工程建設(shè)HSE管理和實(shí)踐中需要注意的方面進(jìn)行了說(shuō)明。

關(guān)鍵詞:中東;石油工程;HSE;管理;實(shí)踐

0引言

當(dāng)前公司正在中東地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，然而，中東為多重文化交融之地，其企業(yè)管理特別是石油工程建設(shè)管理存在著很多特殊性。石油行業(yè)大多受控于歐美，歐美的管理文化滲透影響頗大，但其雇員組成又比較復(fù)雜，人的因素影響也因各個(gè)國(guó)家的雇員文化背景不同而各有差異。首次進(jìn)入該市場(chǎng)，由于對(duì)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理的不熟悉，不適應(yīng)造成了項(xiàng)目管理的被動(dòng)和成本增加，雖然培養(yǎng)了一批管理骨干，但是隨著市場(chǎng)的擴(kuò)張，有經(jīng)驗(yàn)的管理力量明顯不足，對(duì)于中東地區(qū)石油行業(yè)業(yè)主要求［1－3］不清楚，不適應(yīng)，將直接影響新項(xiàng)目的進(jìn)展，因此，本文希望通過(guò)論證中東石油行業(yè)HSE管理特點(diǎn)，結(jié)合自身管理實(shí)際情況，找到對(duì)接點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的接合，使公司盡快了解適應(yīng)當(dāng)?shù)豀SE管理要求，從而保障公司HSE管理滿(mǎn)足業(yè)主要求并保證施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。

1中東石油行業(yè)HSE管理特點(diǎn)

1.1廣泛采用英美標(biāo)準(zhǔn)，管理程序執(zhí)行嚴(yán)格

HSE標(biāo)準(zhǔn)程序普遍采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在工作環(huán)境、設(shè)備機(jī)具、非常規(guī)作業(yè)、職業(yè)健康、交通消防、用電、危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄物和環(huán)境、人機(jī)工程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制、安全溝通、HSE政策、HSE組織和計(jì)劃、HSE資源、作業(yè)許可、應(yīng)急管理、事故事件管理、HSE信息管理、檢查審核等各方面進(jìn)行了可操作性強(qiáng)的細(xì)致規(guī)定，并且業(yè)主在標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤┻^(guò)程中會(huì)認(rèn)真監(jiān)督管控，安全投入和措施必須滿(mǎn)足業(yè)主基本要求，否則施工無(wú)法正常進(jìn)行。

1.2過(guò)程管理可見(jiàn)證，可追溯

業(yè)主對(duì)HSE信息和記錄管理比較重視，除了HSE數(shù)據(jù)周報(bào)和月報(bào)，還要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的檢查、認(rèn)證、審核資料以及其他程序執(zhí)行過(guò)程資料進(jìn)行審查。以作業(yè)許可票證為例，多數(shù)中東石油企業(yè)業(yè)主要求所有作業(yè)票證必須建帳管理，錄入電子信息系統(tǒng)，并將作業(yè)許可信息形成月報(bào)，項(xiàng)目執(zhí)行所辦理的所有作業(yè)票原件必須存檔，項(xiàng)目結(jié)束后全部提交業(yè)主相關(guān)部門(mén)歸檔，這就確保了整個(gè)工程項(xiàng)目每一天的每一項(xiàng)作業(yè)都可以追蹤，參與的人員、機(jī)具設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)、時(shí)間、相關(guān)措施及要求一清二楚。

1.3健康、安全與環(huán)境管理并重

業(yè)主將安全、健康和環(huán)境放在同等重要的位置進(jìn)行細(xì)致深入的管理，并都有非常細(xì)化嚴(yán)格的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管控。業(yè)主的程序標(biāo)準(zhǔn)沿用英標(biāo)，在安全、健康和環(huán)境等方面都有非常細(xì)化的規(guī)定，如關(guān)鍵作業(yè)控制、作業(yè)許可程序、廢棄物處置、人機(jī)工程、職業(yè)健康、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)保措施，以量化的標(biāo)準(zhǔn)和操作性高的措施和程序來(lái)對(duì)HSE各方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。項(xiàng)目如果要適應(yīng)業(yè)主管理，必須在管理理念上與業(yè)主保持一致，將業(yè)主安全、健康、環(huán)境方面對(duì)承包商各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求結(jié)合到項(xiàng)目管理過(guò)程中，才能順利保證施工生產(chǎn)進(jìn)行。此外，在員工福利方面管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，與法律法規(guī)結(jié)合緊密，對(duì)員工休假、薪酬發(fā)放是否及時(shí)、每周最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間都有明確規(guī)定，如齋月、暑季施工等特殊時(shí)段，對(duì)上班時(shí)間都有嚴(yán)格限制。

