鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村民生問(wèn)題困境突圍

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摘要：不平衡不充分的發(fā)展影響和制約著人民對(duì)美好生活的不斷向往。全面小康社會(huì)將如期建成，而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的鄉(xiāng)村振興剛剛啟航。正確研判鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村民生問(wèn)題內(nèi)涵與邏輯構(gòu)成，梳理其表征和制約因素，構(gòu)建“表里如一”四個(gè)向度哲學(xué)邏輯關(guān)系。突圍困境之路選擇：合力打通政策障礙釋放對(duì)接產(chǎn)業(yè)培育；著力搭建平臺(tái)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明與打造文化鑄魂工程；建構(gòu)振興農(nóng)村治理能力生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：主要矛盾；鄉(xiāng)村振興；科技健腦；自生能力；市場(chǎng)競(jìng)合

一、引言

確立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，牢牢把住滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)全面小康社會(huì)和更好水平小康社會(huì)成為黨和國(guó)家生活的主旋律。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，國(guó)家綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2004年中央“一號(hào)文件”發(fā)起五年免除農(nóng)業(yè)稅等戰(zhàn)略攻勢(shì)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的時(shí)代終結(jié)，開(kāi)啟“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時(shí)代。2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，最后1000萬(wàn)貧困人口將如期脫貧進(jìn)入小康。然而，社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體生產(chǎn)力和人民生活水平落后于城市和工業(yè)的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有改變。相反，隨著工業(yè)革命和工業(yè)4.0的深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步加劇和更加突出。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)形成共識(shí)。只有加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能徹底解決農(nóng)村民生問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村問(wèn)題內(nèi)涵解析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景農(nóng)村問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緣由。這一學(xué)理邏輯關(guān)系由農(nóng)村落后的生產(chǎn)力和發(fā)展疲軟競(jìng)爭(zhēng)能所決定的。其主要表征如：①優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，農(nóng)村受教育水平低下。接受過(guò)初中教育的占總?cè)丝诘?6.37%，城市則基本實(shí)現(xiàn)高中教育。②人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，精壯勞動(dòng)力季節(jié)性城市遷移。我國(guó)有2.6億以上農(nóng)民工每年進(jìn)城務(wù)工10月以上，農(nóng)村老弱病殘留守兒童和婦女現(xiàn)象普遍，農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目缺乏青壯勞力。③思想意識(shí)落后，難以自立自強(qiáng)。農(nóng)村貧困人口習(xí)慣于享受?chē)?guó)家扶貧項(xiàng)目實(shí)施的“給”，自立性較差。④已有項(xiàng)目實(shí)施不連貫不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目局部超前，一些扶貧項(xiàng)目對(duì)接力度不夠，無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。后續(xù)政策紅利有限，無(wú)法吸引人才，許多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)投入新農(nóng)村建設(shè)。歸結(jié)起來(lái)：優(yōu)質(zhì)教育資源不均，人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，自生能力較差和振興項(xiàng)目乏力四大維度是制約農(nóng)村發(fā)展表征。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵新時(shí)代農(nóng)村民生問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家全面發(fā)展的全局性重大問(wèn)題。2018年2月，國(guó)家《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。同時(shí)，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也是報(bào)告七大戰(zhàn)略的首個(gè)戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睒?gòu)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)，就是要因地制宜聚合要素，產(chǎn)業(yè)化培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使之具有旺盛的表象和強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)宜居就是按照節(jié)約環(huán)保的理念，遵循生態(tài)和自然規(guī)律，發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是開(kāi)展地方文明和傳統(tǒng)文化活動(dòng)，培育健康向上、尚用善為、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、愛(ài)家報(bào)國(guó)的鄉(xiāng)村文明。治理有效就是針對(duì)振興鄉(xiāng)村的偉大工程進(jìn)行綜合治理，提升治理能力，形成良好的治理生態(tài)。生活富裕的剛性指標(biāo)也是農(nóng)村農(nóng)民最受實(shí)惠的表征之所在。戰(zhàn)略分三個(gè)階段，從2018年——2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村民生問(wèn)題的困境

（一）民生核心問(wèn)題未能精確定位“兩不愁”即將終結(jié)的時(shí)代，要精準(zhǔn)解析鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村民生核心問(wèn)題內(nèi)涵。以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活的需求包含：物質(zhì)文明的提升和豐富；全方位立體化綜合保障；更多優(yōu)質(zhì)教育資源與獲取上升通道；文化精神生活質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)振興與人的全面發(fā)展等等。而這些要素的挖掘與表述各地情況不一，目前尚未形成精準(zhǔn)的描述與定位，因而鄉(xiāng)村振興治理的路線圖也不明朗，2.6億進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)動(dòng)力不足。近年來(lái)，在農(nóng)村貧困人口不斷消除的情況下，貧困代際傳遞的勢(shì)能加劇，教育、疾病、養(yǎng)老、住房、婚嫁的返貧致貧要素權(quán)重加劇，由此帶來(lái)的社會(huì)影響在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大。人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的理解和措施實(shí)施滿(mǎn)意度提升較慢。

（二）戰(zhàn)略貫徹細(xì)化水平較低與勢(shì)能釋放較淺城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制障礙仍然未能打通，市場(chǎng)和資源的難以高效、公平的流通交換，振興鄉(xiāng)村的大戰(zhàn)略文件精神較多地停留在政府和研究機(jī)構(gòu)的高樓里。從政策紅利全部釋放、從研究到落地生根，還需要較長(zhǎng)的路走。各級(jí)政府要推動(dòng)搭建平臺(tái)，聚合多元要素，形成蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村振興勢(shì)能。民間力量與國(guó)家融合發(fā)展的路徑狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施、物流戰(zhàn)略、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)通、人才培育、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支撐等對(duì)接形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)能相當(dāng)薄弱。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村民生問(wèn)題突圍路徑

