鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的水庫移民安置方式

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的水庫移民安置方式范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:為進一步探討水庫移民安置規(guī)劃與國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富?！狈结樅湍繕讼嘟Y(jié)合的方式，運用個案分析法，以浙江省某水庫擴建工程移民安置規(guī)劃為例進行了分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式主要有:融合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式;拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置;關注鄉(xiāng)風文明的移民搬遷安置。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;水庫移民;生產(chǎn)安置;搬遷安置;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水庫移民影響深遠、涉及面廣、實施難度大，是“人口－資源－環(huán)境－社會－經(jīng)濟”復雜系統(tǒng)被破壞、修復、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程［1］。在過去的幾十年中，我國水庫移民以農(nóng)村移民為主，為了使水庫移民在搬遷后能夠較好地保持原有的生產(chǎn)方式和生活習慣，移民生產(chǎn)安置多以農(nóng)業(yè)安置為主，輔以養(yǎng)老保險、投親靠友、自謀職業(yè)等安置方式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，移民安置方式在不斷地發(fā)生調(diào)整。鄭瑞強等在總結(jié)、論證金沙江流域水電開發(fā)過程中移民安置實踐的基礎上對水庫移民“多樣化組合”安置模式進行了探索分析［2］;李斌、余文學對某市水庫移民安置方式進行實證研究，探討了以有土安置為主、充分結(jié)合多種安置方式并促進移民城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村水庫移民安置方式創(chuàng)新［3］;周毅、顧夢莎以溫州市某水庫移民安置為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化安置水庫移民的規(guī)劃與實踐［4］;牛金林等提出瀾滄江上游水電工程移民可以在逐年補償安置的基礎上，采用不同組合的多元化安置模式［5］;唐政、劉保艷結(jié)合農(nóng)業(yè)公園和美麗鄉(xiāng)村建設實踐，探討了新型水庫移民農(nóng)業(yè)安置方式，以發(fā)展集約型、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)［6］。黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國內(nèi)關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果頗豐。賀雪峰提出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應格外注意鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點應始終以農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展為主要目的，著力避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道［7］;朱啟臻通過對鄉(xiāng)村振興的障礙與對策的分析，提出要轉(zhuǎn)變對城鄉(xiāng)關系的認識，一方面避免農(nóng)民工“進不了城、回不了村”的尷尬境地，另一方面也要克服單方面促進城鎮(zhèn)化的極端走向［8］;張文明、章志敏分析了內(nèi)生發(fā)展理論對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的較大啟發(fā)意義，提出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本出發(fā)點應該是確保農(nóng)民“發(fā)展選項的決定權”“發(fā)展進程的控制權”“發(fā)展利益的享有權”的三權共有、共享、共進［9］。水庫移民村作為一種特殊類型的鄉(xiāng)村，其發(fā)展仍需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導之下。2018年9月26日，中共中央、國務院正式印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(簡稱《規(guī)劃》)，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。除了治理有效外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求都與開發(fā)性移民的水庫移民安置方針和移民生活水平不降低的水庫移民安置目標相吻合。開發(fā)性移民具有以補償性移民為開發(fā)基礎、以資源輸入為開發(fā)前提、以扶持活動為開發(fā)載體、以實現(xiàn)移民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標等4個特征［10］。目前學術界在鄉(xiāng)村振興視域下如何做好農(nóng)村水庫移民安置的研究還較少，因此現(xiàn)以浙江省某水庫擴建工程為例，分析其移民安置方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，進而提出在鄉(xiāng)村振興視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式的做法，為水利水電工程移民安置規(guī)劃提供參考。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水庫移民安置的要求

