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摘要:自2012年推行公務(wù)卡制度以來,得到了迅速發(fā)展。它不僅能在財(cái)務(wù)方面增強(qiáng)支出的透明度,降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),還能有效幫助財(cái)政預(yù)算單位提升工作質(zhì)量,推進(jìn)廉政工作。本文通過分析公務(wù)卡在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題,從提高認(rèn)識(shí)、建立管理體系、完善配套措施等方面,提出了解決公務(wù)卡運(yùn)行問題的相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算單位;公務(wù)卡;相關(guān)對(duì)策
一、引言
財(cái)政預(yù)算單位的公務(wù)卡一般指的是單位內(nèi)部正式員工所擁有的、可以用來財(cái)務(wù)報(bào)銷和日常公務(wù)費(fèi)用支出的借記卡,此外預(yù)算單位的員工也能用此卡進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)支出。預(yù)算單位的公務(wù)卡與一般的信用卡相比,除了有其一樣的消費(fèi)功能之外,還能進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此,財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡是一種較為新型的管理工具,結(jié)合了信用卡與財(cái)務(wù)管理的雙重功能。針對(duì)公務(wù)卡的管理,我國建立了專門的公務(wù)卡管理規(guī)章制度,它是現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度的重要內(nèi)容,該制度是以國庫單一賬戶為體系,主要的管理對(duì)象就是以銀行卡為載體的公務(wù)卡。
二、財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡的重要作用
1.增強(qiáng)財(cái)政支出透明度
在推進(jìn)公務(wù)卡的同時(shí),能夠有效完善公務(wù)卡的相關(guān)制度。財(cái)政預(yù)算單位在相關(guān)制度的指引下,能夠及時(shí)指導(dǎo)公務(wù)卡的具體消費(fèi)情況。財(cái)政預(yù)算單位就能夠根據(jù)掌握的信息來建立起相關(guān)的監(jiān)控體系,進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)管理,使公務(wù)卡的消費(fèi)流程透明化。同時(shí),增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度,每一筆公務(wù)消費(fèi)都能被記錄下來,避免出現(xiàn)公務(wù)無序消費(fèi)等問題,進(jìn)而幫助財(cái)政預(yù)算單位在減少成本的同時(shí),促進(jìn)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2.有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如果財(cái)政預(yù)算單位都使用公務(wù)卡來進(jìn)行結(jié)算,那么預(yù)算管理人員就可以利用公務(wù)卡的便利,不再需要從銀行提取現(xiàn)金,因此也不需要考慮如何對(duì)提取的現(xiàn)金進(jìn)行庫存管理,這極大減輕了相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員的額外工作量,財(cái)務(wù)的安全性也可以得到保障。在過去,財(cái)務(wù)支出等工作可能要提前向有關(guān)部門進(jìn)行借款,或者采用消費(fèi)完之后再進(jìn)行報(bào)銷的模式。但公務(wù)卡改變了傳統(tǒng)的管理模式,不僅讓相關(guān)人員的效率得到了有效提升,還降低了原本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)在,財(cái)務(wù)相關(guān)人員在進(jìn)行報(bào)銷等業(yè)務(wù)時(shí),就不需要隨時(shí)支出現(xiàn)金,只需要出示公務(wù)卡就可以進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
3.提升單位的工作質(zhì)量
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,公務(wù)卡制度也在不斷完善,這大大提升了公務(wù)卡制度的科學(xué)性和有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算單位原本是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷模式,而公務(wù)卡改變了這一模式,讓資金能在劃撥給有關(guān)部門之前始終由國庫進(jìn)行保管,杜絕了資金流通過程中的各類問題。并且,資金的結(jié)算過程更加透明,能有效減少各類違規(guī)行為,資金流通始終在規(guī)范的流程環(huán)節(jié)中進(jìn)行,這可以有效節(jié)省財(cái)政預(yù)算單位的人力和物力,從而提升單位工作質(zhì)量,確保高效率地完成財(cái)政支出的各項(xiàng)工作內(nèi)容。
