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鄉(xiāng)村振興下的培育新型職業(yè)農(nóng)民法治保障

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鄉(xiāng)村振興下的培育新型職業(yè)農(nóng)民法治保障

摘要:本文在鄉(xiāng)村振興背景下,闡述農(nóng)民—職業(yè)農(nóng)民—新型農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵,探討新型職業(yè)農(nóng)民身份、地位和作用,并將其分為5種,剖析培育新型職業(yè)農(nóng)民教育面臨的6個難題。據(jù)此,提出8項法治保障建議:各級政府要制定有效可行的培育規(guī)章制度、制定統(tǒng)編通用公用教材與各地專業(yè)的實用教材制度體系、鼓勵完善培育職業(yè)農(nóng)民的師徒新路徑制度、建立與完善師資隊伍庫建設(shè)管理制度、完善網(wǎng)絡(luò)媒體教育培訓(xùn)培育制度體系、建立完善培訓(xùn)培育與農(nóng)事基地融合發(fā)展的制度、實施題庫考核認(rèn)定制度和強化新型職業(yè)農(nóng)民的財政扶持與監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;法治保障

一、新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵歷史由來及種類

(一)新型職業(yè)農(nóng)民沿革1.農(nóng)民。農(nóng)民系指長期務(wù)農(nóng)的勞動者。《谷梁傳•成公元年》就有“古者有四民。有士民,有農(nóng)民,有商民,有工民?!?958年1月,《中華人民共和國戶口管理條例》實施,形成了我國城市與農(nóng)村戶口的管理體制,農(nóng)民就是“農(nóng)業(yè)戶口”者。學(xué)術(shù)界用職業(yè)的角度界定:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員就是農(nóng)民,否則不是農(nóng)民。泛指家庭經(jīng)濟主要來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動者。1980年后,根據(jù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)重點被稱糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)、菇農(nóng)、棉農(nóng)、茶農(nóng)、養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶等;1984年,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前農(nóng)民的身份是“社員”。2.新型農(nóng)民。是農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人,系指有科學(xué)文化素養(yǎng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理技能,并主要以從事該職業(yè)為收入來源的居住農(nóng)村地區(qū)或集市的農(nóng)民。簡單說有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民,或者稱農(nóng)商。最早出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好2003年科教興農(nóng)工作的意見》{農(nóng)科教發(fā)〔2003〕3號}第六部分實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。3.職業(yè)農(nóng)民。是從“工人”的職業(yè)概念而切入,特別是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)引出“農(nóng)業(yè)工人”。泛指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的職業(yè)人,而不是戶籍身份。最早提出是2005年11月10日,《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》{農(nóng)人發(fā)〔2005〕11號}中提出培養(yǎng)對象是“農(nóng)村勞動力中具有初中及以上文化程度,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民。”4.新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,以后連續(xù)提出。2018年的中央一號文件,立足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大需求,對培育新型職業(yè)農(nóng)民做出了明確部署?!丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民超過2000萬人的發(fā)展目標(biāo)。至此,經(jīng)歷由農(nóng)民—新型農(nóng)民—職業(yè)農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展沿革。新型職業(yè)農(nóng)民具備新型和職業(yè)雙重融合,體現(xiàn)知識化、專業(yè)化和職業(yè)化的有機融合。即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè),具有一定文化素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力,以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的從業(yè)人員。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵1.新型職業(yè)農(nóng)民身份。體現(xiàn)了農(nóng)民由戶籍身份稱呼轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)的新身份,農(nóng)民逐步成為有吸引力的職業(yè),有奔頭有尊嚴(yán)的“綠領(lǐng)”。標(biāo)志著農(nóng)村人才培養(yǎng)從全面普及提高、以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點的農(nóng)民培訓(xùn),到以農(nóng)村精英為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)變。新型職業(yè)農(nóng)民更具農(nóng)商的特征,即市場導(dǎo)向,適度規(guī)?;蛘邔I(yè)服務(wù)者。從兼業(yè)向?qū)I(yè)、從被社會歧視地位向平等的轉(zhuǎn)變;新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策術(shù)語也經(jīng)歷了由培訓(xùn)—培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。2.素質(zhì)。主要特征表現(xiàn)在高素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民特征,這是與傳統(tǒng)農(nóng)民的根本區(qū)別。2017年3月,在兩會期間明確要求大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。是新時代善創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新商農(nóng)”;經(jīng)教育培訓(xùn)出來的愛農(nóng)業(yè)、有經(jīng)驗的老農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干分子;有高學(xué)歷、想務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”;也有滿腔熱情在城里打工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念,還需對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人具有承擔(dān)責(zé)任。3.作用。新型職業(yè)農(nóng)民作用體現(xiàn)在新型經(jīng)營主體的個體形式和主體力量,明確展示了未來誰來種地的主體。是鄉(xiāng)村振興的主力軍,發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用的新動能。是人才振興的對象,是尋求新時代農(nóng)村發(fā)展賦能、推進城鄉(xiāng)融合、推動鄉(xiāng)村振興的基本力量。他們是適度規(guī)模經(jīng)營的實踐者,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民種類1.專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民?;钴S在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)濟體中,以此農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)業(yè)勞動力(農(nóng)業(yè)雇員)。屬于產(chǎn)中直接從事生產(chǎn)者,掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)技術(shù),并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。2.農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。也稱農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,商(菜、糧等)販,把農(nóng)產(chǎn)品對外銷售出去,收取雙方的服務(wù)費用。活動在生產(chǎn)農(nóng)民、供貨商、銷售商和技能人員之間。3.生產(chǎn)資料供應(yīng)商。指種苗、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料銷售供應(yīng)商,提供專項作業(yè)服務(wù),如機插秧、機打藥等。4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。負(fù)責(zé)生產(chǎn)田間技術(shù)推廣與生產(chǎn)常規(guī)指導(dǎo)人員、信息員、病蟲害植保員、村級動物防疫員等。5.生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。主要是專業(yè)(種糧)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。其占有一定土地與設(shè)施裝備資源,有專業(yè)技能、管理經(jīng)驗與資金投入能力,收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、鄉(xiāng)村振興背景下培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的難點