《規(guī)劃》提出:“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！彼畮煲泼裱蜎]區(qū)域多以鄉(xiāng)村為主，鄉(xiāng)村興離不開移民村興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，移民村發(fā)展的好壞直接關系到地方的長治久安和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋵嵤且l(xiāng)村實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展［11］，這對農(nóng)村水庫移民安置、移民村的規(guī)劃提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標是使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高。農(nóng)村移民隸屬于農(nóng)民群體，傳統(tǒng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式往往以調(diào)劑土地的方式進行，在我國多數(shù)地區(qū)人多地少的情況下，移民安置后擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)母兀渫恋亟?jīng)營依舊存在經(jīng)營方式單一、力量單薄、經(jīng)濟收入提高緩慢等問題。移民收入水平的提高需要在產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將土地資源融合到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。受安置用地面積的限制，目前的移民搬遷安置存在“重安置房屋大小，輕居住生態(tài)系統(tǒng)”的特點。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的提出則要求移民村搬遷后，應建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗移民村。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。移民村的鄉(xiāng)風文明要在保護傳承的基礎上繁榮發(fā)展，煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明新氣象，提高移民村移民的文化凝聚力和認同感。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。移民安置的目標是不降低移民原有的生產(chǎn)生活水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。移民生活富裕是移民安置成敗的核心，是移民村振興的落腳點。

2案例簡介

2．1工程所在地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

L水庫擴建工程所在地Q縣位于浙江省西南部，是我國食用菌培植大縣，食用菌培植傳統(tǒng)悠久，被譽為“中國菇鄉(xiāng)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，食用菌生產(chǎn)一直是該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，歷年來食用菌產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，其較傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)有單位土地產(chǎn)出高、產(chǎn)品附加值高及深加工潛力大的特點。Q縣期望通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大產(chǎn)業(yè)投入、強化人才隊伍、加強產(chǎn)業(yè)扶持等手段做強食用菌產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)從“食用菌大縣”向“食用菌強縣”轉(zhuǎn)變。

2．2水庫淹沒區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會經(jīng)濟概況

L水庫擴建工程建設征地涉及移民1074戶2227人，庫區(qū)“淹地淹房”范圍涉及W鄉(xiāng)的6個行政村。W鄉(xiāng)三產(chǎn)結(jié)構為89．76∶0．99∶9．25，是一個二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，庫區(qū)淹沒涉及6個行政村的第一產(chǎn)業(yè)占比均為90%左右，見表1。L水庫擴建工程淹沒戶數(shù)和人數(shù)最多的村是G村和B村，占淹沒總戶數(shù)的79．24%，這兩個村被淹沒香菇棚面積18．98萬m2。這兩個村一直是種植香菇大村，直接從事香菇種植的村民約300戶，從事菌棒生產(chǎn)、香菇倉儲運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的村民約30戶，香菇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占移民的40%，香菇產(chǎn)業(yè)是庫區(qū)除外出務工以外移民的主要收入來源，香菇產(chǎn)業(yè)收入占全村農(nóng)民純收入的65%。庫區(qū)移民普遍具備香菇培植的生產(chǎn)技能。