4.有助于推進(jìn)廉政建設(shè)
目前公務(wù)卡制度的推行,在財(cái)政預(yù)算單位得到落實(shí),有助于推進(jìn)廉政建設(shè)工作。具體而言,原本的財(cái)務(wù)報(bào)銷都是先預(yù)支需要使用的現(xiàn)金,之后再進(jìn)行相關(guān)的報(bào)銷工作;但實(shí)際上,這樣的模式使得支出之后的資金流動(dòng)情況無法得到有效的監(jiān)控,導(dǎo)致在最終結(jié)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)鉆制度漏洞多報(bào)銷金額。而公務(wù)卡制度的實(shí)行,可以有效杜絕相關(guān)人員虛報(bào)賬目和虛開發(fā)票等情況,有助于遏制各種違規(guī)行為,從而有效維護(hù)財(cái)政資金的安全。因此,公務(wù)卡相關(guān)工作的完善,也有利于推進(jìn)防腐工作。
三、財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡運(yùn)行的主要問題
1.對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不到位
根據(jù)公務(wù)卡的特點(diǎn)以及作用可知,公務(wù)卡能夠極大幫助行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著非常重要的意義。但現(xiàn)實(shí)情況是,部分財(cái)政預(yù)算單位對(duì)于公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)還不太深入,或者說重視程度不太夠。部分單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為公務(wù)卡工作較為復(fù)雜,往往會(huì)在公務(wù)卡推進(jìn)的過程中產(chǎn)生懈怠,沒有將財(cái)政預(yù)算管理與單位發(fā)展相融合,看公務(wù)卡的角度較為狹窄。這樣就使得部分財(cái)政預(yù)算單位的公務(wù)卡發(fā)放量較少,只有一級(jí)辦公室收到了公務(wù)卡,單位的消費(fèi)報(bào)銷等工作不能有效通過公務(wù)卡進(jìn)行;部分單位還是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金模式來進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷,進(jìn)而影響了公務(wù)卡相關(guān)工作的有序推進(jìn)。
2.推廣環(huán)境相對(duì)受限
我國公務(wù)卡相關(guān)制度的建立,時(shí)間相對(duì)較晚,直至2012年公務(wù)卡制度才在全國實(shí)行,許多地區(qū)的財(cái)政預(yù)算單位都沒能及時(shí)納入公務(wù)卡管理范疇,使得公務(wù)卡的推行進(jìn)度受到影響。再加上,部分財(cái)務(wù)人員受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響,對(duì)于公務(wù)卡使用和效率等問題沒有足夠的認(rèn)識(shí),在現(xiàn)實(shí)的支出過程中還是傾向于手機(jī)支付等方式,使得公務(wù)卡的使用率不能得到提高。還有一個(gè)阻礙公務(wù)卡推行的現(xiàn)實(shí)問題,就是很多商家沒有安裝POS機(jī)。相關(guān)人員在進(jìn)行小額的消費(fèi)時(shí),商家并不會(huì)提供POS機(jī);又或者是偏遠(yuǎn)的地方,POS機(jī)也不是很普遍。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在最終進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí),需要進(jìn)行公務(wù)卡和現(xiàn)金兩個(gè)方面的工作,財(cái)務(wù)工作變得更為復(fù)雜,也使得公務(wù)卡的便利特性得不到有效發(fā)揮,極大地降低了財(cái)務(wù)人員的工作效率。
3.監(jiān)督保障不夠完善
相對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷模式,用公務(wù)卡進(jìn)行報(bào)銷的手續(xù)也是一樣復(fù)雜。在報(bào)銷時(shí),相關(guān)人員需要出示三個(gè)消費(fèi)憑證,才能順利實(shí)現(xiàn)報(bào)銷。而在報(bào)銷環(huán)節(jié),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)憑證漏掉的情況。另外,所購買的商品與報(bào)銷項(xiàng)目不符的情況也會(huì)出現(xiàn),財(cái)務(wù)人員為了核對(duì)真實(shí)的消費(fèi)情況,就要將公務(wù)卡的實(shí)際消費(fèi)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這無形中就加大了財(cái)務(wù)工作人員的工作量,使得財(cái)務(wù)人員的工作效率受到影響。部分財(cái)務(wù)預(yù)算單位沒有有效開展對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)督工作,部門之間的財(cái)務(wù)信息沒能實(shí)現(xiàn)共享,財(cái)務(wù)部門無法確定公務(wù)卡消費(fèi)情況是否與實(shí)際情況相符,資金支出途徑也不能得到有效監(jiān)控。此外,公務(wù)卡在進(jìn)行消費(fèi)時(shí),針對(duì)消費(fèi)內(nèi)容、金額以及報(bào)銷等都有較為嚴(yán)格的規(guī)定,這樣公務(wù)卡制度在推行時(shí)就會(huì)受到諸多限制。在種種條件的制約下,公務(wù)卡消費(fèi)的過程始終很難得到有效監(jiān)督。
