鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設問題與對策

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摘要:黨的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)村人才隊伍存在總體規(guī)模偏少、整體素質(zhì)偏低、后備力量不足等問題。文章結(jié)合這些實際問題，提出相應的對策建議，以期助力鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;人才隊伍;對策建議

1鄉(xiāng)村人才隊伍建設的政策演變

十五屆五中全會提出要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好以來，黨中央、國務院以及相關(guān)部委出臺了系列支持鄉(xiāng)村人才隊伍建設的政策(表1)。這些政策實施體現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的高度重視，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智力支撐提供了制度保障和政策依據(jù)。

2鄉(xiāng)村人才隊伍建設的主要問題

人才問題一直影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。雖然在國家各類政策指導、扶持和推動下，鄉(xiāng)村人才隊伍建設取得了明顯的成效，但是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人才瓶頸依然存在。

2.1鄉(xiāng)村人才隊伍總體規(guī)模依然偏少

改革開放以來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉(xiāng)村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億［1］。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心在2018年度重要研究成果會上指出:截止2016年末，全國實用人才總量接近1900萬，不足鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的5%。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才、農(nóng)村技能服務型人才以及新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才占農(nóng)村常住人口比例不足6%，難以帶動龐大的農(nóng)村人口發(fā)展鄉(xiāng)村大局。

2.2鄉(xiāng)村人才隊伍整體素質(zhì)依然偏低

據(jù)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學及以下文化程度占43.4%，初中文化程度占48.3%，高中或中專文化程度占7.1%，大專及以上占1.2%，僅具有初中及以下文化程度占比高達91.7%［2］。占農(nóng)村常住人口比例不足6%的鄉(xiāng)村人才隊伍中，絕大部分學歷偏低，一般只參加過短期的技術(shù)培訓，系統(tǒng)知識薄弱，對新技術(shù)、新信息的吸收、消化與接收能力不能適應鄉(xiāng)村振興建設要求，僅能在農(nóng)業(yè)科研院所科研人員、農(nóng)技推廣人員指導下開展粗淺的日常工作，難以站在當?shù)匕l(fā)展的角度主動性作為。

2.3鄉(xiāng)村人才隊伍后備力量依然不足

鄉(xiāng)村人才隊伍自給和外部輸入能力明顯不足。一方面，“走出農(nóng)村”依然是社會主流，農(nóng)村外出務工人員持續(xù)增加，而諸如大學生村官等鄉(xiāng)村人才逐年減少;另一方面，隨著高校教育體制改革，各地農(nóng)校并入職業(yè)技術(shù)學院后，涉農(nóng)專業(yè)萎縮2/3，生源減少近60%［3］，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)科大學生畢業(yè)人數(shù)占全國大學生畢業(yè)人數(shù)總量比例從1997年的3.6%降低至2015年的1.7%;同時，根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲以上的人口比例上升到13.26%，農(nóng)村人口老齡化程度比城鎮(zhèn)人口老齡化高出3.29%［4］，農(nóng)村人口老齡化進程與鄉(xiāng)村振興要求不協(xié)調(diào)。

2.4鄉(xiāng)村人才培訓與實際需求依然脫節(jié)

在農(nóng)村經(jīng)濟多元化、多層次化的大形勢下，我國鄉(xiāng)村人才培訓教育工作雖然取得了較大進展，但是目前培訓內(nèi)容還是以生產(chǎn)技術(shù)為主，培訓方式還沒有脫離傳統(tǒng)單一的培訓模式，即“黑板式”教學［5］。培訓的內(nèi)容、方式和層次還不能適應職業(yè)轉(zhuǎn)換的需求，鄉(xiāng)村人才往往處于被動接受培訓工作，在各方交叉重疊、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的培訓計劃下，鄉(xiāng)村人才接受的知識多且雜，而部分培訓內(nèi)容與當前實際發(fā)展需求脫節(jié)，導致“學無所用、學不知怎么用”的現(xiàn)象依然存在。

2.5鄉(xiāng)村人才激勵機制依然不健全

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村人才待遇普遍偏低，與實際業(yè)績、貢獻不相符;鄉(xiāng)村人才認定和評價標準與實際聯(lián)系不緊密;鄉(xiāng)村人才認定結(jié)果效力不強，得不到社會普遍認可;諸如此類的鄉(xiāng)村人才激勵機制依然是制約鄉(xiāng)村人才振興的重要因素。同時，鄉(xiāng)村工作、生活、上學、就業(yè)條件較差，是全社會普遍關(guān)注的問題，同時也是制約鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵因素。吸引力不強、公共服務缺乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、資金風險大等問題依然突出。

3鄉(xiāng)村人才隊伍問題的對策建議

人才振興是一項系統(tǒng)工程，要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求，拿出切實有效的措施，解決鄉(xiāng)村人才“引、培、留”三難問題，致力于形成具有較強競爭力、適應鄉(xiāng)村振興的人才集群［6］。

3.1強化組織領(lǐng)導，形成統(tǒng)一認識

“火車跑得快，全靠車頭帶”。人才的引進、培養(yǎng)、管理都離不開黨組織的領(lǐng)導，堅持黨管人才，把鄉(xiāng)村人才振興作為全黨共同目標，多方協(xié)同，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、組織部門和農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村人才工作領(lǐng)導體制，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮好人才振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的智力支撐作用。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標，按照政府主導、高校輸送、企業(yè)與科研院所帶動、鄉(xiāng)村自給等方式，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興政策框架，完善鄉(xiāng)村人才引進、培育、評價、激勵機制，引培一批滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的鄉(xiāng)村人才隊伍。

