煤炭資源消費轉(zhuǎn)型升級路徑探析

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摘要：經(jīng)濟發(fā)展階段理論按照一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的不同將其發(fā)展階段分為傳統(tǒng)經(jīng)濟階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段和后工業(yè)化階段，當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，傳統(tǒng)高投入、高耗能、高污染的經(jīng)濟模式將難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展階段的演進將倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源消費模式的變革。文章在梳理現(xiàn)有相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，將我國煤炭資源消費情況與大氣污染狀況進行結(jié)合分析，并研究了相應(yīng)的煤炭消費總量控制目標及約束條件，進而對煤炭資源消費模式轉(zhuǎn)型升級的路徑進行了探析。

關(guān)鍵詞：大氣污染；煤炭消費；轉(zhuǎn)型路徑

一、引言

能源是人類社會實現(xiàn)飛速發(fā)展和進步的重要基礎(chǔ)與支撐，人類社會的每一次巨大變革與進步都離不開對新能源的發(fā)現(xiàn)以及對原有能源利用率的提高。同樣的，改革開放40余年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了舉世矚目的發(fā)展成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國際競爭力與綜合國力大幅度提高，其中，對煤炭、石油等能源的大量開采與利用在支撐經(jīng)濟社會飛速發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而在發(fā)展初期，國內(nèi)各經(jīng)濟部門普遍依靠低勞動成本、高耗能的粗放型發(fā)展方式，在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了破壞生態(tài)、污染環(huán)境等負外部性。隨著環(huán)境承載力日益逼近極限，空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，不斷提升的居民物質(zhì)生活水平也使得人們不再僅僅追求量的提高，而越發(fā)注重質(zhì)的保障。黨的指出，現(xiàn)階段社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在能源經(jīng)濟領(lǐng)域，就是人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要與高耗能、高污染能源利用之間的矛盾。其中，煤炭作為我國能源消費的主體，從開采到生產(chǎn)消費等各個環(huán)節(jié)均會對生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重的破壞，是我國環(huán)境治理和大氣保護領(lǐng)域亟待解決的難題。因此，如何控制煤炭資源的消費，如何使得我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭資源消費的比例不斷下降、清潔能源消費的比例不斷提高，一直是社會各界關(guān)注的話題。諸多國內(nèi)學者試圖從不同的視角探討煤炭消費同環(huán)境污染之間的關(guān)系。朱法圣、王圣（2012）對控制我國煤炭消費總量的相關(guān)措施進行了分析與探討；張保留（2015）結(jié)合二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的減排目標，來倒推煤炭的合理消費情況，同時指出我國不同的地域之間單位面積煤炭消費強度存在明顯差異，因此應(yīng)基于不同地域的實際情況分別設(shè)定合理的煤炭消費量；袁家海（2015）通過分析不同情景模式下電力需求同煤炭資源消費量之間的關(guān)系，評估了由此產(chǎn)生的空氣污染物排放量等約束情況，并以此測算了煤控政策引發(fā)的供電成本變化及協(xié)同效應(yīng)；李麗英、羅宏等（2016）通過測算指出，目前我國環(huán)境可承載的年均最大煤炭消費量在37億噸至40億噸之間。

