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鄉(xiāng)村振興下的農業(yè)供給側改革思考

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鄉(xiāng)村振興下的農業(yè)供給側改革思考

[摘要]我國農村經濟經過40多年的改革發(fā)展,農業(yè)經濟總量取得了巨大成就,一舉解決了溫飽問題。但隨著人們生活水平的提升,尤其是城鎮(zhèn)居民對消費提出了更高要求,農業(yè)生產的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榈投送|化農產品的過量供給與高端優(yōu)質農產品供給不足并存的結構性矛盾。中央2016-2019連續(xù)四年在1號文件中明確要求要轉變農業(yè)發(fā)展方式,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,為我國農業(yè)經濟發(fā)展指明了方向。當前,安徽省農業(yè)主要存在著農產品供給層次與需求升級、農業(yè)轉型發(fā)展與薄弱的資源條件及匱乏的農業(yè)人才需求等間的突出矛盾,需立足供需結構性矛盾施策發(fā)力、樹立綠色發(fā)展理念、培育新型經營主體、創(chuàng)新經營方式等深入推進安徽農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展。

[關鍵詞]供給側;結構性矛盾;現代農業(yè);金融扶持;農業(yè)保險

1推進農業(yè)供給測結構性改革的重要意義

在黨和國家的重視下,經過多年不懈努力和發(fā)展,受益于國家惠農政策和農業(yè)科技水平的提升,我國農業(yè)經濟取得了非凡的成就,尤其糧食產量實現了飛躍式增長,以占全球7%的耕地養(yǎng)活了全世界20%的人口,一舉實現了糧食的自給自足,連續(xù)多年的豐收增產,為國家糧食安全奠定了堅實的基礎,逐漸克服了總量供給不足的矛盾。隨著生活水平和消費理念的提升,老百姓實現了從吃飽向綠色、有機等吃好方向轉變。但我國農業(yè)經濟多年粗放式的過分追求產量的增長,帶來了不少弊端,直接導致大量低端同質化農產品供給過量,而高端優(yōu)質農產品供給不足,更加缺乏與國外優(yōu)質農產品進行競爭的能力,我國農業(yè)生產的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,因此如何減少農業(yè)領域無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,提高農業(yè)供給對市場需求變化的適應性和靈活性,形成科學合理的農業(yè)產業(yè)發(fā)展結構,對促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、有效推進鄉(xiāng)村振興、更好滿足社會需求、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面決勝小康社會等均具有重大意義。而要改變這種結構性矛盾,唯一的途徑是必須要深入推進農業(yè)供給側結構性改革,針對這種供給結構矛盾,黨中央國務院也經連續(xù)多年以中央1號文件強調,提出要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為面向三農問題的一項基本改革方略常抓不懈,足見其意義重大。

2安徽省農業(yè)現狀及當前供給側存在的主要問題

安徽位于華東腹地,地貌由平原、丘陵、山地構成,屬暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū),四季分明,水資源豐富,地跨淮河、長江、錢塘江三大水系,適宜的氣候和豐富的河流水系造就了典型的“魚米之鄉(xiāng)”,安徽是農業(yè)大省和糧食生產大省,擁有豐富的農業(yè)資源,非常適宜四季耕種,近年來農業(yè)經濟雖然得到很大的發(fā)展,鳳陽小崗村更是吹響全國農村經濟改革號角的著名發(fā)源地,但與全國其他兄弟省份相比,安徽農業(yè)發(fā)展整體還處在相對較低的水平上,尤其在農業(yè)供給側改革領域面臨著非常突出矛盾和問題,亟待解決。

2.1農產品供給層次與需求升級矛盾突出

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,廣大消費者的消費理念正在悄然發(fā)生轉移,消費者對安全、優(yōu)質、綠色、有機農產品需求不斷升級,對農產品質量和安全的關注甚至超過了對價格的關注,這使得農產品供需結構性矛盾變得日益突出,出現“買不到”與“賣不掉”的并存現象,對農業(yè)結構調整和產業(yè)升級形成了強烈的市場倒逼,因此必須消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。而安徽省恰在優(yōu)質化、多樣化、專用化和品牌化的農產品發(fā)展方面比較滯后,難以滿足相關需求,安徽雖然是農業(yè)和糧食大省,但在市場供給上,大米、食用油、優(yōu)質面粉、水果、蔬菜等農產品卻缺乏打得響的知名安徽本土品牌,更是缺乏統一的生產質量標準,市場上出現的多是其他省份乃至國外進口的優(yōu)質農產品,農產品品牌少、品牌小、品牌不響是制約安徽農業(yè)邁向更高質量和長遠發(fā)展的短板。