1.4HSE管理全員負(fù)責(zé)，分工細(xì)化

大多數(shù)中東石油企業(yè)貫徹HSE全員負(fù)責(zé)的政策，在企業(yè)總裁簽發(fā)的HSE政策方針中明確提到了企業(yè)員工在健康、安全與環(huán)境方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)和應(yīng)遵守的基本規(guī)則，并在工作場(chǎng)所懸掛。每一個(gè)崗位，都有相應(yīng)的HSE職責(zé)并有人去監(jiān)督考核。例如，阿布扎比陸上石油公司的一名主管工程施工的經(jīng)理，在去施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工進(jìn)度的時(shí)候，做的第一件事是檢查作業(yè)許可票，并核實(shí)票證中提及的安全措施是否落實(shí)，并向現(xiàn)場(chǎng)施工方工程管理人員強(qiáng)調(diào)HSE管理要求。

1.5注重HSE方案和計(jì)劃編制與執(zhí)行

所有中東石油市場(chǎng)的業(yè)主要求開(kāi)工之前必須編制切合實(shí)際、內(nèi)容翔實(shí)且涉及安全、環(huán)境、健康各個(gè)方面的HSE計(jì)劃以及環(huán)境管理計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案等，且計(jì)劃方案內(nèi)容必須符合業(yè)主的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，業(yè)主會(huì)進(jìn)行細(xì)致的審核，HSE計(jì)劃如得不到批準(zhǔn)，施工不得進(jìn)行。有些業(yè)主還會(huì)將HSE計(jì)劃等關(guān)鍵文件的提交審批通過(guò)作為工程項(xiàng)目的重要里程碑來(lái)?yè)芨恫糠止こ炭睢?/p>

1.6對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管控

業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中就開(kāi)始對(duì)承包商HSE管理進(jìn)行了限定，并將其HSE所有的標(biāo)準(zhǔn)程序作為附件內(nèi)容在合同中明確。合同簽訂后，業(yè)主會(huì)利用合同以及承包商管理程序?qū)κ┕せ顒?dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，一旦發(fā)現(xiàn)不符合合同要求的地方，會(huì)動(dòng)用承包商管理紀(jì)律措施，如停工整頓、暫停付款、清退責(zé)任人員、暫停合同執(zhí)行、解除合同等，并將不合格的承包商打入黑名單，可能會(huì)永久被拒絕進(jìn)入該市場(chǎng)。

2中資施工企業(yè)在石油工程建設(shè)HSE管理方面面臨的問(wèn)題與困境

2.1文化差異和語(yǔ)言溝通障礙

由于中東國(guó)家石油行業(yè)業(yè)主基本以英語(yǔ)作為溝通語(yǔ)言，業(yè)主也強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)能力是基本條件，給中方施工企業(yè)帶來(lái)不小的困難，要想找到既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)，又會(huì)英語(yǔ)的中方HSE管理人員十分不易。因此，很多中方公司不得不花重金雇用外籍專(zhuān)業(yè)人員，但在工作效率和公司期望上并不理想。

2.2對(duì)歐美HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主程序不清楚、不熟悉

中東石油市場(chǎng)業(yè)主的施工管理模式與國(guó)內(nèi)的石油工程施工的粗放式管理模式不同，對(duì)HSE管理各個(gè)要素都作了細(xì)致規(guī)定并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，形成環(huán)環(huán)相扣的管理方法，并且審批流程需耗費(fèi)時(shí)日，一些中方施工公司初來(lái)乍到不適應(yīng)業(yè)主的嚴(yán)細(xì)管理，處處碰壁，歸根結(jié)底，還是對(duì)業(yè)主的程序標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全吃透，對(duì)業(yè)主規(guī)定的工作流程沒(méi)有完全摸清。

