高速鐵路安全評(píng)估工作流程及技術(shù)方法

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摘要：高速鐵路建設(shè)是全產(chǎn)業(yè)鏈模式，其中運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估是重要的環(huán)節(jié)，是鐵路項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的重要依據(jù)。本文結(jié)合高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估的特點(diǎn)與實(shí)際，研究分析了高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估分類及適用的技術(shù)方法、安全評(píng)估工作流程和安全評(píng)估的主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充了高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)，達(dá)到高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全要求。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估；評(píng)估流程

1研究背景與現(xiàn)狀

根據(jù)《新建鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估辦法(試行)》(鐵總安監(jiān)[2015]第361號(hào))，高鐵項(xiàng)目通過(guò)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估后，才可以投入正式運(yùn)營(yíng)。為保證高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全有序，提升安全管理水平，運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估就是在新建高速鐵路在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行結(jié)束后正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)通前，對(duì)鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的準(zhǔn)備情況進(jìn)行評(píng)估和審核，包括各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，是否健立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，管理及作業(yè)人員是否按規(guī)定配備到位，人員培訓(xùn)是否完成，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)安全管理制度是否建立健全，安全設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等是否按規(guī)定設(shè)置齊全良好，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全，確保鐵路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的運(yùn)輸安全，并為鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供安全管理和安全技術(shù)方面的建議。

2高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估適用的技術(shù)方法

高速鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估需要根據(jù)高鐵系統(tǒng)特殊場(chǎng)景和在生命周期的不同階段，靈活地選擇適用的定性和定量安全評(píng)估技術(shù)。（1）危險(xiǎn)與可操作性研究分析法。這是一種安全評(píng)估行業(yè)里常用的定量危險(xiǎn)分析方法，它的基本工作原理是以系統(tǒng)安全關(guān)鍵詞為向?qū)?，通過(guò)分析過(guò)程狀態(tài)的前后變化，得到關(guān)鍵點(diǎn)系數(shù)即偏差，然后，通過(guò)專業(yè)能力繼續(xù)分析導(dǎo)致偏差的原因，以及其對(duì)整個(gè)系統(tǒng)所造成偏向危險(xiǎn)側(cè)的影響，并有針對(duì)性地提出行之有效的對(duì)策手段。（2）故障假設(shè)分析法。該方法廣泛應(yīng)用在項(xiàng)目實(shí)施的生命周期中，是一種定性評(píng)估技術(shù)，評(píng)估人員通過(guò)提出假設(shè)性的問(wèn)題，逐步對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)潛在的危害因素，并對(duì)安全管控措施的有效性進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出行之有效的對(duì)策。（3）風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法。風(fēng)險(xiǎn)矩陣是一種半定性半定量的安全評(píng)估技術(shù)，也是軌道交通行業(yè)廣泛應(yīng)用的安全評(píng)估技術(shù)。它通過(guò)按照事件發(fā)生的可能性以及可能導(dǎo)致的后里，構(gòu)建了一個(gè)二維矩陣，定性的表征風(fēng)險(xiǎn)的程度，便于評(píng)估人員對(duì)識(shí)別出的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)衡定，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)提出改進(jìn)措施和建議。（4）安全檢查表法。安全檢查表法是安全評(píng)估中經(jīng)常使用的一種評(píng)估技術(shù)，它是根據(jù)已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，預(yù)先將安全檢查的要點(diǎn)預(yù)先分類，形成表格和分值選項(xiàng)。使用安全檢查法的目的是分析和檢查功能安全條款，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工藝設(shè)備、操作和管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)和危害進(jìn)行識(shí)別和檢查。