3.2發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引匯聚人才

結(jié)合實際，制定鄉(xiāng)村振興重點發(fā)展領(lǐng)域，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等示范園，加大龍頭企業(yè)引注力度，突出地方自身優(yōu)勢(例如氣候、交通、文化、民風等)，形成特色鮮明又適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，達到匯聚和吸引人才的效果，讓這些人才主動發(fā)揮作用，形成示范效應，匯聚和吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。只有人才愿意參與鄉(xiāng)村振興，才能從當?shù)貙嵺`中發(fā)現(xiàn)適合自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路，才能真正發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“主人翁”作用。因此，發(fā)揮好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行軍作用，統(tǒng)籌發(fā)揮外部人才資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，通過重點領(lǐng)域輻射，逐步鋪開“周邊產(chǎn)業(yè)”，才能形成鄉(xiāng)村振興一盤棋。

3.3結(jié)合實際需求，促進人才回流

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于人才有著較高的要求。因此，相關(guān)部門必須認識到這一點，并對存在的各種問題進行分析和掌握，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，采取可靠的策略來促進鄉(xiāng)村人才回流［7］。要拓寬人才回流渠道。一方面鼓勵進城務工人員、本地生源大中專畢業(yè)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)［8］，允許將其戶籍關(guān)系及黨組織關(guān)系遷回農(nóng)村;另一方面，鼓勵社會賢達返鄉(xiāng)，他們不僅能為美好鄉(xiāng)村建設出謀劃策、聚集資源、躬行實踐，而且還能以自己的見識及生活方式垂范鄉(xiāng)鄰、傳播文明、改善鄉(xiāng)村風氣，以自身威望和身份超脫的特殊地位，影響乃至監(jiān)督基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦事，同時他們生活于鄉(xiāng)土，還能促動城市子女及親戚朋友頻繁往返鄉(xiāng)村，為農(nóng)村帶來更多的人流、物流及資金流等［9］。

3.4推進人才培育，提升人才素質(zhì)

完善農(nóng)村人才培育機制，著力構(gòu)建“政府+科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶”［6］協(xié)同化培育模式。一方面，大力發(fā)展具有多層次的涉農(nóng)專業(yè)體系高等職業(yè)教育學校，并組織科技示范戶、專業(yè)大戶骨干、農(nóng)村干部開展學歷培訓以及實用科技知識培訓。另一方面利用高校或科研院所建立農(nóng)村科技培訓站，免費提供培訓服務，傳授農(nóng)民一技之長［10］。同時積極動員社會力量，例如致富帶頭人經(jīng)驗交流、相關(guān)力量廣泛籌集資金，帶動人才開發(fā)，切實提升基層人才綜合素質(zhì)。

3.5優(yōu)化人才環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)舞臺

指出，“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”，沒有創(chuàng)新平臺和環(huán)境，人才就是無本之木，鄉(xiāng)村人才引進關(guān)鍵是要留得住人才。深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才助推鄉(xiāng)村振興的主體作用，創(chuàng)造出適合各類人才發(fā)展的大環(huán)境，在待遇、住房、職稱子女上學、醫(yī)療等方面向鄉(xiāng)村人才傾斜，對于一線鄉(xiāng)村掛職干部在提拔上給予優(yōu)先，對長期扎根基層一線、貢獻突出的鄉(xiāng)村人才，可適當放寬學歷和任職年限要求，激勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才扎根基層、建功立業(yè)?？傊案墒聞?chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人”。只有深化鄉(xiāng)村人才振興，在人才素質(zhì)、人才激勵、人才引培等方面下大功夫，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施提供智力支撐，才能為早日建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國助力。

參考文獻

［1］何曉．以人才振興促鄉(xiāng)村振興問題思考．農(nóng)村•農(nóng)業(yè)•農(nóng)民，2019(8):19－21．

［2］戚瑩，趙甜甜，陳路斯．鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技人才現(xiàn)狀分析與對策．江蘇科技信息，2019(15):38－40．

［3］王晨光．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農(nóng)業(yè)科技人才問題的實踐與思考．基層農(nóng)技推廣，2019(6):59－61．

［4］皮曉雯，魏君英．農(nóng)村人口老齡化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響．合作經(jīng)濟與科技，2018(22):11－13．

［5］徐彤，印建兵，楊光．農(nóng)業(yè)供給側(cè)視角下農(nóng)民職業(yè)能力及其培訓現(xiàn)狀分析．南方農(nóng)業(yè)，2019(17):149－150．

［6］劉益男，唐遠紅．科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村振興．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2019(1):18－20．

［7］曾福生，卓樂．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39(5):709－716．

［8］彭智新．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才振興的思考與建議．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，39(12):217，279．

［9］錢念孫．告老還鄉(xiāng)，做“新鄉(xiāng)賢”．光明日報，2016－03－11．

［10］陳麗清．培育優(yōu)秀人才，助力鄉(xiāng)村振興．湄洲日報，2019－08－19．

作者：唐語琪 那晴 尹俊梅 徐兵強 李旭妍 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院?？趯嶒炚?/p>