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摘要:本文首先闡述了新常態(tài)相關理論,然后對新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設存在的問題進行了分析,最后總結(jié)了加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的思路,以供參考。
關鍵詞:新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收;思路
1新常態(tài)相關理論闡述
所謂經(jīng)濟新常態(tài)就是新常態(tài)的一種,屬于經(jīng)濟學范疇,是指人類經(jīng)濟發(fā)展否定之否定的產(chǎn)物,經(jīng)濟新常態(tài)同樣來源于經(jīng)濟常態(tài)到經(jīng)濟非常態(tài),然后從經(jīng)濟非常態(tài)發(fā)展為經(jīng)濟新常態(tài),經(jīng)濟新常態(tài)就是人類經(jīng)濟認識否定之否定的螺旋式上升產(chǎn)物。經(jīng)濟新常態(tài)是多次提出的熱點名詞,新不同于舊的事物,是一種固有的狀態(tài),新常態(tài)也是不同于以往的狀態(tài),是一種趨勢性的發(fā)展狀態(tài),表面中國經(jīng)濟進入了與過去三十年經(jīng)濟高速發(fā)展所不同的新階段。在2014年5月考察河南時第一次提及了新常態(tài),他認為中國經(jīng)濟發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略時期,應該從自身階級性特征出發(fā),適應新常態(tài)趨勢,保持樂觀態(tài)度。因此可以總結(jié)出,新常態(tài)經(jīng)濟屬于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌時期,也是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變階段,是與GDP為導向舊經(jīng)濟形態(tài)所不同的新經(jīng)濟發(fā)展模式,適用于用發(fā)展促增長、揚棄GDP增長等經(jīng)濟發(fā)展模式,也是適合于可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的核心機制。
2新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設存在的問題
進入到經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境中,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收出現(xiàn)了嚴重的不平衡問題,影響社會的發(fā)展,因此需要探索一套適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式,不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理制度。本文認為目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設存在的問題主要包括:
2.1財政支出承受過大負重
我國從20世紀90年代起就開始完善取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨急劇下滑的趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)濟實力,過重的稅收避免影響企業(yè)正常發(fā)展,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收只能通過增加企業(yè)負擔,這樣就對企業(yè)造成嚴重傷害,稅基嚴重萎縮。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要支出在道路、電力等基礎設施建設方面,經(jīng)過稅收改革后,小稅種很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出,造成負擔過大。
2.2財政組織機構(gòu)不完善
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)還有待于進一步完善,收支還不平衡、水平不合理,取消農(nóng)業(yè)稅后大幅度減少稅收,但是建設、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出費用又在不斷增長,因此可以看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡已經(jīng)成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要問題,急需改變以往的組織機構(gòu)運行方式。
2.3財政管理效率低
目前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在行政費用高等問題,雖然分稅制在一定程度上能夠減輕這一問題造成的影響,但是政府只能對零戶和預算方式統(tǒng)一的管理,并沒有從根本上解決這一問題,這一問題仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層最為頭疼的問題,嚴重影響財政管理效果。造成財政管理低效率的原因主要包括:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的文化水平低,在不完善管理制度下,則加劇了行政費用支出,造成管理支出過高。第二,有些地區(qū)稅費配套設施不健全,配套設施并不能適應分稅制的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生配套資金的增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理并沒有在財政上發(fā)揮有效的作用,也沒有有效控制行政支出,反而造成負擔過重,嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
3加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的思路分析
通過以上分析可以看出,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政收稅建設方面還存在一些問題,基于新常態(tài)經(jīng)濟這一背景,應該加強改革模式制定,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,從實際出發(fā)考慮問題,在農(nóng)村經(jīng)濟改革過程中增加試點。詳細來說,加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的思路主要包括:
3.1加強管理監(jiān)督系統(tǒng)建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅渠道、稅收對象是固定不變的,那么就需要從資金收取和支出兩個方面入手,建立合理科學的管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出主要用于公共設施建設方面,比如馬路建設、農(nóng)田灌溉工程等,具有規(guī)模大、投入資金多、人員需求大等特點,并且投資回報周期長,很難在較短時間內(nèi)獲得收益,因此應該加強項目的評估,避免出現(xiàn)資金流失、去向混亂等問題出現(xiàn)。在監(jiān)管方面,可以建立績效管理系統(tǒng),加強財政稅收監(jiān)管工作,確保資金支出效率高;在具體財務管理操作環(huán)節(jié)中,要加強財務的核算工作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算作用,建立債務消化監(jiān)督制度,嚴格監(jiān)控政府債務,并納入考核指標中。
3.2建立多層級、差異化稅收制度
我國各個省份在經(jīng)濟方面差距比較大,比如東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力比較強,財政稅收也比較客觀,但是在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力則比較弱,財政稅收也非常不盡如人意。另外,在某一個城市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,財政稅收也存在著一定的差異,因此要調(diào)動各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性,采用因地制宜的原則,對于經(jīng)濟條件強、財政稅收高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財政任務,對于經(jīng)濟條件差、財政稅收低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進行援助。
3.3建立科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制
建立科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制思路為:按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性,取消基數(shù)法,采用因素法,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難,就必須放手發(fā)展農(nóng)業(yè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展。在具體工作過程中,應該改變以往財政提并存的問題,結(jié)合新農(nóng)村建設的需求,并充分借鑒發(fā)達國家基層政府財政體制改革的相關經(jīng)驗,加快各項制度建設,形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。另一方面,還需要加強財政資金的管理,通過符合規(guī)定的方式和流程將財政資金運用在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最為需求的地方。
參考文獻
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作者:范麗平 單位:福建省南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)會計服務中心