(一)農(nóng)民整體結(jié)構(gòu)性素質(zhì)偏低受全球傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因素影響,農(nóng)村大部分青壯年勞動力流向了城市。農(nóng)村勞動力構(gòu)成呈現(xiàn)婦女、兒童和老人,屬于“386160”部隊,特別是以留守中老年人為主,勞動者結(jié)構(gòu)上素質(zhì)就處于劣勢。職業(yè)農(nóng)民類型繁雜,至少分五種類型,專業(yè)面向全社會產(chǎn)業(yè),且跨行業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的層次千差萬別,需要進行差異化的培訓(xùn)。這一現(xiàn)狀為提升農(nóng)民素質(zhì)增加難度。

(二)農(nóng)民個體主觀上缺乏進取精神許多農(nóng)民存在不思進取,滿足現(xiàn)狀,等靠要傾向突出。不善于學(xué)習(xí)、不愿接受培訓(xùn),對學(xué)習(xí)缺乏興趣。常有各級免費培訓(xùn)學(xué)習(xí),不給禮物,甚至不管飯都不愿去,能自己肯花錢學(xué)習(xí)那就太稀少了。學(xué)習(xí)目的不明確,缺乏學(xué)習(xí)的主觀動力。

(三)遵紀(jì)守法意識淡薄法律法治觀念淡薄,過度利用法律庇護自己,牽涉自身利益,甚至歪打官司斜告狀。明知違法違規(guī)也不去顧忌。無理上訪、心明鏡也強詞奪理。培育愛黨、愛國、愛農(nóng)村的新農(nóng)民思想道德征途頗為艱巨。

(四)經(jīng)營管理理念更加滯后鄉(xiāng)村振興迫切需要提升規(guī)模經(jīng)營,生產(chǎn)規(guī)模越大對對經(jīng)營管理的需求就越迫切,特別是把技術(shù)融入經(jīng)營管理中。一項項技術(shù),如果沒有必要的管理,技術(shù)就難以實施落實。而恰恰農(nóng)業(yè)還普遍重技術(shù),輕管理,同時農(nóng)業(yè)管理人才也奇缺。在報告中強調(diào),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民,便是當(dāng)今時代背景下的這樣一支“三農(nóng)”鄉(xiāng)村振興工作隊伍,是破解振興鄉(xiāng)村的核心瓶頸之一。

(五)培訓(xùn)供給與需求脫節(jié)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求現(xiàn)行培訓(xùn)機構(gòu)表現(xiàn)是供給與需求脫節(jié),供給者會什么,就講什么。培訓(xùn)提綱羅列的也不一定真的按課程計劃實施,想辦法找到哪個最省錢最廉價的授課老師。安排教師是培訓(xùn)目的與培訓(xùn)機構(gòu)自身經(jīng)濟效益最大化為首,多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主、經(jīng)營管理薄弱。而對文化素養(yǎng)、身體素質(zhì)和心理健康等內(nèi)容涉及極為稀少。密切當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色,特別是氣候與農(nóng)作物生態(tài)特性,特色鄉(xiāng)村(旅游觀光)產(chǎn)業(yè)也須加強。也有盲目照搬別人課程,與需求沒有契合度、無地域特色實效性不強,大多以理論層面的知識為主,甚至空談理論。生產(chǎn)需求的實踐技能知識比較薄弱。生產(chǎn)實踐技能匱乏,特別是師資匱乏,冒名充當(dāng)名師現(xiàn)象嚴(yán)重,這些都是現(xiàn)實難題。

