鐵路運(yùn)輸調(diào)度考核體系研究

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摘要：鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門作為鐵路系統(tǒng)核心的業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)性的運(yùn)力資源配置、應(yīng)急救援指揮等重要職能，基于鐵路運(yùn)輸安全、運(yùn)輸組織效率和運(yùn)輸效益等因素分析構(gòu)建鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系，提出鐵路運(yùn)輸調(diào)度考核體系存在問(wèn)題，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系，即：增加考核指標(biāo)，設(shè)置科學(xué)合理目標(biāo)值，完善運(yùn)輸調(diào)度內(nèi)部考核辦法，促使運(yùn)輸調(diào)度部門和職工履職盡責(zé)，合理配置運(yùn)力資源，確保鐵路運(yùn)輸安全，不斷提升運(yùn)輸組織效率效益。

關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸；調(diào)度業(yè)務(wù)；績(jī)效考核體系；構(gòu)建

績(jī)效考核是企業(yè)績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，而鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門作為鐵路系統(tǒng)核心的業(yè)務(wù)部門，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核尤為關(guān)鍵[1]?？?jī)效考核主要依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分規(guī)則，對(duì)部門和崗位的績(jī)效完成情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給予正確、及時(shí)的引導(dǎo)，幫助部門、員工找到不足和缺陷，在此基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案，制定改進(jìn)方案[2]。為了適應(yīng)國(guó)家鐵路企業(yè)公司制改革、市場(chǎng)化運(yùn)作和鐵路高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系優(yōu)化研究。

1鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系現(xiàn)狀

目前，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門關(guān)鍵指標(biāo)考核，主要根據(jù)其承擔(dān)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)性的運(yùn)力資源配置、應(yīng)急救援指揮等重要職能，從運(yùn)輸安全、運(yùn)輸組織效率和效益等方面考慮，設(shè)置了安全、效率和效益考核指標(biāo)[3-4]，以責(zé)任較大及以上鐵路安全事故零發(fā)生為目標(biāo)值，效率和效益指標(biāo)以公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基準(zhǔn)值，按季度累計(jì)考核，促使鐵路運(yùn)輸調(diào)度保證運(yùn)輸安全，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化列車開(kāi)行方案，推進(jìn)鐵路挖潛提效，不斷促進(jìn)鐵路運(yùn)輸效率效益的提升。

1.1影響因素分析

（1）運(yùn)輸安全因素。運(yùn)輸安全是鐵路一切工作的前提和先決條件，沒(méi)有安全就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展和改革，更無(wú)法保障降本創(chuàng)效，提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益。鐵路運(yùn)輸調(diào)度是鐵路運(yùn)輸組織的主要部門，做好鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中指揮工作、確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定責(zé)無(wú)旁貸[5]。隨著高速鐵路規(guī)?？焖贁U(kuò)充，運(yùn)營(yíng)條件更加復(fù)雜、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)運(yùn)輸安全工作提出更多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門應(yīng)強(qiáng)化調(diào)度安全責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊規(guī)章制度、專業(yè)管理短板，提高調(diào)度安全指揮能力；強(qiáng)化高速鐵路安全保障和普速客車安全，加強(qiáng)高速鐵路大站多方向接發(fā)列車的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保進(jìn)路排隊(duì)的絕對(duì)安全，集中力量開(kāi)展中間站調(diào)車作業(yè)慣性違章問(wèn)題整治，大幅度減少人為作業(yè)類事故；加強(qiáng)施工期間非正常行車組織和安全盯控；不斷提升非正常情況應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)，在保證安全的前提下，提高處置效率。

