農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系的改革

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摘要：在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系中，融入信息化、便捷化、數(shù)字化的大數(shù)據(jù)理念，可使該體系能夠提供更全面、更細(xì)致的管理服務(wù)，提高行政管理的精準(zhǔn)性和管理效率。文章闡述了大數(shù)據(jù)可助推農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系多元共治的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系中的資源配置機(jī)制，分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)科研院所行政管理的現(xiàn)狀，從思想觀念、管理方式、人事制度、財(cái)務(wù)體系、行政服務(wù)等角度，探討基于大數(shù)據(jù)視域下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)科研院所；行政管理；資源配置；科研平臺(tái)

1價(jià)值契合：大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

1.1大數(shù)據(jù)可助推農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系多元共治的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)因其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播的獨(dú)特應(yīng)用性，具有流動(dòng)、共享、開(kāi)放、包容的特征。在農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系中，充分融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可為行政管理工作賦予獨(dú)特的傳播性和便捷性，打通農(nóng)業(yè)科研院所與普羅大眾、農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)教育、科研成果與市場(chǎng)應(yīng)用的邊界。在大數(shù)據(jù)的加持下，行政管理工作可進(jìn)一步向多元和共享深入推進(jìn)，將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的數(shù)據(jù)模塊進(jìn)行處理，使工作方式更為可控、工作成效更為直觀。這種線上數(shù)據(jù)化、信息化的工作形式改變了傳統(tǒng)行政管理工作模式，明確了工作任務(wù)的責(zé)任劃分，避免了互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，簡(jiǎn)化了程序處理的繁雜環(huán)節(jié)，提高了各部門(mén)間橫向溝通的工作效率[3]。此外，農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理部門(mén)可以根據(jù)研究工作者的需要進(jìn)行定向的數(shù)據(jù)采集、信息挖掘，為廣大農(nóng)業(yè)科研工作者提供具有較強(qiáng)針對(duì)性的管理服務(wù)，提升大數(shù)據(jù)背景下行政管理工作的精準(zhǔn)性和高效性。

1.2大數(shù)據(jù)有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

中的資源配置機(jī)制隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系打破了傳統(tǒng)工作模式的地域限制，實(shí)現(xiàn)了更深層次、更廣跨度的交流互動(dòng)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部資源配置體系，使其更加科學(xué)、合理、高效。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，院所各部門(mén)之間的橫向溝通與合作更加便捷，引導(dǎo)和助力各部門(mén)積極參與事務(wù)決策，投身產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所全體人員協(xié)同發(fā)展，形成合力。以行政管理模式為依托，逐漸形成信息化、實(shí)時(shí)化、多維度的政府助力、院所主導(dǎo)、公眾參與的多元協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)良性治理新生態(tài)。農(nóng)業(yè)科研院所可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理，根據(jù)分析結(jié)果可為相應(yīng)戰(zhàn)略決策、事務(wù)處理、人事調(diào)整等提供科學(xué)、充分的參考依據(jù)。數(shù)據(jù)化、信息化的全新行政管理工作結(jié)構(gòu)將徹底改變傳統(tǒng)行業(yè)的主觀模式，使行政管理更科學(xué)化、合理化和人性化，尊重個(gè)體的差異性，從而實(shí)現(xiàn)行政管理模式的根本性創(chuàng)新[4]。

2現(xiàn)狀分析：大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理

2.1管理形式落后，程序理念陳舊

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)范化、法制化、制度化行政管理工作理念還未實(shí)現(xiàn)真正意義上的入腦入心，“大管理、小服務(wù)”的意識(shí)依然沒(méi)有徹底改變，服務(wù)模式、服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度還有較大的提升空間。例如，高效率、低能耗的辦公方式?jīng)]有全面推廣應(yīng)用；材料上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、程序性工作龐雜且效率低下，以及審核報(bào)批等占據(jù)科研人員大量時(shí)間等。傳統(tǒng)行政管理工作理念、方式過(guò)于陳舊、問(wèn)題依舊突出，亟待農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系引入大數(shù)據(jù)，以求工作模式的數(shù)據(jù)化、信息化、科技化，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理理念進(jìn)行必要的升級(jí)換代[5]。

2.2管理架構(gòu)模糊，行政效率低下

當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理邊界依然不夠清晰，內(nèi)部行政辦公部門(mén)的“保姆式”服務(wù)仍然是主要服務(wù)方式。例如，農(nóng)業(yè)科研院所一直以來(lái)資源驅(qū)動(dòng)力和行政拉動(dòng)力、自我管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱；管理服務(wù)部門(mén)存在職能交叉、職能割裂等結(jié)構(gòu)性缺陷；管理架構(gòu)模糊，存在“有的事沒(méi)人做”、“有的人沒(méi)事做”等不良現(xiàn)象。