2．3L水庫擴建工程移民安置方式

(1)移民生產(chǎn)安置。該工程移民生產(chǎn)安置規(guī)劃采用大農(nóng)業(yè)安置(香菇產(chǎn)業(yè)園安置、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置)與基本生活保障安置等多種安置途徑相結(jié)合的安置方式。規(guī)劃生產(chǎn)安置人口2320人(其中香菇產(chǎn)業(yè)園安置1207人，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置475人，基本生活保障安置638人)。移民安置標準為:香菇產(chǎn)業(yè)園安置用地標準為人均0．35畝(15畝為1hm2，余同)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置標準為人均0．50畝，基本生活保障安置標準根據(jù)Q縣被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法中的相關規(guī)定執(zhí)行。香菇產(chǎn)業(yè)園安置作為一種特殊的安置方式，是指對土地進行開發(fā)整理，配套標準菇棚和標準廠房，建立輔料生產(chǎn)、香菇培植、貯藏、銷售一體化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并將生產(chǎn)資料分配給移民用于香菇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。其安置標準是根據(jù)對香菇產(chǎn)業(yè)園安置后的勞動力需求、收入恢復要求進行測算，并考慮土地開發(fā)整理過程中的邊角地等可能存在的消耗，綜合確定規(guī)劃香菇產(chǎn)業(yè)園安置人均用地標準。另據(jù)測算，香菇產(chǎn)業(yè)園安置點增加菌棒生產(chǎn)、滅菌接種、香菇貯藏及初步加工的生產(chǎn)廠房用地，共計15畝。(2)移民搬遷安置。該工程移民搬遷安置規(guī)劃采取集中外遷安置方式。根據(jù)地方政府的意見，并充分考慮移民意愿和需求、移民和移民安置區(qū)居民的意見，L水庫擴建工程移民安置在Q縣2個街道的3個區(qū)塊。3個區(qū)塊均位于Q縣中心城區(qū)范圍內(nèi)，其中D安置區(qū)為主要安置點，安置82%的移民。安置區(qū)塊合理布置綠化景觀和休閑廣場并通過路網(wǎng)結(jié)構加強居住區(qū)、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境的有機聯(lián)系，D區(qū)塊在景觀上的布局可概括為“一綠帶、多節(jié)點”，綠化率均按照30%的標準進行設計。安置點規(guī)劃設計注重完備、合理、實用的配套公共建筑。各安置區(qū)塊均規(guī)劃配套村委辦公場所、文化禮堂、養(yǎng)老服務設施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站(垃圾房)、配電房、傳達室、健身設施等基礎公共服務設施;D安置區(qū)另規(guī)劃配備幼兒園1所，特別是文化禮堂、養(yǎng)老服務設施和健身設施的設計，使得移民村的文化得以豐富和發(fā)展。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫移民安置方式

3．1融合地方產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點，其要求是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出要加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興?！端姽こ探ㄔO征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》(SL290—2009)要求“移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設計，應擬定移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的方式”［12］。對L水庫擴建工程移民進行香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置，屬于一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置。該安置方式是符合Q縣及工程淹沒區(qū)社會經(jīng)濟情況、Q縣相關規(guī)劃以及當?shù)匾泼裆a(chǎn)習慣的合理選擇，能夠有效利用移民現(xiàn)有生產(chǎn)技能，改善庫區(qū)香菇散種土地利用率低、產(chǎn)業(yè)集聚化不足的現(xiàn)狀，有效提高移民生產(chǎn)收入水平，同時帶動安置區(qū)村莊發(fā)展。L水庫擴建工程移民生產(chǎn)安置調(diào)劑X村的土地用以香菇產(chǎn)業(yè)園安置，對X村的耕地影響率達到25%。根據(jù)該縣有關部門意見，擬將X村移民安置后剩余土地及周邊其他可開發(fā)土地一并納入香菇產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(投資另計)，此舉可有效提高調(diào)地村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少調(diào)劑土地對X村農(nóng)村經(jīng)濟的影響，同時有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進香菇產(chǎn)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和移民生活富裕。香菇產(chǎn)業(yè)園具備菌棒生產(chǎn)、菌菇培植、菌菇加工、菌菇銷售及旅游餐飲多種功能。由于園區(qū)位于Q縣城區(qū)至國家4A級風景旅游勝地的必經(jīng)之路中部，毗鄰2處國家級重點文物保護單位，地理位置優(yōu)越，可以綜合打造旅游集群，進一步提升香菇產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?jié)摿?，促進移民生活水平的提高。香菇產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的安置方式將有利于移民村和周邊農(nóng)村培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