3高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作流程

高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作程序一般包括前期準(zhǔn)備、編制運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作計(jì)劃和方案、安全評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查、編制運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告審核，項(xiàng)目歸檔管理。（1）前期準(zhǔn)備。高速鐵路運(yùn)營(yíng)前期工作要盡量做全、做細(xì)，提前準(zhǔn)備量要做足，前期準(zhǔn)備工作主要包括：評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)的組建，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及鐵路項(xiàng)目的有關(guān)資料，明確評(píng)估對(duì)象和范圍，鐵路項(xiàng)目相關(guān)證明文件核查，鐵路項(xiàng)目的特征分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。在前期準(zhǔn)備階段，可以采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，制定風(fēng)險(xiǎn)矩陣，預(yù)先對(duì)高鐵項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況進(jìn)行定性分析。（2）編制運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作計(jì)劃和方案。為規(guī)范化高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估的工作流程，順利與被評(píng)估企業(yè)進(jìn)行工作對(duì)接，評(píng)估方需要編制運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作計(jì)劃和方案，包括評(píng)估檢查依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估內(nèi)容及方式、安全評(píng)估的流程及時(shí)間安排、最終交付文檔、安全評(píng)估報(bào)告形式等內(nèi)容。（3）安全評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查。安全評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)是高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作的重要環(huán)節(jié)，各專業(yè)評(píng)估小組均要到達(dá)鐵路項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況和安全情況進(jìn)行評(píng)估，可采用危險(xiǎn)與可操作性研究分析法和故障假設(shè)分析法，核查各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定；運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是否健全，管理及作業(yè)人員是否按規(guī)定配備到位，人員培訓(xùn)是否完成，是否取得上崗資質(zhì)；運(yùn)營(yíng)單位的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)安全管理制度是否建立健全；安全設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等是否按規(guī)定設(shè)置齊全良好，接管運(yùn)營(yíng)必要的生產(chǎn)生活設(shè)施是否具備使用條件；各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全，并按規(guī)定進(jìn)行演練；其他運(yùn)營(yíng)安全條件是否按規(guī)定具備。（4）編制運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估報(bào)告。高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估報(bào)告是提交給被運(yùn)營(yíng)方的最終文件，是前期準(zhǔn)備、安全評(píng)估計(jì)劃和方案和安全評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查3個(gè)階段的工作成果，高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容一般包括評(píng)估檢查參考依據(jù)、工程概況及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估工作基本情況、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作情況、靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和初步驗(yàn)收結(jié)論、評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議、安全評(píng)估結(jié)論等，其中，評(píng)估檢查的問(wèn)題及整改措施可以采用安全檢查表的形式，作為評(píng)估報(bào)告附件進(jìn)行提交。（5）安全評(píng)估報(bào)告審核。安全報(bào)告審核的重點(diǎn)是評(píng)估依據(jù)資料的完整性，危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的充分性，評(píng)估單元?jiǎng)澓侠硇裕u(píng)估方法的適用性，對(duì)策措施的針對(duì)性和評(píng)估結(jié)論的正確性等。（6）項(xiàng)目歸檔管理。設(shè)置專人管理，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目涉及的所有文件進(jìn)行歸檔，在為檔案管理工作提供支持，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上生成數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范資料管理便于后續(xù)查詢。