2.3評(píng)價(jià)體系不健全，監(jiān)督機(jī)制遲滯

體系不健全、反饋遲滯的督查機(jī)制是農(nóng)業(yè)科研院所行政管理效率低下的主要原因之一。在制定任務(wù)目標(biāo)后，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系內(nèi)部往往缺乏有效的溝通，導(dǎo)致不同級(jí)別間信息流通遲緩。信息的不對(duì)稱也使管理層制定的年度任務(wù)可操作性不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)具體實(shí)施者的指導(dǎo)偏離以及在解決具體矛盾時(shí)針對(duì)性較弱等問(wèn)題浮出水面。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由于具體實(shí)施者缺乏有針對(duì)性指導(dǎo)和可預(yù)見(jiàn)目標(biāo)，其積極性不高，在日期截止前臨時(shí)突擊完成任務(wù)成為常態(tài)。另外，在任務(wù)分解后，完成情況缺乏有效反饋機(jī)制，其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)更顯薄弱。農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目成果產(chǎn)出及推廣缺乏一套行之有效的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)能打破科研產(chǎn)品的產(chǎn)出、推廣和應(yīng)用之間的壁壘和障礙。在農(nóng)業(yè)科研院所的人事管理上，由于掌握的信息不完整，未按照職工學(xué)歷、年齡、專業(yè)、科研水平等信息進(jìn)行人事管理細(xì)分。在針對(duì)不同崗位要求和人才定位設(shè)置不同的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平時(shí)，欠缺指導(dǎo)性綱領(lǐng)，對(duì)于特殊人才享有的特殊待遇未給予充分的保障，一系列的理念空白或制度缺漏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研院所科研產(chǎn)出效率相對(duì)低下，人事管理體系略顯混亂[6]。

3創(chuàng)新途徑：基于大數(shù)據(jù)視域下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

3.1革新傳統(tǒng)思想觀念，拓展數(shù)據(jù)化辦公視野

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為脫胎于對(duì)海量數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用的新技術(shù)，其對(duì)于世界觀的影響是一種科技顛覆，也必將引來(lái)新一輪的生產(chǎn)率飛升和消費(fèi)盈余的浪潮。短期內(nèi)，這一技術(shù)的變革將對(duì)生產(chǎn)力的提升和社會(huì)運(yùn)行基本規(guī)則產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。因此，在信息化和數(shù)據(jù)化的浪潮中，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系也必須因時(shí)而變、因勢(shì)而變。只有革除陳舊、傳統(tǒng)的管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，才能跟得上時(shí)代的步伐[7-8]。農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)人事管理變化是與新時(shí)代人才結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的，是信息化工作模式建立、數(shù)據(jù)化辦公視野拓寬的真正推手。例如，通過(guò)辦公環(huán)境的變化，解決什么樣的辦公室能夠呼應(yīng)流動(dòng)化、移動(dòng)化和越來(lái)越靈活化的員工這一新的難題。將靈活的辦公場(chǎng)地作為企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的不可分割的組合，將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用者必須具備一定的戰(zhàn)略眼光和頂層設(shè)計(jì)理念，才能在基于龐大的數(shù)據(jù)和紛繁的選擇之際作出理智的決策。這就對(duì)管理者提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)業(yè)科研院所的管理者必須學(xué)會(huì)放棄慣性思維模式，學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)決策，才能及時(shí)把握信息化、數(shù)據(jù)化的時(shí)代脈搏，作出更加貼合工作實(shí)際的決策和規(guī)劃，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走在時(shí)展的前沿。

3.2革新陳舊管理方式，加強(qiáng)信息化科研平臺(tái)建設(shè)

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以進(jìn)一步共享和利用信息資源?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所科技資源交流、匯集與共享、革新科研組織與研究模式、推動(dòng)科技轉(zhuǎn)型的一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求的重要手段。從農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部來(lái)看，一方面，產(chǎn)業(yè)推廣部門(mén)可從科研部門(mén)提供的科研進(jìn)度、方向獲知最前沿的科研動(dòng)態(tài)，從而為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，將市場(chǎng)調(diào)研的信息反饋給研究人員，使他們了解新技術(shù)、新成果的社會(huì)反響、應(yīng)用效果，從而進(jìn)一步完善科研成果，有目的、有針對(duì)性地調(diào)整科研方案，增強(qiáng)科研成果的實(shí)用性。同時(shí)，大數(shù)據(jù)可以為農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)布局提供信息。通過(guò)分析各地區(qū)自然條件現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域分布、市場(chǎng)需求狀態(tài)等即時(shí)性信息，幫助產(chǎn)業(yè)推廣部門(mén)制定符合實(shí)際情況的推廣方案，為產(chǎn)業(yè)示范基地、科研試驗(yàn)區(qū)的科學(xué)布局提供方案。此外，大數(shù)據(jù)可以為產(chǎn)業(yè)推廣部門(mén)提供科學(xué)有效的分析依據(jù)，從而準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)走向，最大限度地轉(zhuǎn)化尖端科研成果，進(jìn)一步提高科研推廣成效。