（一）學(xué)理表述鄉(xiāng)村振興是一個(gè)偉大的系統(tǒng)性工程，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，分層推進(jìn)。基于上述新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的分析研判，從學(xué)理角度上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村民生總思路可表述為“表里如一”四個(gè)向度。1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜，多元產(chǎn)品系統(tǒng)開(kāi)發(fā)筑牢振興之“表”，這個(gè)向度涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)的具體表征，而且在探索中還將繼續(xù)的釋放，產(chǎn)生新的表征。2.文化鑄魂和科技健腦筑牢自強(qiáng)自信之魂其“里”。里是外在表征的精神內(nèi)化和文化引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大工程不僅涵蓋了黨和國(guó)家的政策之魂，各級(jí)政府、科研院所的研究培育之魂，而且包含民間社會(huì)機(jī)構(gòu)聚合要素形成的要素之魂，還包括針整個(gè)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過(guò)程聚合形成農(nóng)村健康文明之魂。3.鏈接外界、放眼世界，筑牢知與行、內(nèi)與外之“如”?！叭纭本邸叭f(wàn)象之和”。包括“表”與“里”內(nèi)涵外延以及所涉及的全要素、全文明的競(jìng)合已經(jīng)構(gòu)成的“大和”。4.人與自然、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體與集體、局部與國(guó)家和諧一致，堅(jiān)守初心方得始終之“一”。在鄉(xiāng)村振興視閾下，表里如一的“一”既含有競(jìng)合的意思，是“戰(zhàn)略與路徑”“精神與方法”“數(shù)量與質(zhì)量”“實(shí)踐與空間”“起始與永遠(yuǎn)”等矛盾對(duì)立“統(tǒng)一體”?！氨砝锶缫弧背搅俗陨淼馁n予含義，而是哲學(xué)思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的深度耦合。

（二）突圍路徑1.合力打通政策釋放與產(chǎn)業(yè)培育。地方政府要把打通戰(zhàn)略對(duì)接各地農(nóng)村發(fā)展的中間環(huán)節(jié)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手和思想路線。聯(lián)合科研院所的研究把國(guó)家政策指導(dǎo)精神與地方政府、鄉(xiāng)村實(shí)際、鄉(xiāng)情、世情、國(guó)情等結(jié)合起來(lái)，不斷把“戰(zhàn)略”細(xì)化落實(shí)到當(dāng)?shù)氐摹爱a(chǎn)業(yè)培育”中，改變過(guò)去等靠要思想，遵循當(dāng)?shù)貙?shí)際，又要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，展開(kāi)調(diào)研、分析、論證，千方百計(jì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)線培育打通政策天花板限定。2.著力搭建平臺(tái)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。考慮現(xiàn)有“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”公路和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建成實(shí)際，利用當(dāng)?shù)仉娏Α⒐喔?、技術(shù)、氣候、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，盡心研判，著力提升政策駕馭和產(chǎn)業(yè)部署研究和實(shí)戰(zhàn)能力。努力打造平臺(tái)，集聚多種要素，吸收民間力量、聯(lián)合區(qū)域交叉勢(shì)能，部署提升公共基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)、高消耗、低利用率的基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色、環(huán)保、共享、賦能的基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保駕護(hù)航，培育特色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、時(shí)尚鄉(xiāng)村、養(yǎng)生鄉(xiāng)村。3.培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明與打造文化鑄魂工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興就要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、抵制迷信、拜金、賭博等低俗文化。特別是培育新興產(chǎn)業(yè)是一定要堅(jiān)持提升地方特色。主要方法：（1）均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，消除文化致貧代際傳遞，文化育人；（2）選擇推廣自強(qiáng)、經(jīng)典、健康、高尚先進(jìn)文明，教誨人心；（3）堅(jiān)持創(chuàng)新文化宣傳手段，凝聚人心。（4）挖掘培育地方特色文化，共育人心；（5）堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，加深認(rèn)同創(chuàng)造文化，激勵(lì)人心。4.建構(gòu)振興農(nóng)村治理能力生態(tài)系統(tǒng)。振興農(nóng)村突圍的最終也是高級(jí)路徑就是政府主導(dǎo)建構(gòu)振興農(nóng)村治理能力生態(tài)系統(tǒng)。大學(xué)生村官、第一書(shū)記等戰(zhàn)略為我國(guó)推行農(nóng)村治理、發(fā)展農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索，取得良好的效果。國(guó)家把振興鄉(xiāng)村全面發(fā)展、啟動(dòng)特色農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極探索破除政策層層障礙，搭建平臺(tái)、拓寬視野。未來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)更深度地“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的知識(shí)青年分赴農(nóng)村。以知識(shí)青年為主導(dǎo)的振興鄉(xiāng)村工程必將多元聚集各方要素，開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)業(yè)，形成多元產(chǎn)業(yè)鏈，形成振興農(nóng)村治理能力生態(tài)系統(tǒng)之法寶，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步。

五、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村民生問(wèn)題實(shí)際上是全年建設(shè)小康社會(huì)的核心環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康社會(huì)的農(nóng)村升級(jí)版。本文所判斷的鄉(xiāng)村振興是基于國(guó)家戰(zhàn)略在采樣和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行邏輯分析形成對(duì)其困境的論證，找出關(guān)鍵問(wèn)題并創(chuàng)新構(gòu)建“表里如一”的哲學(xué)邏輯論證表述。未來(lái)還需要通過(guò)論證修改憲法加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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作者：韋美膛 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院