發(fā)達國家水資源利用狀況及啟示
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摘要：文章基于PEST分析法，從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個方面對發(fā)達國家水資源利用的現(xiàn)狀進行分析，探究了發(fā)達國家在水資源利用方面取得的經(jīng)驗成果，并從我國國情水情出發(fā)，得出我國水資源利用啟示，包括健全水資源利用法律法規(guī)、建立多元的投資管理體系、提高水資源利用的良好社會環(huán)境和更新相關技術(shù)等，促進我國水資源智慧化發(fā)展，實現(xiàn)高效可持續(xù)利用。
關鍵詞：水資源；PEST分析；發(fā)達國家
隨著科學技術(shù)的進步，人民生活水平不斷提高，對水的需求和質(zhì)量要求隨之增加。水資源是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，對人類的生產(chǎn)生活有著重要作用。我國水資源空間分布不均，呈現(xiàn)出南多北少、東多西少特點，總量相對豐富但人均占有量少[1]。據(jù)《2020年中國水資源公報》顯示，我國水資源總量已經(jīng)達到了31605.2億m3，與多年平均值相比有所上漲，但總體變化不大，其中地表水資源量占比96.2%。該年度全國供水總量和用水總量均達5812.9億m3，地表水供水量占供水總量的82.4%，地下水供水量僅占15.4%。農(nóng)業(yè)仍是用水大戶，用水量占用水總量的62.1%，工業(yè)用水量占比17.7%，生活用水占比14.9%。目前，我國水資源利用問題較為嚴峻，農(nóng)業(yè)用水量較大，超過1/2都用于農(nóng)業(yè)灌溉，與發(fā)達國家相比，國內(nèi)的灌溉技術(shù)較為落后，水資源利用率無法有效提升；工業(yè)用水逐漸趨于穩(wěn)定，水資源利用效率有所提高，但仍存在廢水直接外排的情況，缺乏循環(huán)利用；而生活用水趨于增加，因為城鎮(zhèn)化推進過程中，生活水平大幅提高，民眾對水資源的需求擴大，水資源供給壓力增大。受多方面因素的影響，國內(nèi)人均水資源也較為匱乏?？傮w而言，我國水資源利用在政策與法律法規(guī)、行業(yè)水平、社會環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等方面有所欠缺，存在短板、漏洞。發(fā)達國家則利用自身信息技術(shù)優(yōu)勢，尤其在科技上的創(chuàng)新，推動了水資源利用升級，并取得重大成果，可為眾多發(fā)展中國家提供借鑒。文章從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個方面分析了發(fā)達國家水資源現(xiàn)狀和有效利用舉措，借鑒其經(jīng)驗成果，為我國水資源科學利用提供有益啟示。
1發(fā)達國家水資源利用狀況分析
1.1水資源利用的政策法規(guī)體系
1.1.1確定為發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家將水資源利用視為未來國家發(fā)展的重要內(nèi)容，并提升為國家戰(zhàn)略目標。新加坡由于水資源缺乏，嚴重影響了國家的未來發(fā)展，因而意識到發(fā)展水資源的重大意義，為了更好地管理和利用水資源，新加坡將其作為最重要的國策之一，并從機構(gòu)內(nèi)部入手，對所有相關部門進行了有效整合，逐步將污水處理、海水淡化等內(nèi)容列為水資源自給自足的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決水資源不足以及利用等方面的問題[2]。據(jù)報道，日本的水資源危機同樣嚴重，為了提高水資源利用效率，降低水質(zhì)污染的問題，通過實施長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在20世紀解決了此問題，目前已形成有效的水資源管理與利用體系[3]。1.1.2制定具體的政策法規(guī)。發(fā)達國家通過制定一系列具體的政策和法規(guī)以緩解水資源壓力，推動水資源利用與保護的全面發(fā)展。例如，新加坡制定了“四大水喉”的基本方針，推進節(jié)水政策的實施，鼓勵與水相關的新技術(shù)的引進和研發(fā)，有效克服了水資源不足問題，提高了水資源循環(huán)利用率。英國作為發(fā)達國家的老牌強國，早在1945年就頒布了《水法》，為了適應國內(nèi)發(fā)展需要先后進行了7次修訂，使得法律法規(guī)更加適應發(fā)展需要；通過制定《水法》《水資源法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了有效的水資源綜合管理的框架，使得水資源得到有效利用[4]。美國根據(jù)國家發(fā)展需要，順應時代變化，頒布了《清潔水法》《安全飲用水法》，以保護水資源的安全利用[5]。日本對水資源的開發(fā)利用已經(jīng)有了較為完備的法律體系，其中《水資源開發(fā)基本規(guī)劃》闡述了水資源管理與利用的各方面內(nèi)容，《環(huán)境基本法》和《水污染防治法》則是維護水源安全的重要保障[5]。
1.2水資源利用的資金注入
