文化產(chǎn)業(yè)管理體制的革新

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公共文化服務(wù)體系為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供以中介服務(wù)為紐帶的人才服務(wù)，這對(duì)以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)增值驅(qū)動(dòng)力的文化產(chǎn)業(yè)而言，意義更加不可低估。第四，公共文化服務(wù)體系為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。進(jìn)入信息社會(huì)以來，任何企業(yè)要想保持競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，必須在技術(shù)方面保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因其對(duì)信息技術(shù)的嚴(yán)重依賴，對(duì)以信息技術(shù)為代表的軟技術(shù)服務(wù)提出了更高要求。[1]公共文化服務(wù)體系以文化事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位政策服務(wù)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多的制度支撐。文化產(chǎn)業(yè)有賴于文化市場(chǎng)發(fā)育狀況，因此，文化市場(chǎng)體制及其運(yùn)營(yíng)質(zhì)量直接制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及其社會(huì)效果，搭建并規(guī)范文化市場(chǎng)就成為公共文化服務(wù)體系對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制度支撐的重要橋梁?！笆袌?chǎng)體制是網(wǎng)狀組織，它不是一個(gè)方位而是一系列協(xié)調(diào)行為的集合?！盵2]市場(chǎng)體制的協(xié)調(diào)機(jī)制告訴我們，政府的文化行政管理職能對(duì)文化消費(fèi)市場(chǎng)的制度建構(gòu)、秩序維護(hù)以及質(zhì)量監(jiān)督等方面具有廣義服務(wù)功能。政府通過市場(chǎng)均衡分析為文化企業(yè)尋找自身角色定位，公共文化服務(wù)體系在向文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能延伸中不僅為文化產(chǎn)業(yè)確定參照物，且?guī)椭幕髽I(yè)避免重復(fù)投資和過度生產(chǎn)提供外部體制條件。從文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)功能而言，市場(chǎng)的非均衡現(xiàn)象和運(yùn)營(yíng)過程中非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)給文化企業(yè)帶來不確定性因素，正因如此，必須建立文化消費(fèi)市場(chǎng)并規(guī)范消費(fèi)行為。在這種局面下，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的宏觀分析與調(diào)控就必須出場(chǎng)，通過公共文化服務(wù)體制功能使政府對(duì)文化市場(chǎng)的服務(wù)職能得以充分履行。公共文化服務(wù)體系對(duì)文化市場(chǎng)的搭建與規(guī)范任重道遠(yuǎn)。

通過拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，是公共文化服務(wù)體系對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制度支撐的重要的體制優(yōu)勢(shì)。按照供應(yīng)學(xué)派“需求決定生產(chǎn)”理論，擴(kuò)大文化內(nèi)需是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。文化市場(chǎng)作為高風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易領(lǐng)域總是強(qiáng)烈呼喚市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，也只有在市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)才能最終得以迅速發(fā)展。之所以重視拉動(dòng)文化消費(fèi)內(nèi)需的特別作用，還是因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的文化產(chǎn)業(yè)后起國(guó)家在進(jìn)軍世界文化市場(chǎng)通道不暢通的情況下，只有這種方式才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在當(dāng)前中國(guó)條件下，公共文化服務(wù)體系的作為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大政府采購(gòu)擴(kuò)充文化消費(fèi)市場(chǎng)；二是通過擴(kuò)大社會(huì)文化活動(dòng)空間，并通過鼓動(dòng)文化消費(fèi)信心與熱情等方式拉動(dòng)文化消費(fèi)內(nèi)需。公共文化服務(wù)體系作為專屬意義的政策工具，在權(quán)力授予范圍內(nèi)具有超強(qiáng)社會(huì)組織功能和動(dòng)員功能，這種組織動(dòng)員功能不僅極大豐富文化生活方式而且在很大程度上刺激文化消費(fèi)空間，即“現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)果又提高了人民群眾的（文化）消費(fèi)水平?！盵3]在中國(guó)特色社會(huì)主義制度語境下，公共文化服務(wù)體系通過組織動(dòng)員拉動(dòng)文化消費(fèi)內(nèi)需，產(chǎn)生的社會(huì)效果其他任何國(guó)家都將難以比擬，從這這意義上講，公共文化服務(wù)體系對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的制度支撐作用無可限量。