（2）運(yùn)輸組織效率因素。鐵路運(yùn)行圖是運(yùn)輸組織的基礎(chǔ)，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。優(yōu)化調(diào)整鐵路運(yùn)行圖需要運(yùn)用好全路的固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備資源，緊密對(duì)接市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的客貨運(yùn)產(chǎn)品、優(yōu)化編組計(jì)劃等。調(diào)度日班計(jì)劃的兌現(xiàn)率是提高運(yùn)輸組織效率的重要條件，需要通過(guò)鐵路的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車流準(zhǔn)確推算、跨鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃的準(zhǔn)確交換、編組站車流的準(zhǔn)確推算，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備和通道能力。卸車組織和站區(qū)聯(lián)勞等方面也是影響運(yùn)輸組織效率的重要因素。要充分利用到達(dá)車流信息，不斷提高卸車效率。

（3）運(yùn)輸效益因素。運(yùn)輸總收入、旅客發(fā)送量、貨運(yùn)發(fā)送量等鐵路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成離不開(kāi)鐵路運(yùn)輸調(diào)度的有序指揮。鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司統(tǒng)籌客車和貨車開(kāi)行，按照先接車的原則做好接車、卸車和裝車組織。同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)組織和市場(chǎng)需求的對(duì)接，注重運(yùn)輸生產(chǎn)的效率效益，保障重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)的前提下，按照效益優(yōu)先的原則排隊(duì)裝車，最終實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度的降本提質(zhì)增效。因此，在增加收入方面，打通運(yùn)輸通道、優(yōu)化車種使用、壓縮施工延點(diǎn)、減少欠軸開(kāi)車、能力緊張區(qū)段合理安排裝車過(guò)車，需要鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一部署和指揮。在節(jié)約支出方面，壓縮貨車和集裝箱周時(shí)、降低空率、節(jié)約機(jī)車機(jī)班、控制保留車，也是鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)一直努力的方向和目標(biāo)。

1.2指標(biāo)權(quán)重

基于鐵路運(yùn)輸影響因素分析，目前對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度關(guān)鍵指標(biāo)的考核主要體現(xiàn)在運(yùn)輸安全、效率和效益方面：在運(yùn)輸安全方面，設(shè)置鐵路安全責(zé)任事故指標(biāo)，以責(zé)任較大及以上鐵路交通事故零發(fā)生為目標(biāo)值，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定；在運(yùn)輸效率方面，設(shè)置移動(dòng)設(shè)備運(yùn)用效率、貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、分界口日均貨車交接輛數(shù)、卸空車兌現(xiàn)率、貨車旅行速度考核指標(biāo)，以歷史完成情況結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和任務(wù)確定目標(biāo)值進(jìn)行考核；在運(yùn)輸效益方面，設(shè)置運(yùn)輸總收入、貨物發(fā)送量、旅客發(fā)送量考核指標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)和當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況相結(jié)合確定目標(biāo)值。針對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)考核權(quán)重的設(shè)置[6]，現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)框架。

1.3存在問(wèn)題

現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)鍵考核指標(biāo)體系緊緊圍繞總部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，突出運(yùn)輸安全、效率和效益，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷提高和完善運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)的集中指揮和運(yùn)輸組織水平，但是也存在以下問(wèn)題。

（1）考核的針對(duì)性有待提高。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客貨結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整方面的考核欠缺，沒(méi)有對(duì)季節(jié)運(yùn)行圖編制情況的考核。二是調(diào)度部門對(duì)日(班)計(jì)劃的編制和執(zhí)行重視不夠，應(yīng)引導(dǎo)調(diào)度部門提高運(yùn)輸生產(chǎn)指揮的精細(xì)化，保障運(yùn)輸秩序。三是編組水平有待提高，應(yīng)促使提高編組計(jì)劃質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率。四是卸車效率尤其是夜卸率不高，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)車工電供輛結(jié)合部的協(xié)調(diào)工作考核，消除作業(yè)的不良影響，進(jìn)一步提高夜卸率，同時(shí)發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勞機(jī)制作業(yè)，解決站段之間配合問(wèn)題，消除安全隱患。五是缺乏對(duì)客運(yùn)質(zhì)量的指標(biāo)考核，引導(dǎo)運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)確保提供良好的運(yùn)輸秩序。