1.2.1政府投入資金。發(fā)達國家通過政府參與投入，確保資金充足。新加坡政府在雨水收集和海水淡化兩方面投入大量資金，通過建造水庫、人工填海等工程，打造成為人工水源地；通過“官學商”模式，政府牽頭搭建的水務合作平臺，引進了先進技術(shù)，并培養(yǎng)了大批人才，為水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎[6]；另外政府通過加大資金投入力度，建立水務單位和設施，并按照政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管職責，為水資源技術(shù)研究提供財政支撐，充分保障水資源的長期合理利用。1.2.2市場運作吸引資金投入。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，刺激市場經(jīng)濟運作，形成“政府+市場”共同參與的局面，合作開發(fā)與水相關的新技術(shù)。日本政府充分發(fā)揮市場機制，促使各大企業(yè)紛紛投入到水資源利用研發(fā)中，使得膜技術(shù)成為世界領先水平，在水處理的膜技術(shù)市場中，日本用膜生產(chǎn)量約為全球的60%，而在新加坡除了膜技術(shù)研發(fā)外，其海水淡化工藝的研發(fā)則成為國家最重要的技術(shù)手段之一。在國家政策的引導下，政府利用金融杠桿撬動社會資本進入市場，在市場運作下使水資源利用資金得到最優(yōu)配置。
1.3水資源利用的社會基礎
1.3.1重視水情教育。發(fā)達國家開展節(jié)水教育的重要一環(huán)就是以學生為重點對象，學生是未來社會和國家發(fā)展的中堅力量。不僅讓他們身體力行，而且讓他們利用學到的知識和良好行為影響他人，擴大水情教育成效。美國以學校教育為基礎，促使政府、學校和企業(yè)多方參與，先后有“河流計劃”“水收養(yǎng)”計劃等內(nèi)容，對學生和教師產(chǎn)生了積極影響，共同推動水資源保護[7]。1.3.2充分發(fā)揮社會組織作用。在保證學校水情教育的基礎上，發(fā)達國家還進行了水情社會教育，發(fā)動社會各行各業(yè)促進水情教育發(fā)展。英國更注重大眾化的教育，建立水消費者協(xié)會，讓成員參與節(jié)水措施的制訂，建立信息溝通平臺提供服務，將部分管理權(quán)下放到社區(qū)居民，加強主人翁意識；日本政府發(fā)揮了水族館、博物館和水教育基地等社會基礎力量，激發(fā)民眾對水資源保護的興趣，使民眾意識到保護水資源的重要性。通過社會民間力量，充分發(fā)揮社會組織作用，引導廣大群眾參與到水情教育當中，促進人與水的和諧發(fā)展。
1.4水資源利用的技術(shù)條件
發(fā)達國家意識到水資源的重要性，大力研發(fā)與水相關的技術(shù)工藝，水資源利用的關鍵在于技術(shù)的應用。例如，新加坡有著世界最大的厭氧氨氧化反應器以及其他特色技術(shù)，如深隧道污水收集系統(tǒng)、原位內(nèi)塘管道維護法。為實現(xiàn)污水廠綠色化、能源自給自足，新加坡不斷提高技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化工藝流程，有效回收、利用能源，形成一套適用自身的技術(shù)標準體系。日本在海水淡化工藝研究中，建設了規(guī)模最大的海水淡化中心，并不斷開發(fā)膜技術(shù)的應用，其中反滲透膜技術(shù)運用在海水淡化過程中，利用自身膜技術(shù)的研發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了水資源的高效循環(huán)利用。
2發(fā)達國家水資源利用狀況對我國的啟示
2.1建立完備可行的系統(tǒng)性政策法律體系
我國頒布了許多與水相關的政策和法令，但相比發(fā)達國家仍需要進一步細化完善。因此，我國需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點，在此基礎上借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗成果，逐步完善與水資源相關的政策法規(guī)。一是發(fā)揮我國信息技術(shù)高速發(fā)展的特點，將信息技術(shù)與水資源發(fā)展前沿相結(jié)合，推動未來水資源信息化、智能化發(fā)展，制定與其相關的長遠政策，在世界水資源智能化利用中占據(jù)優(yōu)勢，并提供政策法律保障。二是根據(jù)我國水情特點，建立完備的政策法規(guī)，同時還要提高政策法規(guī)的可行性。三是在國家政策大方向下，鼓勵地方政府出臺適合本地區(qū)的水資源利用辦法，使國家政策的益處更好地惠及人民群眾，解決水資源利用的各種問題。
2.2建立多元的投入機制
在水資源投入方面，“政府+市場”的投入模式較為普遍，已有一定程度的發(fā)展，但在社會參與方面，其廣泛性與普惠性仍有不足。一是政府投入重點應放在周期長、投入大等基礎設施、基礎研究等方面，通過金融、補貼等方式促進市場和社會的資本投入。二是在國家政策法規(guī)的引導下，推動水資源智能化等方面的應用，刺激市場資本的投入，利用市場運作機制擴大政府對水資源開發(fā)利用效果。三是將社會參與納入其中，通過引導社區(qū)居民、民間組織和涉水企業(yè)等相關利益群體共同參與其中，充分發(fā)揮社會民間組織力量，讓未來水資源智能化惠及廣大群眾。
2.3普及水情教育