黃石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黃石文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，獲得了迅猛發(fā)展，初步形成了以礦冶文化為主體，以專業(yè)文化、社會(huì)文化為支撐，以服飾文化、旅游文化、民間文化相配套的具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在資本總額、從業(yè)人數(shù)上有較大發(fā)展，為黃石發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，日益顯示出重要性

黃石文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)總額及從業(yè)人員數(shù)量上都有較大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，黃石文化部門文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)10000萬元；隨著黃石大劇院、黃石市博物館、磁湖夢(mèng)影視城、大冶市博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成投入使用，黃石市文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額超過20000萬元。目前，全市文化經(jīng)營(yíng)單位832家，從業(yè)人員1.5萬人。文化產(chǎn)業(yè)約占全市第三產(chǎn)業(yè)的23%，文化產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。

（二）文化產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上

目前，全市民營(yíng)文化企業(yè)已超過500家，投入資金總額20000萬元，尤其是在娛樂領(lǐng)域，幾乎占領(lǐng)了全市的大部分市場(chǎng)，從業(yè)人員1萬多人，高中低檔俱全，極大地豐富了群眾文化生活。與此同時(shí)，國(guó)有文化企業(yè)加大改革力度，建立了新的文化資產(chǎn)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。市工人電影院、電影公司創(chuàng)設(shè)了磁湖夢(mèng)演藝廳，老工人電影院改造成磁湖夢(mèng)影視城，新華書店的圖書超市生意興旺，公益性文化單位市圖書館、市博物館、市群藝館在堅(jiān)持“兩為”方針的基礎(chǔ)上，積極開展各種便民服務(wù)，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求方面發(fā)揮了重要作用。

（三）文藝創(chuàng)作日趨繁榮，市場(chǎng)管理健康有序

近幾年來，黃石市文藝創(chuàng)作、演出活躍，一批優(yōu)秀作品在國(guó)家、省級(jí)評(píng)獎(jiǎng)中多次獲獎(jiǎng)，文藝隊(duì)伍人才輩出，一批演藝人員脫穎而出；文化氛圍良好，專業(yè)文化、群眾文化與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、文化招商融為一體，相得益彰，既豐富了人民群眾文化生活，又宣傳了黃石。文化市場(chǎng)管理健康有序，做到了管而不死、治而不亂，文化消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年黃石市民用于文化消費(fèi)的支出為人均600元左右，占消費(fèi)總支出的14%，比過去有了較大提高。

黃石市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）主體結(jié)構(gòu)尚未形成，整體實(shí)力不夠雄厚

目前，黃石市有博物館4個(gè)，革命紀(jì)念館2個(gè)，綜合圖書館5個(gè)，群眾藝術(shù)館3個(gè)，新華書店5處，各類古文化遺址384處，文化出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所820家。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于黃石市文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步和發(fā)展階段，其發(fā)展的總量和服務(wù)質(zhì)量還不夠，與高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系還有一定距離。表現(xiàn)在有些公共文化場(chǎng)所因環(huán)境差其功能得不到充分發(fā)揮；一些項(xiàng)目規(guī)模小、品種單一而形成不了整體優(yōu)勢(shì)；一些文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因條件限制而得不到充分發(fā)展。作為地級(jí)城市，其行政格局和地域范圍從一定程序上限制了報(bào)刊發(fā)行、電影放映等文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展，垂直的管理體制和某些非市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制束縛了新華書店的做大做強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要政策引領(lǐng)，又要各方面予以扶持，現(xiàn)行的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策力度不夠，上述原因?qū)е戮哂行袠I(yè)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成發(fā)展規(guī)模。

（二）文化市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，項(xiàng)目發(fā)展也不平衡

目前，黃石市有文化出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所832家，其數(shù)量比前幾年有所增加，但規(guī)模、檔次、經(jīng)營(yíng)種類較以前并沒有大的改觀，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要集中在網(wǎng)吧、音像制品出租、出售及圖書報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)上。綜合演藝、美術(shù)市場(chǎng)、藝術(shù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)份額很小，形成不了氣候。文化新聞出版市場(chǎng)的發(fā)展既需要無形市場(chǎng)的培育，也需要有形市場(chǎng)的拉動(dòng)，同時(shí)城市規(guī)劃、發(fā)展對(duì)有形文化市場(chǎng)的布局、建設(shè)關(guān)注力度不夠，也制約了黃石市文化產(chǎn)業(yè)充分發(fā)育和平衡。