（2）考核目標(biāo)值的設(shè)置不盡合理。運(yùn)輸總收入等效益指標(biāo)根據(jù)總部的預(yù)算目標(biāo)確定，預(yù)算目標(biāo)調(diào)整時(shí)相應(yīng)地調(diào)整考核目標(biāo)值。由于目前預(yù)算編制水平有待提高，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際完成相比偏差較大，影響考核結(jié)果。同時(shí)，目標(biāo)值隨預(yù)算而發(fā)生變化，預(yù)算目標(biāo)不斷增長(zhǎng)會(huì)造成鞭打快牛的情況，不利于正向激勵(lì)；預(yù)算目標(biāo)下調(diào)，一定程度上導(dǎo)致考核工作的不嚴(yán)肅性。另外，貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、卸空車兌現(xiàn)率等效率指標(biāo)近幾年很少有減分的情況，在一定程度上也體現(xiàn)了目標(biāo)值確定的不盡合理。

（3）部門內(nèi)部對(duì)職工考核的力度不夠。目前設(shè)置的運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)考核體系針對(duì)的是部門考核，從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)是組織績(jī)效考核，部門內(nèi)部根據(jù)工資管理部門確定的職級(jí)績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，沒(méi)有根據(jù)職工的崗位職責(zé)、分工權(quán)限、工作量大小和實(shí)際履職情況制定全員的績(jī)效考核辦法，在促進(jìn)員工個(gè)人工作績(jī)效的提高方面考核力度不夠，考核的激勵(lì)作用和引導(dǎo)員工更好地履職盡責(zé)作用不夠充分。

2鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系優(yōu)化對(duì)策

國(guó)家鐵路企業(yè)公司制改革后，鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門雖有管理的特性，但更多的要體現(xiàn)與所屬企業(yè)共擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、共負(fù)風(fēng)險(xiǎn)、共享權(quán)益的原則，關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)上體現(xiàn)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司和鐵路局集團(tuán)有限公司的雙掛雙考、聯(lián)掛聯(lián)考的橫向和縱向全方位考核理念，強(qiáng)化全路運(yùn)輸調(diào)度一盤(pán)棋的意識(shí)。因此，應(yīng)從以下方面進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系。

2.1增加考核指標(biāo)

在現(xiàn)有運(yùn)輸安全、效益和效率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家鐵路公司制改革和發(fā)展的要求，結(jié)合加強(qiáng)市場(chǎng)化改革的需要，對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。一是對(duì)季節(jié)列車運(yùn)行圖編制情況的考核。隨著春運(yùn)、暑運(yùn)等運(yùn)輸策略的運(yùn)用，鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)明顯的季節(jié)性規(guī)律，分淡旺季運(yùn)輸。通過(guò)考核促使運(yùn)輸調(diào)度部門研究和適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)律變化，精細(xì)制定客貨列車開(kāi)行方案，按季度實(shí)施不同的列車運(yùn)行圖，提高能力配置與不同時(shí)段的客貨需求及設(shè)備施工相匹配。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目、編制業(yè)務(wù)預(yù)算、安排施工計(jì)劃的時(shí)候，考慮季節(jié)列車運(yùn)行圖的變化和調(diào)整，確保精細(xì)化利用鐵路運(yùn)能的效果體現(xiàn)出來(lái)。二是設(shè)置日(班)計(jì)劃兌現(xiàn)率指標(biāo)，促進(jìn)日班計(jì)劃編制和實(shí)施的水平，提高貨流、車流、列流推算的質(zhì)量和效率，提升貨運(yùn)、列車、機(jī)車和施工計(jì)劃的一體化編制水平，同時(shí)促使鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門督促所屬單位提出提高計(jì)劃兌現(xiàn)率的目標(biāo)和措施。三是設(shè)置平車置換裝箱敞車、施工延點(diǎn)、單車收入率、標(biāo)準(zhǔn)箱收入率、靜載重指標(biāo)，進(jìn)一步緩解敞車數(shù)量階段性緊張的情況，促使兩用平車、集裝箱專用平車周轉(zhuǎn)時(shí)間壓縮，提高運(yùn)用效率，并帶動(dòng)集裝箱、商品汽車和冷鏈運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量增長(zhǎng)，引導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率效益大幅提高。四是設(shè)置始發(fā)、終到正點(diǎn)率指標(biāo)，保證良好的運(yùn)輸秩序，不斷提升客運(yùn)質(zhì)量，提高社會(huì)滿意度。