(六)培訓(xùn)經(jīng)費不及時到位與不能有效利用首先是經(jīng)費下?lián)芾щy,培訓(xùn)經(jīng)費實行保障制,需要培訓(xùn)機構(gòu)得到培訓(xùn)人員數(shù)量后下?lián)?,但?jīng)費是不能及時拿到的,有的需要提前做賬,甚至事情沒做要先把發(fā)票開了,好報賬撥款。這樣就難免作假,有限經(jīng)費不能使用在刀刃上。有些培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束,財政部門還是遲遲不給兌現(xiàn)經(jīng)費。經(jīng)費管理混亂,經(jīng)費得不到有效利用。政府管理上存在將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)成項目爭取,到手后想盡一切辦法把經(jīng)費最大留給自己,巧立支出名目,目標(biāo)服務(wù)自身設(shè)施,利益覺得合不上就不承辦項目的現(xiàn)象。對專家講課虛報克扣等違規(guī)違法等暗箱操現(xiàn)象屢見不鮮,嚴(yán)重影響專家授課積極性。為保障農(nóng)民學(xué)員數(shù)量,借外出考察實地學(xué)習(xí),考察走形式,千方百計插觀光旅游。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民法治保障建議

(一)各級政府要制定有效可行的培育規(guī)章制度國家和省市縣農(nóng)業(yè)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo),及時制定年度計劃,并組織實施。當(dāng)年計劃當(dāng)年要有效落實與實施。通過立法把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項長期穩(wěn)定的制度,并賦予新型職業(yè)農(nóng)民終身受教育的權(quán)利。銜接開放社會科普、教育、培訓(xùn)機構(gòu)給予提供優(yōu)先優(yōu)惠和必要的免費學(xué)習(xí)調(diào)研便利政策。制定滿足農(nóng)民需求的定期、持續(xù)培訓(xùn)培育,建立經(jīng)常性培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)的制度。明確經(jīng)常性培訓(xùn)的關(guān)鍵內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機構(gòu)、經(jīng)費投入和保障措施。建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)相類似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度。實施技術(shù)到現(xiàn)場和跟蹤指導(dǎo)服務(wù),培育內(nèi)容以農(nóng)民需求為中心,給農(nóng)民更多自主權(quán)與選擇權(quán)。建立鼓勵終身自學(xué)的政策制度,特別結(jié)合自身所需,充分調(diào)動鼓勵他們的自學(xué)自覺性。樹立典型強化引導(dǎo),有效結(jié)合自身需求的高效自學(xué)與培育激勵機制。增加自己選擇學(xué)習(xí)的主動權(quán)。

(二)制定統(tǒng)編通用公用教材與各地專業(yè)的實用教材制度體系政府可根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民技能特點及能力素質(zhì)要求,科學(xué)制定教育培育統(tǒng)編基礎(chǔ)培育教材,省市專業(yè)技術(shù)教材,鼓勵農(nóng)民自己選擇購買教材。首先,要搞好通用教材,現(xiàn)行市場教材非常雜亂,不實用問題突出,甚至根本就沒有需求應(yīng)用價值,過多地空談理論。一發(fā)給學(xué)員就是十幾本,是免費,但很多農(nóng)民就看看封面,大致過目一下,根本就沒有看的必要,更甚者連拿走都不拿,隨便丟掉。老師培訓(xùn)的內(nèi)容,農(nóng)民需要的確沒有書。所以,形式上無用的教材極為普遍。應(yīng)建立通用教材國家層面統(tǒng)編,專業(yè)教材省市統(tǒng)編,鼓勵在教材上讓農(nóng)民自選自購補貼模式,使培訓(xùn)教材實用價值不斷提升。

(三)鼓勵完善培育職業(yè)農(nóng)民的師徒新路徑制度開展師徒傳授長期模式,可以選拔有專長的專家、科技工作者、企業(yè)家等專業(yè)人士為師傅,新型職業(yè)農(nóng)民為徒弟,通過立項實施、愛心奉獻和企業(yè)資助實施運轉(zhuǎn),更能發(fā)揮傳授效率和培育學(xué)習(xí)效果。采用一帶一、一帶多,群代群模式;面授、現(xiàn)場傳授、線上傳授等方式。特別是按照主席在2019年曾批示“老科技工作者人數(shù)眾多、經(jīng)驗豐富,是國家發(fā)展的寶貴財富和重要資源。”培訓(xùn)人才,要發(fā)揮老科技工作者有時間、有技術(shù)、有愛心,樂于奉獻的優(yōu)勢,是解決授課師父培育人才匱乏的有效途徑之一。