二、煤炭消費與大氣污染狀況

1.全球及中國能源消費狀況?，F(xiàn)階段，就全球能源市場而言，新一輪能源革命正在世界范圍內(nèi)興起，全球能源格局與能源消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，應(yīng)對全球氣候變化、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)等議題備受世界各國關(guān)注；就國內(nèi)能源市場而言，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，經(jīng)濟增速降檔（由高速轉(zhuǎn)向中高速）決定了國內(nèi)能源消費增速也將同步放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定了對能源的利用方式要由高消耗、高污染的粗放型向低消耗、清潔型的集約型進行轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換決定了能源經(jīng)濟的增長亦要靠創(chuàng)新進行驅(qū)動。從國際環(huán)境和國內(nèi)自身發(fā)展情況兩個方面來看，我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)又充滿重要機遇，因此，既應(yīng)順應(yīng)全球發(fā)展趨勢、緊跟全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又應(yīng)立足于現(xiàn)階段我國能源消費的實際，把握能源產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展規(guī)律與趨勢，不斷提升能源利用效率與單位能源貢獻度，統(tǒng)籌推進能源產(chǎn)業(yè)健康全面發(fā)展。其中，煤炭由于污染大且可替代性較強，目前全球能源消費市場處于去煤炭化發(fā)展階段，主要發(fā)達國家均在不斷降低煤炭消耗比重，優(yōu)化本國能源消費結(jié)構(gòu)。從數(shù)據(jù)來看，近年來全球煤炭資源消費量絕對值雖有所上升，但其占能源消費總量的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，現(xiàn)階段維持在1/4左右的水平。中國作為全球主要的煤炭消費國，煤炭資源消費量占能源消費總量的比例亦呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。與此同時，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球能源市場中扮演著越發(fā)重要的角色，正成為全球能源消費向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。2.我國大氣污染排放情況。煤炭的開采、生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物，將對大氣環(huán)境造成嚴重的污染。煤炭消費在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比突出，根據(jù)近幾年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）的《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，我國二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放量均為同期全球各國首位。諸多學者通過研究指出，我國有限的生態(tài)環(huán)境容量將無法承載污染物排放總量的快速增長，大氣污染物排放量居高不下在對我國生態(tài)環(huán)境造成嚴重壓力的同時，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和人民生活質(zhì)量的提升也造成嚴重阻礙。盡管近幾年國內(nèi)環(huán)境保護標準日趨嚴格，大氣污染物排放控制水平不斷提高，但大氣污染治理狀況尚未得到根本性改善。3.煤炭消費與大氣污染物排放之間的關(guān)系。通過對2000年后我國煤炭資源消費量與同期我國二氧化碳排放量數(shù)據(jù)進行對比分析后發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)的關(guān)系，由此可以得出，控制我國煤炭資源消費量是控制我國空氣污染物排放量的關(guān)鍵所在。分環(huán)節(jié)來看，煤炭資源消費的所有環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生大氣污染物的環(huán)節(jié)主要為中間消費環(huán)節(jié)與終端消費環(huán)節(jié)，其中，中間消費環(huán)節(jié)包括發(fā)電、供熱及現(xiàn)代煤化行業(yè)等，終端消費環(huán)節(jié)主要涵蓋工業(yè)鍋爐的消耗以及家庭民用部門的消耗。隨著我國居民生活水平的不斷提高以及生活方式的不斷改善，煤炭資源消費中終端消費的占比呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，相比而言中間消費環(huán)節(jié)所占比例則不斷上升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段我國煤炭資源終端消費占同期煤炭資源消費總量的比例不足30%，而中間消費環(huán)節(jié)占比則高達70%左右。細分來看，在煤炭資源中間消費環(huán)節(jié)中，發(fā)電活動的煤炭消費量最大，占煤炭消費總量的40%以上；燃煤鍋爐和家庭民用鍋爐是煤炭資源終端消費環(huán)節(jié)中的主體，其中生活終端用煤占煤炭資源消費總量的5%左右，但其所產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、煙塵分別占全國大氣污染物排放量的1/6、1/3以及1/5。究其原因，在于終端消費環(huán)節(jié)中民用生活部門所使用的煤主要為原煤和煙煤等，該類煤的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及燃燒方式?jīng)Q定了對其利用將產(chǎn)生較為嚴重的大氣環(huán)境污染。

