鄉(xiāng)村建設財政支農(nóng)資金使用問題及對策

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摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會以后，開啟了社會主義新農(nóng)村建設，大量支農(nóng)資金下?lián)?，有力推動了新農(nóng)村建設步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時至今日，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”等政策對解決三農(nóng)問題提供了強有力的支持，在新農(nóng)村建設和支農(nóng)資金使用實踐中也總結出很多寶貴經(jīng)驗，但在支農(nóng)政策落實期間,財政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結構不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關問題進行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項財稅制度更加合理，資金使用更加科學，以高效率推動財政支農(nóng)資金在實踐應用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

關鍵詞：財政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設；問題；對策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著不可取代的重要作用，關系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，財政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級財政在此過程中起基石作用，縣級財政支出中農(nóng)業(yè)領域的消費金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨立性等，需要財政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對農(nóng)業(yè)支持的同時加強干預管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關部門應認真思考的問題之一，只有認真分析存在的問題，并做到有的放失，進行財政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進，才能真正發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用，并有效促進美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設和財政支農(nóng)資金相關概述

繼十六屆三中全會以后，如火如荼的社會主義新農(nóng)村建設拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實現(xiàn)這一目標，上至國家，下至每一個相關單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項項支農(nóng)政策落地實施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設，各基層單位更是加強責任意識、創(chuàng)新意識的宣傳指導，科學籌劃、認真研究并進行專項部署，以此加強農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設確實取得不錯的成績，農(nóng)村基礎設施建設更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財政支農(nóng)資金是指國家財政部門為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項費用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設支出、科技費用、事業(yè)費和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設等費用。自2004年以后，對財政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設中發(fā)揮著不可取代的作用。對于縣級財政來說，財政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預算內(nèi)投資、市級配套投資、縣級配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動物防疫專項資金、牧草良種補貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個方面。因此，重視財政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級財政部門與同級涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級的縱向流動，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項資金落實到位，使財政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟建設的支持作用。

二、我國財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財政支農(nóng)資金使用不合理財政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實際執(zhí)行中存在資金結構不合理、資金使用不科學等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實惠，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實際作用。在農(nóng)業(yè)項目中，種類繁多且事務復雜，很多工作都是由當?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，管理部門職級存在交叉現(xiàn)象，財政支農(nóng)資金不能進行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報項目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價值。

（二）財政支農(nóng)資金管理混亂從目前情況來看，參與財政支農(nóng)資金管理的部門較多，從國務院部委來看，就有發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、糧食、國土資源、扶貧、科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、財政等十幾個，支農(nóng)資金又歸屬不同部門，從上到下，管理機構較多，管理辦法也不盡相同，很容易導致資金管理混亂。以項目資金審批發(fā)放為例，有些項目審批不夠公開透明，還缺乏嚴格的制度約束，甚至出現(xiàn)同一項目重復申報現(xiàn)象，而在項目論證上也不夠科學，為爭取資源倉促編報項目時有出現(xiàn)，而當資金通過審批分配下發(fā)后，則出現(xiàn)項目管理專業(yè)人員不夠，草草組建了事，對工作細節(jié)和責任落實不到位，支農(nóng)資金支出缺乏專業(yè)、科學、合理認定，不但造成國有資產(chǎn)浪費，更容易滋生腐敗行為，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效發(fā)展。

（三）支農(nóng)資金績效評價和監(jiān)督有待提高國家財政一直非常支持三農(nóng)發(fā)展，也取得不錯成績，但調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在支農(nóng)資金管理方面缺乏績效評價指標設置和監(jiān)督，對評價主體、責任主體、監(jiān)督主體的責任和行為規(guī)范不夠明確，特別是在縣級財政部門中，這些主體很容易交織在一起，影響了支農(nóng)資金的使用效率。如從財政資金預算管理要求來看，對區(qū)域性財政支農(nóng)資金的評價由當?shù)刎斦块T負責，而涉農(nóng)部門則負責歸屬于其本部門管理的財政支農(nóng)資金的評價。專項資金縣級報賬制以后，農(nóng)業(yè)財政的工作側重于時常項目報賬和資金撥付，無暇過多進行財政監(jiān)督，績效評價更是無從談起。

