新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作探索
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［摘要］社會經(jīng)濟轉型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎的部分，在社會經(jīng)濟改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有效開展不僅促進了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展，同時對社會整體經(jīng)濟的發(fā)展也有著十分重要的促進作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革以及政策實施的良好發(fā)展。相關政府部門應該要積極思考有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠成為新常態(tài)下社會發(fā)展的關鍵部分。
［關鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理策略
1引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層經(jīng)濟體系，隨著社會經(jīng)濟轉型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會新常態(tài)下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權以及監(jiān)督權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不僅會影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且會直接影響到社會整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關實地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關政府部門應該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進行具體分析，從而制訂出科學、規(guī)范的管理方案，進一步促進地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的主要問題進行了分析，并相應提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的有效策略。
2存在的問題
2.1財權分配制度不合理
就當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務部門執(zhí)行，而財政部門只是負責一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只是根據(jù)實際收入進行資金分配，從而便導致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配體制中只預留了一半左右用于公共財政事項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務往往會比較繁雜，除了要承擔整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)單位的運轉經(jīng)費，還有承擔村鎮(zhèn)基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境建設等公共服務事項，所以便導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與實際財政事項不符。
2.2公共服務費用逐漸增多，財政壓力日益加重
隨著社會政策的不斷推進，相關政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設，并且也加大了社會民生建設方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設、惠農(nóng)補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門甚至還承擔著債務壓力，這種種壓力不僅導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著各種問題，而且也嚴重阻礙了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。
2.3財政預算不嚴謹，財務管理制度不合理
我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著預算繪制不全面、不精細的現(xiàn)象，有些預算項目無法如期實施，再加上預算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在進行項目預算時沒有嚴格按照相關要求對資金用途、財務處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實際情況對資金預算進行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項目預算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預算工作存在著一定的復雜性，再加上相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領導作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴格按照相關制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不合理所造成的。
3有效策略
3.1注重項目預算管理，完善預算約束機制
相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門想要有效提高財政工作管理效率，首先應該要明確相應的事權和財權。相關政府部門應該要不斷加強財稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權分配，通過不斷規(guī)范財政支付制度以及相應的激勵機制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的穩(wěn)定運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也要積極發(fā)揮出財政管理工作的功能，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應的資金預算管理機制，并嚴格按照我國《預算法》的要求，在財政部門內(nèi)部制定科學、合理的預算支出標準以及分配標準，此外，健全財政人員編制、資產(chǎn)管理、預算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該要推行項目預算、決算的透明管理體制，以此來對財政預算進行合理約束。制定了相應的管理、約束制度，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實相應制度。政府機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算審批應該要加強管理，對于一些超預算或無預算的支出要嚴厲批評，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，與此同時，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項目預算過程中的各種風險。
3.2加強財政內(nèi)部控制，注重財政資金管理
社會經(jīng)濟轉型的新常態(tài)下，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就要嚴格按照相應的事項來行使財權，同時也要根據(jù)具體的崗位需求來設置相應的權力，并通過加強和優(yōu)化財政內(nèi)部控制，從而有效提高財政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部應該要建立相應的風險預警機制，通過對財政預算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風險進行預測，從而有效提高財政內(nèi)部控制效率。在進行財政內(nèi)部控制機制建設時，應該要將相關的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進財政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關財政部門應該要主動配合上級檢查，并對審核結果進行認真思考，與此同時，財政管理過程應該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財政權力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部工作主要是對相關資金進行管理，可以說資金的管理是財政工作的關鍵，因此，在社會經(jīng)濟的新常態(tài)下，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該要注重對財政資金的管理，通過嚴格落實相關管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計工作應該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進各種先進的技術和設備，從而有效促進財政資金管理的效率。
3.3加強財政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該要嚴格按照社會經(jīng)濟改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進行定期培訓，培訓活動要圍繞財稅體制改革制度開展，另外員工培訓要注重形式的多樣化以及層次，在財政人員培訓過程中要注意培訓內(nèi)容的針對性以及實效性，并充分發(fā)揮出培訓活動的作用，從而有效提高財政人員的技能以及素養(yǎng)，進一步促進財政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展方向以及社會發(fā)展形勢，完善相應的財政機構，并在相應的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中也要建立起相應的激勵制度，以此來調(diào)動工作人員的積極性。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟的發(fā)展效益，就一定要注重對財政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財政管理過程中引進各種信息化技術和設備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理水平。我國地方政府部門應該要嚴格落實基層財政的監(jiān)管制度，通過加強財政人員與財政資金的雙重管理，進而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展。
4結論
隨著近幾年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財政收支矛盾、財權分配不合理等情況都直接影響著當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強對財政工作的管理力度。通過完善相關管理制度、加強資金管理以及財政團隊的建設，從而有效提高財政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門之間應該要保持良好的協(xié)作，在實際管理過程中積極引進信息化技術以及先進的設備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流程，通過促進基層財政的健康發(fā)展，從而促使社會整體經(jīng)濟的提升。
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作者:李淑榮 單位:赤峰市寧城縣天義鎮(zhèn)財政所