三、煤炭消費總量控制目標及約束條件

1.煤炭消費總量控制目標。能源消費狀況與一國經(jīng)濟發(fā)展狀況之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，不同國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致煤炭資源消費量的不同。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)顯示，我國碳排放自2000年以來呈逐年增加的趨勢，截至2011年我國碳排放量已經(jīng)超過全球排放總量的四分之一，成為全球碳排放量最大的國家，這一發(fā)展形勢與我國煤炭資源消費量發(fā)展趨勢高度一致。為減少碳排放對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，我國已先后多次在國際會議中進行碳排放抑制承諾，將考核指標設(shè)定為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值下的二氧化碳排放量。早在2009年的哥本哈根世界氣候大會上，我國政府就做出承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%；2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國政府表示，到2030年左右我國二氧化碳排放量將達到峰值；2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之《強化應(yīng)對氣候變化行動———中國國家自主貢獻》中，我國政府承諾，到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降60%~65%。由此可以看出，我國煤炭資源消費總量的控制目標為2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40%~45%，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降60%~65%。此外，在國務(wù)院的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中，我國政府明確了能源消費控制目標：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭資源消費總量控制在42億噸標準煤左右；同時，我國政府將著力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，將煤炭資源消費比例控制在62%以內(nèi)。2.煤炭消費總量約束條件。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，煤炭消費總量的約束條件主要包括碳減排約束、空氣環(huán)境質(zhì)量約束以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展約束。首先，就碳減排約束而言，前文已指出，作為全球最大的碳排放國家，我國碳排放量約為全球碳排放總量的四分之一，對此我國政府做出到2020年、2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別較2005年下降40%~45%、60%~65%的承諾。要實現(xiàn)上述減排承諾，滿足碳排放約束，不僅要逐步降低我國對煤炭這一傳統(tǒng)能源的依賴程度，同時也要盡快地優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭資源消費占能源消費總量的比重。具體措施包括建立地方政府碳排放責任制、建立并完善碳排放交易市場等。其次，就空氣環(huán)境質(zhì)量約束而言，在過往發(fā)展過程中，我國主要的煤炭消費市場集中在中東部地區(qū)，由于過度依賴以煤炭資源為主的能源消費，導(dǎo)致部分地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量堪憂，霧霾等空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)。而空氣環(huán)境質(zhì)量約束與碳減排約束之間密切相關(guān)，作為空氣質(zhì)量優(yōu)化改善的重要前提條件，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值煤耗污染物強度不斷下降這一目標，不僅要解決技術(shù)層面的難題，同時也要解決如何使成本和收益更好匹配的經(jīng)濟難題。因此，科學合理的碳減排約束目標的設(shè)立、推進以及完成是改善我國空氣環(huán)境質(zhì)量、保證空氣質(zhì)量達標的重要保障。最后，就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展約束而言，在所有能源資源中，我國煤炭資源最為豐富，開采、利用成本最低，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭資源的依賴性一直較強。不可否認的是，對煤炭資源的開發(fā)與利用為我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、經(jīng)濟總量的快速增長、綜合國力的不斷提升提供了強大助力，使得煤炭資源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中獨占鰲頭，其占比一度高達70%左右。近年來，隨著環(huán)境可承載空間的不斷壓縮以及環(huán)境污染問題的日益嚴峻，各級政府層面加大了環(huán)保政策的制定、出臺與實施力度，大力發(fā)展清潔能源、不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)成為全社會的發(fā)展共識。然而從當前的現(xiàn)實情況來看，相較于煤炭而言，清潔能源的獲取與使用成本均較高，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境可承載力不同，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低、環(huán)境可承載力相對偏高地區(qū)決策者在進行短期內(nèi)投資成本與收益綜合考量時，難以擺脫對煤炭等低成本資源的依賴。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況也成為煤炭資源消費的重要約束條件之一。