3.3革新人事管理制度，優(yōu)化科研人才配置

農(nóng)業(yè)科研院所屬于以基礎(chǔ)研究為主的公益事業(yè)單位，院所的科研屬性決定了其必須采用規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化的科研人才管理模式進(jìn)行人事管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)對(duì)科研工作者檔案信息的歸類、整理、分析，幫助人事部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)診斷，從而協(xié)助科研院所在充分掌握在職科研人員年齡、職稱、研究方向等層次分布的基礎(chǔ)上，制訂年度人才戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提升科研管理效能。在農(nóng)業(yè)科研院所人才的優(yōu)化配置上，首先，需要在保障院所基礎(chǔ)研究的前提下，有計(jì)劃地引進(jìn)學(xué)科緊缺人才，及時(shí)補(bǔ)充薄弱研究方向的科研隊(duì)伍及專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)有效地打造農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才梯隊(duì)；其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科研人才的最佳配置；最后，充分挖掘現(xiàn)有科研人才的潛力，通過(guò)行政改革調(diào)動(dòng)研究人員的科研積極性，拓寬人才考核評(píng)價(jià)、選拔任用、科研津貼、進(jìn)修培養(yǎng)等晉升與發(fā)展渠道，使科研人才的管理制度系統(tǒng)化、規(guī)范化[9]。

3.4革新財(cái)務(wù)管理體系，提升資金使用效益

在農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，包括制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督執(zhí)行、后期總結(jié)決算等均可介入大數(shù)據(jù)技術(shù)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，可對(duì)科研設(shè)備、試劑耗材、房產(chǎn)土地等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估管理，使其使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)度等實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，可在財(cái)務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)程中對(duì)主要考核指標(biāo)設(shè)置主動(dòng)預(yù)警閾值，指標(biāo)異常時(shí)將會(huì)直接推送異常信息到負(fù)責(zé)人電子郵箱或手機(jī)，方便其對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)介入干預(yù)和管理。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在財(cái)務(wù)管理中建立科學(xué)的資金使用收益模型，從而嚴(yán)格資金支出程序，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，在資金使用過(guò)程中提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。在完善的財(cái)務(wù)管理制度下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收支、項(xiàng)目執(zhí)行等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)避在資金的使用中出現(xiàn)盲目項(xiàng)目投資和重復(fù)建設(shè)支出的不良狀況，提高項(xiàng)目資金使用精準(zhǔn)度，將財(cái)務(wù)管理體系下的資源使用做到配置最優(yōu)化、利益最大化[10]。

3.5革新行政辦公服務(wù)，明晰權(quán)責(zé)配比新生態(tài)

在辦公室管理和運(yùn)行生態(tài)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可為農(nóng)業(yè)科研院所行政人員的分析、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供可靠的參考依據(jù)。首先，行政辦公人員可從大數(shù)據(jù)平臺(tái)迅速提取參考數(shù)據(jù)和交互信息并進(jìn)行科學(xué)分析、有效篩選，在大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的針對(duì)性意見(jiàn)，制定行之有效的實(shí)施方案，用可靠的定量研究彌補(bǔ)以往分析決策中參考定性研究帶來(lái)的不足。其次，在方案實(shí)施進(jìn)程中，可以隨時(shí)追蹤方案實(shí)施進(jìn)度，對(duì)方案全程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，在充分協(xié)調(diào)各部門(mén)的基礎(chǔ)上，對(duì)方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋并采取相應(yīng)措施加以解決。最后，將辦公室建設(shè)成為信息綜合的“行政中樞”，通過(guò)OA等辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸納處理進(jìn)行分工決策，科學(xué)高效地劃分不同部門(mén)、崗位的相應(yīng)職責(zé)，簡(jiǎn)化煩瑣的辦事環(huán)節(jié)，在提升效率的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政辦公的“窗口效應(yīng)”。

4結(jié)語(yǔ)

深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系的融合發(fā)展，構(gòu)建信息化、數(shù)據(jù)化和規(guī)范化的行政管理新體系，將工作重點(diǎn)落在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、規(guī)章制度建立、工作模式革新之上。以農(nóng)業(yè)科研院所的愿景、使命和戰(zhàn)略為前提，以大數(shù)據(jù)與行政管理體系的融合為基礎(chǔ)，以整個(gè)行政管理體系的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、理念、方法不斷革新為目的，持續(xù)采納各種新穎與科學(xué)的行政管理方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)于行政管理體系的革新、科研與市場(chǎng)相統(tǒng)一的最終目標(biāo)，不斷追求穩(wěn)定與變革的協(xié)調(diào)，探索行政管理體系規(guī)范化革新的道路。農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理服務(wù)應(yīng)與信息化潮流方向協(xié)調(diào)契合，緊跟時(shí)代步伐，將全方位、多層次的行政管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行辦公信息數(shù)據(jù)化、便捷化的科學(xué)轉(zhuǎn)換；將隱匿在農(nóng)業(yè)科研院所各類表層信息數(shù)據(jù)之下的執(zhí)行、行為、決策依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸納、科學(xué)管理；將項(xiàng)目管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、政策制定落實(shí)等各個(gè)方面數(shù)據(jù)化、信息化，融入農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系[11]。要在數(shù)據(jù)潮流、信息時(shí)代中準(zhǔn)確把握新時(shí)代脈搏，沖破僵化思維的束縛，革新農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系，提高農(nóng)業(yè)科研院所行政辦公效率。

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作者：李特 單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所