2.2農業(yè)轉型發(fā)展與薄弱的資源條件矛盾突出

長期以來,建立在分產到戶,以增產增量為主導的農業(yè)生產理念,多年的積累直接導致安徽在農業(yè)生產中過度依賴化肥、農藥,這種粗放式、不合理的資源消耗發(fā)展,致使安徽省農業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負,生態(tài)基礎越來越脆弱,地表土壤持續(xù)污染、生態(tài)退化日益嚴重。在此基礎上產出的沒有統一協調規(guī)劃標準的農產品顯然難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求,為此,無論從資源條件還是市場需求角度來說,安徽的農業(yè)發(fā)展方式都亟待轉變,但現實資源條件的制約與束縛使可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟、綠色經濟任重道遠。

2.3農業(yè)轉型發(fā)展與匱乏的農業(yè)人才需求矛盾突出

長期以來,農業(yè)生產受自然條件限制,生產過程艱辛、回報周期長、效益低,農村青壯年紛紛選擇外出務工,尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪潮中,農村人口的流動性急劇上升,安徽作為勞務輸出大省,農村呈現空殼化、老齡化的形勢日益嚴峻,作為農業(yè)供給側改革發(fā)展的核心要素——勞動力的短缺,將直接危及到農業(yè)生產的安全和可持續(xù)發(fā)展。而且安徽省農業(yè)經營規(guī)模小,多處于分散經營狀態(tài),從事農業(yè)經營主體的普遍年齡偏大、素質不高、缺乏必要的市場意識,具有現代農業(yè)發(fā)展視野的人才更是極度匱乏,特色產業(yè)缺乏培育和新型農業(yè)經營主體的示范帶動引領,安徽農業(yè)生產者從整體來說無論是文化素質還是勞動能力,均難適應現代農業(yè)發(fā)展要求,這些都直接阻礙了安徽傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的步伐。

2.4農業(yè)生產投入與產出效益倒掛矛盾突出

隨著長三角一體化和安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步推進,無論是農業(yè)生產資料還是人力成本都長期居高不下,導致農業(yè)生產成本急劇攀升,主要供給的農產品缺乏統一的生產標準和知名品牌的支撐,產品質量缺乏市場競爭力,科技含量不高,農業(yè)生產以粗放式發(fā)展的方式面臨著增產不增收的窘境,農業(yè)生產效益逐漸下降,并陷入了投入越大、產量越高、虧損越多的怪圈。同時由于進城務工的收入逐年增加,這種強烈的收入反差,極大的削弱了農民的生產積極性,加上部分地區(qū)刺激產業(yè)發(fā)展的政策力度不夠,金融支持乏力,農民貸款難,龍頭企業(yè)融資難,企業(yè)科技研發(fā)投入嚴重不足,創(chuàng)新意識不強等,這些因素也進一步限制了農業(yè)經營主體的經營風險。

3深入推進安徽農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展的建議

農業(yè)供給側結構性改革從本質上說還是農業(yè)在供需結構上存在矛盾,多年的經濟增長積累、消費水平的提升,導致需求端偏好發(fā)生變化,為更好調節(jié)供需矛盾,必須要從農業(yè)供給端進行改革,也必然從農業(yè)勞動力、土地資源、金融資本、創(chuàng)新和制度安排五大供給要素著手,通過培育經營主體,優(yōu)化資源配置,激活民間資本等措施,全方位配合農產品供給端進行優(yōu)化改革,從而為拉動農業(yè)長期經濟增長奠定基礎。

3.1立足供需結構性矛盾,精準施策發(fā)力

過去較長時期安徽農業(yè)發(fā)展過于追求產量的增長,忽視了生產與消費、產品與市場的銜接,對于品種、品質和品牌建設重視不夠,致使“想賣的賣不掉,想買的買不到”,要破除結構性矛盾還是要立足結構矛盾,在調優(yōu)結構上精準發(fā)力,把適應市場需求作為根本導向,注重由量向質的方向轉變,進一步優(yōu)化農業(yè)生產的產業(yè)結構、區(qū)域結構、品種結構、品質結構和經濟循環(huán)結構。在結構調整上更要破除短期意識,在不放松主要農產品生產的同時,抓好禽畜、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,以組建合作社、龍頭企業(yè)入駐等形式統一生產標準,狠抓產品供給質量,強化品牌意識,樹立消費者對優(yōu)質綠色有機農產品的信任,延長農業(yè)產業(yè)鏈,提升特色農產品附加值,使結構、產業(yè)、產品、業(yè)態(tài)不斷適應市場消費的變化需求,發(fā)揮市場作為供需平衡的晴雨表和調節(jié)器效能,同時政府還要多措并舉搭建信息共享平臺,按照地理標識,因勢利導,引導農村區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向,推進農村產權制度改革,創(chuàng)新農業(yè)經營方式,精準對接市場需求,理順購銷信息,形成適應現代農業(yè)發(fā)展,契合市場經濟要求的體制機制。