四、煤炭資源消費模式優(yōu)化路徑選擇

能源是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力保障，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，能源的重要性不言而喻。按照經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)濟發(fā)展階段理論通常將一國經(jīng)濟所處發(fā)展階段分為傳統(tǒng)經(jīng)濟階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段和后工業(yè)化階段，當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，傳統(tǒng)高投入、高耗能、高污染的經(jīng)濟模式將難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展階段的演進將倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源消費模式的變革。在現(xiàn)階段我國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭資源等傳統(tǒng)能源的消費占比仍然較大，生態(tài)環(huán)境污染治理的技術(shù)水平仍有待提高，因此對于我國而言，能源革命的重心在于逐漸改變以煤炭資源為主的能源消費結(jié)構(gòu)，探索煤炭資源消費模式優(yōu)化升級的路徑。1.不斷提高煤炭資源利用效率。能源作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，能源利用效率的改變對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會變革將產(chǎn)生重要影響。當前我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭資源仍舊占據(jù)主要地位，粗放型的資源利用方式導(dǎo)致煤炭資源過度利用卻無相應(yīng)的產(chǎn)出，投入產(chǎn)出比較低。因此，我國應(yīng)不斷提高煤炭資源利用效率，將化工產(chǎn)品的發(fā)展路線向精細化方向引導(dǎo)，提高煤炭資源化工產(chǎn)品的附加值，以此抵消傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的不足，提高煤炭資源行業(yè)的行業(yè)價值；堅持煤炭行業(yè)的清潔與高效發(fā)展方針，促進煤炭產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間的整合，將下游發(fā)電企業(yè)和上游煤炭供應(yīng)企業(yè)進行有效結(jié)合，實現(xiàn)煤炭—電力一體化發(fā)展；加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，推動煤炭資源產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提升煤炭資源行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)營效益。2.加強對不同區(qū)域煤炭消費量控制目標的監(jiān)測。煤炭行業(yè)因其自身特殊性的存在一直屬于國家重點監(jiān)管的行業(yè)，但我國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡使得對不同地區(qū)煤炭消費量控制目標的監(jiān)測成為一項極其復(fù)雜的工程。例如，內(nèi)蒙、山西等中西部地區(qū)煤炭資源較為豐富，地方政府會優(yōu)先選擇通過煤炭資源的開采、利用來拉動本地經(jīng)濟增長，但同時也會造成大氣污染等負面效應(yīng)。因此，我國政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同特征，針對中西部地區(qū)煤炭資源開采量和消耗量較大的省份予以重點監(jiān)測，設(shè)立煤炭資源消費量控制目標并同時給予其他相關(guān)的配套扶持政策，鼓勵此類地區(qū)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對煤炭資源的依賴程度，提升其他可替代的清潔能源的消費比重。與此同時，中央政府應(yīng)加強頂層監(jiān)管，定期抽查、檢查，并及時將抽查、檢查結(jié)果進行公示，積極打造政府、企業(yè)、民眾三方監(jiān)管監(jiān)督機制，形成互利互惠、三方共贏的良性發(fā)展局面。此外，還應(yīng)通過不斷完善能源法規(guī)及環(huán)境保護標準化機制，在約束區(qū)域煤炭資源消耗量的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整和優(yōu)化，加快煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化和調(diào)整不僅有利于解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，同時有利于將我國煤炭資源消費控制目標差異化與具體化，而不同區(qū)域指標的按時完成將有助于我國順利完成煤炭資源消費總量的控制目標。3.將煤炭資源消費模式升級嵌入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢。在經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段的四個階段中，一國經(jīng)濟發(fā)展階段的每一次升級轉(zhuǎn)變均會伴隨著顯著的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由原來的粗放型向高質(zhì)量方向進行轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢必導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此過程中，為適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)不斷降低對以煤炭、石油等為代表的化石能源的依賴程度，不斷提高以天然氣、太陽能等為代表的清潔能源利用率。具體而言，應(yīng)根據(jù)實際的環(huán)境承載力，科學合理地進行煤炭行業(yè)的發(fā)展布局，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高煤耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，進而減少對煤炭資源的依賴，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型、高能耗模式向集約型、高質(zhì)量模式進行轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。4.以清潔、高效利用作為煤炭資源消費模式升級方向。把實現(xiàn)煤炭資源的清潔、高效利用作為減少大氣環(huán)境污染、實現(xiàn)煤炭資源消費模式升級的方向。煤炭資源的清潔、高效利用一方面有助于我國日益緊迫的大氣污染治理工作的開展，另一方面也是解決環(huán)境污染與能源需求增長之間矛盾的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國火力發(fā)電行業(yè)通過不斷的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，已經(jīng)能夠較好地實現(xiàn)超低碳排放，將火力發(fā)電行業(yè)的大氣污染物排放量降至較低水平。隨著火電行業(yè)超低碳排放技術(shù)的日臻成熟，將為其他高耗煤行業(yè)實現(xiàn)煤炭的清潔、高效利用提供可借鑒的有益經(jīng)驗，最終使得超低碳排放技術(shù)由點及面普及開來。

作者:岳寶德 單位:中國社會科學院