四、推進(jìn)公務(wù)卡工作的相關(guān)對(duì)策
1.提升對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)
部分財(cái)政預(yù)算單位不重視公務(wù)卡工作,沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡重要性的主要原因還是宣傳不足。因此,財(cái)政預(yù)算單位想要有效發(fā)揮公務(wù)卡的積極作用,就要做好公務(wù)卡相關(guān)內(nèi)容的宣傳,讓單位全體工作人員認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡制度的重要性,以及對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的深遠(yuǎn)意義。一方面,政府有關(guān)部門要利用多種方式,特別是新媒體等形式,向財(cái)務(wù)預(yù)算單位深入介紹公務(wù)卡制度的相關(guān)內(nèi)容。單位通過廣泛學(xué)習(xí),深入了解公務(wù)卡使用流程和注意事項(xiàng),明確使用者的相關(guān)責(zé)任。另一方面,各財(cái)政預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡使用的培訓(xùn),讓全體工作人員轉(zhuǎn)變思維,習(xí)慣和接受使用公務(wù)卡進(jìn)行相關(guān)消費(fèi),使公務(wù)卡制度迅速有效落實(shí)。
2.建立監(jiān)督保障體系
財(cái)政預(yù)算單位想要做好公務(wù)卡相關(guān)工作,就要建立起符合單位實(shí)際情況、契合業(yè)務(wù)開展的公務(wù)卡管理規(guī)程。針對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的具體項(xiàng)目和額度等問題,都要納入公務(wù)卡管理制度,使制度更具操作性。具體而言,單位可以將每次的消費(fèi)金融進(jìn)行規(guī)定,工作人員在進(jìn)行額度內(nèi)消費(fèi)時(shí)必須使用公務(wù)卡;之后相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí),也必須要出示規(guī)定的憑證才能進(jìn)行報(bào)銷,使報(bào)銷的流程始終按照規(guī)范進(jìn)行。除了針對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)流程進(jìn)行明確規(guī)定之外,財(cái)政預(yù)算單位還要建立起相關(guān)的監(jiān)督制度。不僅讓單位可以對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控,也可以讓大眾對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算部門的公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。另外,預(yù)算部門還要重視公務(wù)卡消費(fèi)的信息反饋工作,確保能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)卡消費(fèi)過程。
3.完善配套管理流程
要保證公務(wù)卡工作的有效推進(jìn),除了要建立起公務(wù)卡相關(guān)制度外,還要制定明細(xì)流程,才能讓財(cái)政預(yù)算單位真正做好相關(guān)工作。具體而言,一方面,根據(jù)實(shí)際需要提高財(cái)務(wù)授權(quán)的額度,使得公務(wù)消費(fèi)額度與財(cái)務(wù)授權(quán)額度能保持一致,防止報(bào)賬時(shí)出現(xiàn)因資金不足而亂報(bào)賬的現(xiàn)象。而財(cái)務(wù)管理也要與公務(wù)卡消費(fèi)的過程結(jié)合起來,通過各部門的聯(lián)合管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)卡使用的有效監(jiān)督。另一方面,對(duì)于與公務(wù)卡使用有直接聯(lián)系的銀行,也要不斷完善相關(guān)的各類工作流程,使公務(wù)卡辦理和消費(fèi)流程更加簡潔高效。并且銀行還要建立起良好的反饋機(jī)制,與財(cái)政預(yù)算單位共同做好公務(wù)卡的推廣工作。
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作者:畢愛萍 單位:淄博市淄川區(qū)財(cái)政局