(四)建立與完善師資隊伍庫建設(shè)管理制度新型職業(yè)農(nóng)民的培育師資至關(guān)重要,師資選拔與不斷教育培訓(xùn),競爭上崗,監(jiān)督和促進師資素質(zhì)提升體制迫須建立。杜絕控制缺乏實戰(zhàn)能力師資,增加培育效果。建立和完善對師資的資格考核評價制度,實行進入與退出機制。

(五)完善網(wǎng)絡(luò)媒體教育培訓(xùn)培育制度體系把網(wǎng)絡(luò)媒體教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的必備路徑之一確定下來。明確培訓(xùn)依托線上“新型職業(yè)農(nóng)民培育申報系統(tǒng)”資源與線下各地職教中心開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)提升,有效利用“云上智農(nóng)”等App提供的線上精品課程。建立微信群、公眾號、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上培訓(xùn)等作為必要的培育學(xué)習(xí)路徑。線上農(nóng)民培育云平臺應(yīng)該打造成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的另一個重要陣地,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺,將打通農(nóng)技入戶的最后一米。線上與線下相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系將伴隨著鄉(xiāng)村振興而逐步完善。

(六)建立完善培訓(xùn)培育與農(nóng)事基地融合發(fā)展的制度為了充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的實用性非常強的特點,需建立實訓(xùn)基地,由各級政府篩選扶持農(nóng)事企業(yè),承擔(dān)實踐實訓(xùn)基地場所,并配備有本企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兼職教師。這種基地要承擔(dān)起科普與新技術(shù)培訓(xùn)、裝備展示、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范、試驗研究、生產(chǎn)加工、流通服務(wù)、決策咨詢、設(shè)備維修、農(nóng)事設(shè)計等功能,讓新型職業(yè)農(nóng)民在這個基地上,能實地學(xué)習(xí)、研發(fā)創(chuàng)新,提升實際運營能力。建立和完善新型經(jīng)營主體的農(nóng)事企業(yè),鼓勵他們的科普動機、推進科普途徑與作用,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,助推新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮職能作用。規(guī)定培育者在農(nóng)事企業(yè)中解決其企業(yè)問題的同時得到培養(yǎng)和提升,而不是僅僅學(xué)些表面花架子,實行農(nóng)事企業(yè)與職業(yè)農(nóng)民相互促進的融合發(fā)展模式。

(七)改進認(rèn)定管理辦法和實施題庫考核認(rèn)定制度認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障,他們只有通過認(rèn)定,才能確認(rèn)其是新型職業(yè)農(nóng)民,之后進一步享受特殊政策扶持。目前考核認(rèn)定,如職業(yè)農(nóng)民的考核實際上形同虛設(shè),考題本身就是全公開的,只是照答案抄一遍。有的連答案都不會抄寫,由人代抄寫。題目本身也常缺乏知識技術(shù)要點,講授人再水平不足,怎么能講好,農(nóng)民怎么能學(xué)好。建議集中全國或全省精銳力量、因地制宜建立考核認(rèn)定題庫,如學(xué)習(xí)汽車駕駛員理論與實際操作科目考試一樣,由計算機抽題,電腦答卷評分。這樣對學(xué)員和師資、培訓(xùn)機構(gòu)都是一個檢驗和考核,才能真正激發(fā)提升他們的內(nèi)生動力。當(dāng)然建立完善新型職業(yè)農(nóng)民資格考核制度,也必須設(shè)置科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民資格的門檻。

(八)強化新型職業(yè)農(nóng)民的財政扶持與監(jiān)管力度有必要將新型職業(yè)農(nóng)民教育立法中明確其經(jīng)費的投入與監(jiān)管,經(jīng)費納入地方政府每年的財政預(yù)算支出,以保障經(jīng)費來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。特別是加強項目資金政府信譽制度的落實,避免經(jīng)費挪用,及時落實到位,可以實行報賬制度。規(guī)范經(jīng)費使用科目與標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費使用實施銀行直接劃撥到底,避免現(xiàn)金報賬,如涉及教師勞務(wù)費直接進卡等措施監(jiān)管。培育億萬懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民,他們是鄉(xiāng)村振興的生力軍和重要保證。在依法治國的大背景下,新型職業(yè)農(nóng)民的教育日益成為人們關(guān)注的焦點,對該領(lǐng)域法治建設(shè)進行探索,將有利于新型職業(yè)農(nóng)民教育的有序進行,有利于農(nóng)民自身受教育權(quán)利的實現(xiàn)。

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作者:劉芙 劉玲 高珍妮 葉思彤 單位:沈陽工業(yè)大學(xué)