3.2樹立綠色發(fā)展理念,加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復

指出,綠水青山就是金山銀山,樹立和踐行綠色發(fā)展理念,既是順應時展的內在要求,也是深入推進安徽農業(yè)供給側結構性改革的必然要求,這就需要我們立足長遠,尤其政府需要安排專項資金,勇于償還生態(tài)舊賬,致力于對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復改善,積極推進退耕還林還草,實施輪耕休種,與地休養(yǎng),保護優(yōu)質農業(yè)資源,改變傳統的粗放式生產經營方式,實施化肥農藥減量行動,積極推進畜禽糞便的循環(huán)有效利用,走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路,走綠色循環(huán)經濟發(fā)展之路。政府要因勢利導,積極謀劃新型綠色產能布局,培植建設各具特色的綠色、無公害、有機農產品標準化生產基地,推動農業(yè)產業(yè)的功能延伸拓展,打造規(guī)?;?、標準化、現代化的安徽生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新局面。

3.3培育新型經營主體,發(fā)揮示范引領效應

要完成農業(yè)產業(yè)的現代化轉型升級,必須要有一支懂科技、懂市場的現代農業(yè)人才隊伍支撐,發(fā)揮示范引領帶動的效應,為此,必須銳意改革創(chuàng)新體制機制,加大農村人才的培養(yǎng)和支持力度,推動人才、資本回流,探索農村土地制度和集體資產股份制改革,推進農業(yè)生產的規(guī)?;藴驶洜I、著力培育和打造一批新型市場經營主體,積極發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場等新時代農業(yè)生力軍,發(fā)揮合作經濟組織作用。積極探索和優(yōu)化農業(yè)資源配置,建立完善利益機制,努力提高組織化程度,建設特色產業(yè)基地,重點扶持具有一定基礎和規(guī)模、技術含量高、市場前景好、競爭力強的特色產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,加強品牌培育力度,以區(qū)域公共品牌為統領,將黃山毛峰、六安瓜片、碭山酥梨等打造成世界級農產品品牌,構建科學權威的農產品生態(tài)安全追根溯源平臺,完善農產品質量安全檢測監(jiān)測體系,讓質量成為供給側改革的安全防線,為安徽優(yōu)質農產品的金字招牌保駕護航,將安徽優(yōu)質大米、畜禽產品、水產品、蔬菜等打造成有較大影響力的皖字號知名品牌,切實解決好安徽農業(yè)產品品牌不響、市場銷路不暢等關鍵環(huán)節(jié)問題,讓龍頭企業(yè)引領現代特色農業(yè)發(fā)展。

3.4創(chuàng)新經營方式,提升農業(yè)產業(yè)附加值

農業(yè)供給側結構性改革的穩(wěn)步推進,離不開產業(yè)政策的扶持,更要妥善解決當前農業(yè)投入與產出效益的倒掛問題,這既是對國家鄉(xiāng)村振興計劃政策的落實,也是調動農業(yè)生產經營者轉變經營思路和經營方式積極性的重要推動力,政府必須在培育產業(yè)政策上予以扶持和規(guī)劃,建立綠色導向專項資金補貼制度,加大農村金融的支持力度,有效探索農業(yè)保險,完善農田水利、道路交通等基礎設施建設,提升農業(yè)抗風險的能力,創(chuàng)新金融產品和服務方式,破解產業(yè)大戶融資難題,鼓勵農業(yè)生產經營者縱向拓展農產品的精深加工,大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、訂單農業(yè)、觀光休閑農業(yè)等具有地域特色的產業(yè),打好徽字牌,挖掘徽文化潛力,培植創(chuàng)意農業(yè)、休閑農場、鄉(xiāng)村旅游度假、民宿服務等新業(yè)態(tài),促進產業(yè)融合,提高產業(yè)附加值和綜合效益,發(fā)掘濕地、油菜花海、皖南森林氧吧等綠色生態(tài)價值,加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐。

4結語

安徽作為發(fā)起全國農村經濟改革的先鋒者,在新的時期更要繼續(xù)弘揚敢為人先的“大包干”精神,立足安徽實際,夯實基礎,不斷開拓創(chuàng)新,推行綠色生產方式,把農產品質量提升和生態(tài)環(huán)境改善統一起來,激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力,發(fā)揮地域優(yōu)勢,打好徽字牌,實施智慧農業(yè)工程,打造標準化生產基地,大力發(fā)展農村電商和冷鏈物流,促進產業(yè)融合,建立健全農產品全產業(yè)鏈追溯體系,嚴控農產品質量安全信用防線,全面深入推進農業(yè)供給側結構性改革,提升安徽農業(yè)的外向性水平,推動安徽農村經濟改革繼續(xù)走在全國前列,為全面決勝小康、打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn),推進鄉(xiāng)村振興,建設五大發(fā)展美好安徽新局面賦能添力。

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作者:魯學生 單位:安徽商貿職業(yè)技術學院