三、創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理的有效對策

（一）創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理模式創(chuàng)新是不斷發(fā)展的源泉，對財政支農(nóng)資金管理模式亦是如此。為此，首先要進行觀念的轉變和更新，不同時期根據(jù)不同發(fā)展要求開展資金管理工作，如目前要按照黨政統(tǒng)定項目、財政集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責實施、部門指導把關、專項專責監(jiān)管、績效綜合評價的思路管好財政支農(nóng)資金，科學做好財政預算編制、項目投向、資金使用配套機制，規(guī)范使用程序、嚴格審查監(jiān)督等。其次，要進行資金精細化管理，為避免農(nóng)業(yè)項目管理混亂，在項目審核之后會成立專案部門進行集中核算財務資金，進行過程精細化管理，嚴格管理支農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金使用的規(guī)范化、合理化。再次，建立健全財政支農(nóng)資金管理實施細則、財政支農(nóng)資金項目評審、驗收工作管理辦法等制度，對資金使用、項目設立調整、審批備案、審計驗收、績效管理評價等環(huán)節(jié)的職責分工、操作流程、公示公開等進行規(guī)范，特別要關注專項資金是否做到專款專用、專賬核算，有無截留、擠占、挪用和造成資金損失浪費的問題。最后，通過開展內(nèi)部審計等方式，加強對財政專項支農(nóng)資金的管理使用，進一步防控在資金使用、項目申報及評審驗收等環(huán)節(jié)存在廉政風險，定期對上一年度已完成的專項資金項目進行內(nèi)部審計，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進行分析研究，并綜合利用查閱資料、談心談話等方式督促整改，全力助推惠農(nóng)惠民資金充分發(fā)揮政策效益。

（二）加強財政支農(nóng)資金整合力度為了響應國家政策，助力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部可根據(jù)大專項的支持方向，結合各省實際情況分別編制任務清單和績效目標，對涉農(nóng)資金進行整合統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)資金使用碎片。將先前分散的資金進行集中建設，形成資金管理合力，專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)技術改進等方面，補貼、扶貧和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟齊頭并進，對支農(nóng)資金進行優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)我國財政支農(nóng)資金使用效率最大化。例如：2018年河南省統(tǒng)籌中央財政資金4.93億元，省級財政資金2.07億元，合計共7億元，集中支持“十大基地”建設，其中安排資金1.6億元支持40個優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)基地縣建設，重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)，當年共建設優(yōu)質專用小麥示范基地400萬畝，帶動全省發(fā)展優(yōu)質專用小麥1000多萬畝，畝均增收100元以上，帶動農(nóng)民增收8億多元。

（三）加強農(nóng)業(yè)支農(nóng)項目管理力度鄉(xiāng)村振興離不了財政支農(nóng)資金的支持，支農(nóng)資金也在一定程度上推進了農(nóng)業(yè)項目建設，因此農(nóng)業(yè)項目應是支農(nóng)資金管理工作的重要部分，應加強農(nóng)業(yè)支農(nóng)項目管理力度。除做好項目建設期間管理外，還應對農(nóng)業(yè)項目本身展開評估、組織、管理，借此提高支農(nóng)資金管理效率，落實國家支農(nóng)政策。如某省為確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進，加大投入，要求市縣嚴格落實菜籃子市長負責制，做好農(nóng)作物病蟲害防治和其他自然災害防范，對已經(jīng)啟動實施的畜禽糞污整縣治理和畜禽糞污資源化利用模式創(chuàng)新試點項目，做到資金應撥盡撥，全力支持農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。

（四）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本點，使農(nóng)村問題由輸血式扶持到造血式扶持，不僅可以加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，還可以解決農(nóng)村現(xiàn)存的一些突出問題，例如：留守兒童、孤寡老人贍養(yǎng)等。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要依據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢，因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加大財政支農(nóng)資金對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)帶增收的格局。

（五）健全支農(nóng)資金監(jiān)控體系，強化支農(nóng)資金監(jiān)督明確財政支農(nóng)資金評價主體、責任主體、監(jiān)督主體的責任，建立、完善和實施科學的評價體系，規(guī)范約束各級各部門的行為。首先，監(jiān)督支農(nóng)資金是否存在擠占、挪用等情況，在支農(nóng)資金支出前期就進行項目可行性評價分析，避免出現(xiàn)“形象項目”“人情項目”，減少項目投資和資金浪費，提高資金使用效率。其次，財政支農(nóng)資金在嚴格按照報賬制的管理規(guī)定的基礎上，成立專業(yè)部門進行資金審核和撥付，并進行項目管理、資金管理、會計核算和項目績效評價工作，實現(xiàn)責任主體、會計核算和項目績效評價主體相一致，誰主管、誰負責，責權清晰，獎懲明確。最后，加強財政、審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理工作，業(yè)務主管部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門各司其職，共同做好財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作。

四、結語

財政支農(nóng)資金對提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益都有著重要作用，對支農(nóng)資金進行科學有效的管理和使用能有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，各單位應按照“轉作風、解難題，抓關鍵、見實效”的總要求，加強組織建設，樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的思想，從中央到地方到基層重視支農(nóng)資金的使用，加強管理監(jiān)督，確保每一筆資金落到實處，發(fā)展更多更好的新型農(nóng)業(yè)項目，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展注入新活力。

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作者：張敏 單位：遂平縣財政局