基于我國國情水情特點，結(jié)合發(fā)達國家成功經(jīng)驗，推動我國節(jié)水意識，開展水資源普及工作。一方面，創(chuàng)新推廣方式方法，充分利用傳統(tǒng)普及方式和新興媒介的普及手段，通過分階段、分類別的方式，用通俗易懂的方式向廣大群眾普及水情工作，切實將節(jié)水意識融入生活中，學生是國家未來發(fā)展的希望，要充分引導學生認識到水資源的重要性。另一方面，農(nóng)民是我國用水大戶，要充分落實節(jié)水型農(nóng)業(yè)，避免大水漫灌，造成土壤侵蝕，提高農(nóng)村科學用水、節(jié)水意識，加強水資源教育，培養(yǎng)新型人才，回饋農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，切實把合理、高效、科學用水落實在農(nóng)業(yè)活動中。
2.4推動技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新
隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，可將新興技術(shù)充分合理地應用在水資源利用中。例如在農(nóng)業(yè)方面，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展緩慢，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應用也在探索階段[8]。在農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展中，未來農(nóng)業(yè)用水也逐漸趨向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，水資源將會得到合理有效利用，大大降低農(nóng)業(yè)的用水量。一方面，要推動多方聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，根據(jù)責任分擔、合作創(chuàng)新、利益共享等原則，推動多學科、多部門深度合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢共同突破技術(shù)障礙，以此確保水資源在多個行業(yè)的有效利用[9]。通過政策制定、財政補貼等措施，推動水資源與科技結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進。另一方面，技術(shù)必須要確保經(jīng)濟適用，在相關的技術(shù)研發(fā)中，要注重實際需求和可操作性，符合未來水資源利用發(fā)展趨勢，其技術(shù)和產(chǎn)品都能夠讓企業(yè)和廣大群眾易學易用。
2.5加強水資源市場宏觀調(diào)控
目前，許多西方國家政府通過加強宏觀調(diào)控方式來促進水資源重復利用與節(jié)約。政府對水資源市場的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在3方面：設置水價、建立水權(quán)制度及水權(quán)交易市場。首先，設置水價。設置水價是西方國家政府采用的最直接的方式，有效增強了人們在生活與生產(chǎn)中的節(jié)水意識，保護了水資源。當前我國水價區(qū)分為3種，分別是居民生活用水、非居民生活用水、特殊用水[10-11]。依照用水群體、水資源的適用范圍、水資源稀缺程度等特點，國家采取了不同的收費標準，通過這種方式來限制用水量，讓人們形成科學用水的意識，提高水資源利用率[12-13]。當前，對比發(fā)達國家，我國的水價制度還不夠健全，存在一定缺陷?，F(xiàn)行的水價也不能體現(xiàn)水資源本身價值，這是我國水價設置中存在的最大問題。我國水價體系的制定可以學習國外累進制水價制定方法，比如國家制定居民日用水量的值數(shù)范圍，超出范圍需繳納超額費用，且超額費用要遠高于值數(shù)范圍水的費用，如果沒有超出限定數(shù)值，就只要繳納低額的水費。再比如工業(yè)生產(chǎn)中，國家依照工業(yè)生產(chǎn)所需水質(zhì)量來收取費用，如飲用水加工企業(yè)所收取的水費用就要比鋼鐵工廠要高[14-15]。另外，國家應統(tǒng)計企業(yè)每年的用水量，計算出平均值，之后設置用水指標，工業(yè)年用水量若超出指標就依照超出部分進行計費。其次，建立水權(quán)制度。當前我國還未建立明確的水權(quán)制度，水權(quán)制度建立最完善的國家是日本。建立水權(quán)制度主要是用水單位可以在較長一段時間內(nèi)對水源有獨立使用權(quán)，并且這種權(quán)利是受法律認可與保護的[16]。這種水權(quán)制建立在法律基礎上，為使用者提供了足夠水源，有效提高了生產(chǎn)效率，并且其限制性因素也使得使用者更加合理地利用水資源。再次，建立水權(quán)交易市場。我國市場經(jīng)濟制度并不健全，只依靠法律方式和國家宏觀調(diào)控政策來分配與管制水資源是不夠的[17]。澳大利亞政府就曾建立水權(quán)交易市場政策，將水資源使用權(quán)在市場上自由交換，通過這種方式來提高水資源價值及其利用率。
3結(jié)束語
在信息技術(shù)強有力的推動下，國內(nèi)外均出現(xiàn)以智慧化為主題的水資源研究，如智慧流域、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等。目前，我國在信息技術(shù)領域發(fā)展迅猛，尤其是新時代5G通信技術(shù)的研發(fā)和應用，賦予了水資源新的發(fā)展目標，為了能夠在水資源智慧化領域占得一席之地，推動水資源向更高效、更合理、更智慧等方面發(fā)展，我國不僅要充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗成果，還要在我國國情水情的基礎上，探索出一條具有中國特色的水資源利用的發(fā)展道路。
作者:王勇 單位:湖北工業(yè)大學