4高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估主要內(nèi)容

高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估側(cè)重于運(yùn)營(yíng)單位正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)通前的安全準(zhǔn)備工作，主要評(píng)估7個(gè)方面的內(nèi)容，分別為法定職責(zé)要求評(píng)估、主要行車(chē)設(shè)備評(píng)估、突發(fā)事件的應(yīng)急處置評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理評(píng)估(車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、供電、客運(yùn))、防護(hù)設(shè)備設(shè)施評(píng)估、沿線環(huán)境評(píng)估、防災(zāi)運(yùn)用管理評(píng)估。（1）法定職責(zé)評(píng)估。為保證高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，需要從規(guī)章制度和人員配備這2個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。其中，在規(guī)章制度方面，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)規(guī)章及安全管理制度、作業(yè)程序及操作規(guī)程和相關(guān)臺(tái)賬資料的準(zhǔn)備情況進(jìn)行評(píng)估。在人員配備方面，對(duì)鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車(chē)工種崗位從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)估。（2）主要行車(chē)設(shè)備評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注高鐵項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收和聯(lián)調(diào)聯(lián)試的驗(yàn)收結(jié)果以及遺留問(wèn)題，通過(guò)查看設(shè)備故障情況追溯源頭質(zhì)量缺陷，通過(guò)查看綜合檢測(cè)車(chē)數(shù)據(jù)追溯設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取乘車(chē)添乘的方式，檢查評(píng)估行車(chē)設(shè)備是否存在軌道脫軌系數(shù)超標(biāo)、幾何尺寸超限，軌道電路、應(yīng)答器、ATP故障，通信覆蓋異常區(qū)間、不合格區(qū)間，接觸網(wǎng)硬點(diǎn)等異常情況，（3）突發(fā)事件的應(yīng)急處置評(píng)估。主要評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位是否制定綜合及各專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括鐵路客運(yùn)非正常情況、脫軌事故、非正常行車(chē)、動(dòng)車(chē)組車(chē)輛故障、工務(wù)設(shè)備故障、牽引供電設(shè)備故障、通信信號(hào)設(shè)備故障的應(yīng)急處置辦法，以及運(yùn)營(yíng)單位是否制定了周期性應(yīng)急演練制度。（4）運(yùn)營(yíng)管理評(píng)估。主要評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位是否建立了列車(chē)運(yùn)行圖技術(shù)資料、調(diào)度命令記錄、主要設(shè)備故障維修記錄、CTC控制模式轉(zhuǎn)換薄等表薄賬冊(cè)。并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽考的方式，評(píng)估鐵路列車(chē)調(diào)度員、助理調(diào)度員以及車(chē)站應(yīng)急值守人員等運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位人員的作業(yè)規(guī)范情況。（5）防護(hù)設(shè)備設(shè)施評(píng)估。鐵路防護(hù)設(shè)備設(shè)施包括公跨鐵橋梁設(shè)置的防拋網(wǎng)、防護(hù)樁、防撞墻，鐵跨公防撞架，防護(hù)柵欄，公鐵并行防護(hù)樁，沿線視頻監(jiān)控設(shè)備等，是高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要防護(hù)保障。主要對(duì)防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及是否建立鐵路防護(hù)設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬及相關(guān)防護(hù)人員到位情況進(jìn)行評(píng)估。（6）沿線環(huán)境評(píng)估。主要評(píng)估鐵路用地范圍內(nèi)是否設(shè)置封閉設(shè)施和警示標(biāo)志，鐵路防護(hù)柵欄是否良好、齒網(wǎng)是否完整以及公路限高架等沿線安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否設(shè)置完好且標(biāo)識(shí)清晰。（7）防災(zāi)運(yùn)用管理評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)主要對(duì)風(fēng)、雨、雪、地震及異物侵限監(jiān)控設(shè)備是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行評(píng)估。在高鐵項(xiàng)目的防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)段，還要針對(duì)可能發(fā)生的影響行車(chē)安全落實(shí)防洪、泥石流、塌方、危巖落石等災(zāi)害情況，評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位是否采取了有效的人防、物防、技防的安全措施。

5結(jié)語(yǔ)

在試運(yùn)行結(jié)束后，正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)通前進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，是高速鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收的最后一道安全保障。通過(guò)規(guī)范化的安全評(píng)估工作流程，對(duì)法定職責(zé)要求、主要行車(chē)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備設(shè)施、防災(zāi)運(yùn)用管理、鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置、運(yùn)營(yíng)管理和沿線環(huán)境等方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，可以有效地識(shí)別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，辨識(shí)可能導(dǎo)致事故的危害因素，便于進(jìn)一步采取安全措施降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為安全運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利的條件。

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作者：王陽(yáng) 單位：中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司