2.3職責(zé)和資源分配不到位

大多數(shù)中東石油企業(yè)的HSE相關(guān)部門(mén)是專(zhuān)崗專(zhuān)人，分工細(xì)化。比如，健康、環(huán)境、安全各有專(zhuān)業(yè)工程師，還設(shè)置了顧問(wèn)，提供的專(zhuān)業(yè)支持也有不同，至于培訓(xùn)、應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管理等都各有專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的人員。通常施工方的一名HSE專(zhuān)業(yè)人員要面對(duì)業(yè)主整個(gè)團(tuán)隊(duì)的很多名HSE各專(zhuān)業(yè)人員，如果在業(yè)務(wù)知識(shí)方面掌握不夠全面，可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。而施工所需的HSE資源有時(shí)不能及時(shí)按照業(yè)主要求到位，體現(xiàn)了施工方在業(yè)主要求預(yù)先識(shí)別，計(jì)劃采購(gòu)效率，施工資源溝通協(xié)調(diào)和安排等方面的不暢。

2.4合同管理能力不足

個(gè)別中方施工單位在項(xiàng)目管理上缺乏有力的合同管控，主要體現(xiàn)在對(duì)業(yè)主合同的研究以及與相關(guān)專(zhuān)業(yè)溝通上不足，以及對(duì)分包合同準(zhǔn)備、合同簽訂以及執(zhí)行過(guò)程管控、索賠等方面管理能力薄弱。既未能針對(duì)業(yè)主對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序編制適用的分包合同范本，也未能形成合同執(zhí)行過(guò)程中有效的與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，從而發(fā)揮合同約束效力。

3中東市場(chǎng)石油工程建設(shè)HSE管理對(duì)策及建議

3.1培養(yǎng)建立HSE管理梯隊(duì)

多數(shù)中東國(guó)家石油行業(yè)業(yè)主要求施工關(guān)鍵HSE管理人員至少有10a以上的油氣地面工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，安全員至少5a以上的油氣地面工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，持有相應(yīng)國(guó)際認(rèn)證證書(shū)。施工企業(yè)如想進(jìn)入中東石油市場(chǎng)必須招聘一批滿(mǎn)足業(yè)主要求的HSE管理人員，或者花時(shí)間和精力著手選拔、培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的HSE管理人員，并形成梯隊(duì)力量，以備長(zhǎng)久。此外，要對(duì)計(jì)劃投入中東市場(chǎng)的HSE管理人員進(jìn)行分批分期的英語(yǔ)培訓(xùn)，確保聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)等基本能力滿(mǎn)足業(yè)主基本需求。

3.2與業(yè)主和歐美管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，并建立自己的HSE管理程序體系

按照業(yè)主的管理程序、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合歐美標(biāo)準(zhǔn)，將所在國(guó)的分公司、項(xiàng)目部級(jí)的HSE管理體系進(jìn)行梳理對(duì)標(biāo)，并制定符合業(yè)主管理模式的自身HSE管理體系，在能夠與業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)程序無(wú)縫對(duì)接并有效執(zhí)行的前提下，合理應(yīng)用自身科學(xué)有效的HSE管理工具和方法。

3.3強(qiáng)化HSE管理程序培訓(xùn)

項(xiàng)目在施工開(kāi)始前要提前進(jìn)行人員培訓(xùn)，安全投入和措施識(shí)別，在工作策劃中體現(xiàn)出來(lái)，盡量滿(mǎn)足業(yè)主要求。以通過(guò)建立一種企業(yè)意識(shí)形態(tài)，來(lái)對(duì)員工進(jìn)行意識(shí)渲染。主要是通過(guò)宣傳報(bào)道、曝光和傳播、社區(qū)和群體效應(yīng)等方法達(dá)到人人注意自身行為，形成一種安全自覺(jué)性，這樣安全管理將會(huì)順利的開(kāi)展并得到良好貫徹。