（三）公共文化設(shè)施相對(duì)滯后，基層文化基礎(chǔ)薄弱

黃石市公共文化設(shè)施大多建于建國(guó)初期至上個(gè)世紀(jì)70、80年代，大多年久失修，文化設(shè)施和文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不是館舍陳舊、改造緩慢，就是層次較低、規(guī)模較小?；鶎游幕l(fā)展滯后，社區(qū)文化室因經(jīng)營(yíng)和設(shè)施缺乏而不能充分發(fā)揮作用。當(dāng)前完善的公共文化服務(wù)體系尚未建立，基層文化建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其突出表現(xiàn)是投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，人才缺乏。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，基層文化特別是農(nóng)村文化生活極為貧乏，農(nóng)村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題仍突出。

（四）文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相較落后明顯

近年來，黃石市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模較小，還存在著經(jīng)營(yíng)分散、自我發(fā)展能力較弱的問題。尤其是處于“核心層”的廣播電視、出版、報(bào)業(yè)等與發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)集團(tuán)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

健全制度發(fā)展黃石市文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

黃石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但是與人民群眾的期望仍有一定距離。在新一輪文化體制改革中，必須抓住機(jī)遇，健全黃石市文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境，為黃石市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（一）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，積極深化文化體制改革

一是健全宏觀管理。按照政事分開、政企分開、政資分開、政府與社會(huì)組織分開的原則，組建全市性文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)全市文化行政綜合執(zhí)法。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，努力建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。二是推進(jìn)國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制。針對(duì)黃石文化企業(yè)的職能與不同的運(yùn)營(yíng)情況，市工人電影院（市電影公司）實(shí)行國(guó)有控股的現(xiàn)代企業(yè)制度改革；大眾樂園實(shí)行徹底的企業(yè)改制，在對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后，公開拍賣出讓，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和人員身份轉(zhuǎn)換。

（二）保障人民群眾基本文化權(quán)益，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）有文化館、圖書館、博物館，城區(qū)有綜合性文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化活動(dòng)站（中心），村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室，村民小組有“文化中心戶”。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，采用政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)，支持民辦、公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。三是切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。

（三）凸現(xiàn)黃石地域文化特色，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一是確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類。大力發(fā)展、重點(diǎn)支持以廣播電視、報(bào)紙為主體的傳媒產(chǎn)業(yè)和以磁湖夢(mèng)為品牌的演藝業(yè)，以國(guó)乒基地為龍頭的體育休閑業(yè)，以銅綠山古礦冶遺址為代表的文博業(yè)，以黃石國(guó)家礦山公園為支撐的文化旅游業(yè)，以青銅制品為特色的工藝產(chǎn)業(yè)等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)黃石市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。加快黃石市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，廣泛吸引市內(nèi)外優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)聚集，培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和集團(tuán)，努力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化黃石文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，強(qiáng)化文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。三是培育文化市場(chǎng)主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許不同所有制性質(zhì)的資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股等多種方式進(jìn)入，并鼓勵(lì)支持跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)非文化企業(yè)、民間資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、知名度高的文化產(chǎn)業(yè)資本參與黃石文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走上良性、健康的發(fā)展軌道。

（四）建立和健全多元投資機(jī)制，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)

一是加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依靠招商引資促進(jìn)文化事業(yè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃搞好項(xiàng)目策劃、論證、宣傳和推介，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)推向市場(chǎng)，堅(jiān)持抓好外出招商活動(dòng)，招引國(guó)內(nèi)外大公司、名企業(yè)來黃石投資文化產(chǎn)業(yè)。二是激活非公有資本參與投資經(jīng)營(yíng)。把激活非公有資本作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。三是鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)分割，根據(jù)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，既可以獨(dú)資，也可以購(gòu)買文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與文化企業(yè)股份制改造，或控股或持股，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的股份制經(jīng)濟(jì)。四是吸納社會(huì)捐資。公益性文化事業(yè)面向社會(huì)，服務(wù)市民，要爭(zhēng)取吸納社會(huì)各界的捐資，加強(qiáng)社會(huì)捐資的管理和使用，提高資金的使用效益。（本文作者：楊澤喜 單位：湖北理工學(xué)院）