3．2拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

大農(nóng)業(yè)包含種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)，即廣義農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)民來講，當前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非致富，而在于保底［7］。因此農(nóng)業(yè)安置依舊必要，對于農(nóng)業(yè)收入占比較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)安置更加重要。L水庫擴建工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于浙江省大多數(shù)地區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)占比為90%左右，因此其生產(chǎn)安置方式與省內(nèi)多數(shù)水庫工程普遍采用社會保障安置的方式有所區(qū)別，堅持以大農(nóng)業(yè)安置為主。《規(guī)劃》提出要促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，L水庫移民生產(chǎn)安置采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和香菇產(chǎn)業(yè)園安置相結(jié)合的方式，正是這一要求的體現(xiàn)。目前各地農(nóng)業(yè)安置的通行做法為調(diào)劑安置點周邊耕地和利用庫周剩余耕地的“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式?，F(xiàn)實情況下，“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式越來越難以開展，這就需要探索大農(nóng)業(yè)安置方式，發(fā)展集約經(jīng)濟，提高綜合效益。浙江省于2003年作為全國農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點，其農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗和發(fā)展一直保持在較高水平［13］，移民生產(chǎn)安置時可結(jié)合發(fā)展成熟的農(nóng)村合作社促進第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，利用農(nóng)村合作社平臺和工程投資中針對移民的技術培訓費，對移民進行生產(chǎn)技能培訓，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營的移民，促進大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將移民生產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)村合作社發(fā)展相結(jié)合，不僅符合《規(guī)劃》強調(diào)的鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，還為移民的后續(xù)發(fā)展提供了更大空間。

3．3更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置

生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求［14］。目前水庫移民安置點規(guī)劃設計依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，各類指標以城市居住區(qū)的標準來設計。L水庫擴建工程移民安置點設計強調(diào)生態(tài)化和園林化的居住環(huán)境，安置區(qū)的綠化率按照30%的標準進行設計，安置點公共基礎設施包含養(yǎng)老服務設施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、健身設施等，根據(jù)安置人口規(guī)模還包含幼兒園。生態(tài)宜居應在“宜”上下功夫，就近階段的目標而言，可概括為“清、爽、安、定”四個字，其中:“清”和“安”強調(diào)的是農(nóng)民群眾對居住環(huán)境最基本的需求，屬外在的表現(xiàn);“爽”和“定”強調(diào)的是農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量精神層次的追求，屬內(nèi)在的本質(zhì)［15］。

3．4關注鄉(xiāng)風文明的移民搬遷安置

指出:鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度［14］?！兑?guī)劃》提出鄉(xiāng)風文明的指標要求是2022年將村綜合性文化服務中心覆蓋率提高到98%。L水庫移民安置點規(guī)劃設計時依據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村文化禮堂建設的意見》(浙委辦發(fā)〔2013〕37號)文件中“開展農(nóng)村文化禮堂建設，在全省行政村建成一大批集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農(nóng)村文化禮堂”的要求，增加了農(nóng)村文化禮堂建設內(nèi)容。同時，根據(jù)《浙江省全民健身條例》的規(guī)定，在安置點規(guī)劃設計中增加相應的體育健身設施，配備室內(nèi)健身設施與室外健身設施。有了文體平臺，移民安置區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設就有了傳承和發(fā)展的載體。

4結(jié)語

水庫移民安置是一項宏大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃時應注意把握移民搬遷安置的歷史機遇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，思考如何更好地對移民安置進行設計，使安置后的移民村達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和移民生活富裕的目標。L水庫擴建工程把香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置方式作為移民生產(chǎn)安置方式之一，得到多數(shù)移民的青睞和選擇。不過，該生產(chǎn)安置方式面臨著在資源承載范圍內(nèi)使得移民的合法權益得到切實保障的前提下如何進行安置標準的科學測算的問題，該生產(chǎn)安置方式對移民生計恢復起到的效果還需要在移民安置實施階段及移民生產(chǎn)生活水平監(jiān)督評估階段再進行驗證。另外，目前水庫工程移民搬遷農(nóng)村安置點規(guī)劃設計以《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》為主要規(guī)劃設計依據(jù)，而無針對農(nóng)村居住區(qū)的規(guī)劃設計規(guī)范，這對更加合理地設計符合農(nóng)村居住區(qū)的移民搬遷安置點有一定的制約，需要相關部門予以關注，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求出臺適應性規(guī)范。

作者：劉昌南 侯榮貴 顧夢莎 單位：浙江省水電勘測設計院