3.4注重強(qiáng)化合同管控

中方施工企業(yè)應(yīng)特別重視合同管理，要為項(xiàng)目執(zhí)行建立一個(gè)有實(shí)力的合同管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)合同評(píng)審，業(yè)主要求和可能成本進(jìn)行辨識(shí)分析，合同管理要與各專(zhuān)業(yè)結(jié)合，在HSE方面，要與HSE工程師進(jìn)行有效溝通，反饋合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和應(yīng)予以采取的措施。此外，對(duì)分包合同進(jìn)行有效管控，對(duì)分包商資格預(yù)審、招標(biāo)、合同授予和簽訂、合同執(zhí)行過(guò)程控制等全流程與HSE專(zhuān)業(yè)部門(mén)始終保持密切溝通協(xié)作，將HSE標(biāo)準(zhǔn)程序納入分包合同統(tǒng)一簽訂，嚴(yán)格紀(jì)律程序，確保分包商HSE管理始終受控。

3.5加大HSE投入預(yù)算，合理投標(biāo)報(bào)價(jià)

鑒于業(yè)主的HSE標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)HSE投入成本的影響也隨之增加，中方施工單位往往盡量壓低報(bào)價(jià)尋求低價(jià)中標(biāo)，而隨之帶來(lái)的影響就是盡可能的降低HSE和質(zhì)量等方面的投入。然而，往往在業(yè)主的嚴(yán)格管控下，HSE和質(zhì)量投入又不得不按照業(yè)主要求去落實(shí)，成本收不住，最后導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。因此，在投標(biāo)階段，就要充分識(shí)別業(yè)主招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于施工準(zhǔn)備、進(jìn)行和收尾各個(gè)階段可能發(fā)生的HSE各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理估算(HSE專(zhuān)業(yè)人員提供費(fèi)用項(xiàng)目，報(bào)價(jià)人員合理測(cè)算成本)，將HSE費(fèi)用單獨(dú)考慮，在確保HSE預(yù)算充分滿(mǎn)足的前提下，再進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3.6強(qiáng)化健康、環(huán)境管理，注重員工福利

環(huán)境管理方面，要有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境工程師對(duì)環(huán)境管理制定方案，按照環(huán)保部和業(yè)主的要求，定期聯(lián)系業(yè)主核準(zhǔn)的第三方對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，在施工過(guò)程中，采取必要措施對(duì)土壤、空氣、水進(jìn)行保護(hù)。健康管理方面，除了加大職業(yè)健康勞動(dòng)防護(hù)措施投入，還有制定切實(shí)可行的作息制度、職業(yè)健康監(jiān)控、職業(yè)衛(wèi)生管理程序并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。此外，要特別注重員工福利，對(duì)員工及分包商工資發(fā)放、帶薪休假、體檢培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、食宿標(biāo)準(zhǔn)、作息時(shí)間(包括暑季施工、加班、節(jié)假日、休息日等)、現(xiàn)場(chǎng)福利設(shè)施(如飲用水、休息場(chǎng)所、辦公條件、防暑措施、急救措施、洗浴設(shè)施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、娛樂(lè)設(shè)施等)進(jìn)行不定期檢查和審核，滿(mǎn)足最低要求，避免因違法違規(guī)帶來(lái)不必要麻煩。

3.7注重HSE績(jī)效考核和激勵(lì)

結(jié)合業(yè)主要求，與人力資源部門(mén)一同著手制定切實(shí)可行的績(jī)效考核制度，將HSE考核納入其中，進(jìn)行月度考核并明確激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)。特別強(qiáng)調(diào)的是，在員工績(jī)效考核和激勵(lì)方面同等對(duì)待中方和外籍雇員，考核激勵(lì)做到公平、公正、公開(kāi)，每月組織月講評(píng)大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4結(jié)論

1)只要有足夠的資源投入，加上對(duì)項(xiàng)目合理的預(yù)測(cè)和科學(xué)的計(jì)劃，建立并落實(shí)與業(yè)主管理接軌的管理程序和措施，中東石油工程建設(shè)市場(chǎng)面對(duì)的各項(xiàng)問(wèn)題都可以妥善解決。2)由于本人在海外工作年限尚短，存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，今后將繼續(xù)深入了解中東地區(qū)HSE管理要求，并結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際，找出更多更好的改進(jìn)措施。

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作者:吳律 單位:中國(guó)石油集團(tuán)工程建設(shè)有限公司 第七建設(shè)公司