2.2設(shè)置科學(xué)合理目標(biāo)值

運(yùn)輸總收入、旅客發(fā)送量、貨運(yùn)發(fā)送量等鐵路運(yùn)輸效益因素與鐵路運(yùn)輸調(diào)度密切相關(guān)。針對(duì)運(yùn)輸總收入等效益指標(biāo)的目標(biāo)值，參考國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)目標(biāo)值確定的方式，在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年市場(chǎng)和公司經(jīng)營(yíng)情況，設(shè)置基準(zhǔn)目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，并自主選擇目標(biāo)值，體現(xiàn)其自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，選擇高目標(biāo)值，完成得越好得分越高；如果選擇高目標(biāo)值沒(méi)有完成，也有相應(yīng)的懲戒機(jī)制，促使部門量力而行，謹(jǐn)慎選擇。針對(duì)日班計(jì)劃兌現(xiàn)率、貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間等效率指標(biāo)的目標(biāo)值，應(yīng)與考核所屬企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)值相匹配，考核標(biāo)準(zhǔn)和要求上下統(tǒng)一，并符合鐵路運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步體現(xiàn)目標(biāo)值確定的科學(xué)性和合理性。

2.3完善運(yùn)輸調(diào)度內(nèi)部考核辦法

鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門根據(jù)部門的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，在內(nèi)部應(yīng)做好每個(gè)崗位的分析工作，完善崗位管理，明確各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程和職責(zé)權(quán)限等基本情況[7-8]，減少人為作業(yè)類事故,提高調(diào)度安全指揮能力，保障鐵路的運(yùn)輸安全；實(shí)現(xiàn)崗位管理的科學(xué)性和規(guī)范化，為鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門績(jī)效管理的有效實(shí)施提供有利支撐和保障；體現(xiàn)每個(gè)崗位對(duì)部門貢獻(xiàn)的大小和工作的復(fù)雜程度；對(duì)目前在崗職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)通過(guò)崗位指標(biāo)的考核進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，將合適的人放到合適的位置上，使員工發(fā)揮最大潛力，實(shí)現(xiàn)能力與崗位相匹配；實(shí)現(xiàn)各崗位“職責(zé)明確、權(quán)限清晰、利益公平分配”的機(jī)制，為部門每位員工提供人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍，能夠通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)崗位的價(jià)值。高效、便捷地開(kāi)展運(yùn)輸調(diào)度部門績(jī)效考核工作，實(shí)時(shí)了解和分析關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況，并形成看板機(jī)制，針對(duì)過(guò)程考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給予正確、及時(shí)的引導(dǎo)和分析，確保集團(tuán)公司、部門重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成。

3結(jié)束語(yǔ)

績(jī)效考核已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要手段，發(fā)揮好考核的作用，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理至關(guān)重要。適應(yīng)公司制改制后面臨的新形勢(shì)、新變化，深化績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和有效性，是國(guó)家鐵路經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，應(yīng)不斷促進(jìn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度績(jī)效考核實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸調(diào)度績(jī)效考核體系，促使運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)加強(qiáng)運(yùn)輸組織、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化列車開(kāi)行方案，更好地發(fā)揮考核指揮棒的引導(dǎo)作用，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸效率和效益，增強(qiáng)鐵路服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好地滿足人民群眾運(yùn)輸需求的能力。

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作者：胡汛 單位：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 審計(jì)和考核局