新公共管理對行政管理的借鑒意義
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摘要：在當(dāng)今公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，新公共管理屬于重要的一種管理理念。近些年我國不斷實(shí)施行政管理體制改革工作，而新公共管理直接影響到我國行政管理改革工作。本文論述了新公共管理，新公共管理思想綜合利用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理方法，注重利用企業(yè)化方法，這樣有利于提高管理效率，結(jié)合我國具體國情，探討了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義，提出科學(xué)的管理策略，促進(jìn)中國行政管理改革成效，進(jìn)一步提高行政管理水平，順利開展相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：新公共管理；中國行政管理；改革；借鑒意義
當(dāng)前世界發(fā)展的主流是經(jīng)濟(jì)、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各國不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，根據(jù)我國行政管理情況，我國政府借鑒和參考了西方新公共管理思想，構(gòu)建更加高效的管理體制，本文論述了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義，保障我國行政管理管理改革效果，充分發(fā)揮出中國行政管理的作用。
一、新公共管理概述
新公共管理要求由政府制定總體政策，同時(shí)要分開管理和操作，同時(shí)提高辦事效率，將指導(dǎo)的作用充分地發(fā)揮出來，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作壓力，減少政府的開支，提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問題，平衡資源競爭性需求。公務(wù)人員要積極履行自身的職責(zé)，保障工作效果，執(zhí)行上級的政策。政府要具備全局意識，利用科學(xué)策略保障治理效果。在新公共管理過程中，政府不能是封閉的，應(yīng)該具備一定的社會責(zé)任，和群眾建立民主的關(guān)系，這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進(jìn)，政府服務(wù)的導(dǎo)向?yàn)轭櫩托枨?，明確顧客的需要，這樣才可以提出針對性的策略。政府服務(wù)于公民，政府需要給予公民更多的選擇權(quán)，積極聽取公民反映的意見，以此為基礎(chǔ)調(diào)整相關(guān)政策，政府要履行自身的職責(zé)，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要看重集體利益。針對傳統(tǒng)模式，政府的權(quán)力比較大，有權(quán)解決各類事情，但是也具有局限性，最終效果也不夠理想。為了改變這種局面，可以利用授權(quán)和分權(quán)等方式，迅速地反映外界變化，保障問題解決的高效性。向社會基本單元下放管理權(quán)限，社會單元包括社區(qū)和家庭以及志愿者組織等，這些基本單元可以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，保障最終效果。對于權(quán)力實(shí)施分散，可以使管理工作變得到更加輕松，政府也可以了解真實(shí)的事實(shí)。
1.實(shí)踐驗(yàn)證了新公共管理的效果
新公共管理思想體現(xiàn)了西方行政管理的發(fā)展趨勢，解決了資本主義國家的公共管理問題，并且通過社會發(fā)展實(shí)踐，驗(yàn)證了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方國家落實(shí)了公共管理改革工作，使國家公共管理水平不斷提高，提高了國家的綜合實(shí)力?，F(xiàn)如今新公共管理雖然還不夠完善，例如新公共管理過于依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，這樣會增加政府管理問題，但是新公共管理具有系統(tǒng)性和普適性以及明確性等特點(diǎn)，這些優(yōu)勢是不容忽略的。我國屬于發(fā)展中國家，處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一階段也逐漸暴露出公共管理領(lǐng)域的很多問題，因此我國必須要提高行政管理能力，我國需要參考和借鑒科學(xué)的發(fā)展理論，因此新公共管理非常適合。
2.新公共管理適合我國國情
我國在20世紀(jì)70年代開始落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)如今我國已經(jīng)全方位的改革了政治。經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)體制改革效果。我國實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)置相匹配的政治體制，這也突出了我國公共行政管理的重要性。我國公共行政管理體制發(fā)展時(shí)間比較短暫，傳統(tǒng)公共行政管理模式影響比較大，在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，行政法規(guī)不夠完善，工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想，在公共行政管理過程中引入目標(biāo)管理和績效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不斷提高，也可以由此提高工作效率，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的服務(wù)。
三、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒措施
1.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理
我國政府工作效率有待提高，相關(guān)部門通常會花費(fèi)大量的時(shí)間處理一些簡單的事情，這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，過分集中權(quán)力，管理范圍不夠明確，組織機(jī)構(gòu)不夠合理，工作內(nèi)容存在重疊和遺漏等問題。相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，沒有保障工作人員的自身素質(zhì)。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全體人員的工作意識，合理配置資源，可以明確劃分職責(zé)權(quán)限，積極協(xié)調(diào)、配合各個(gè)部門的工作，落實(shí)企業(yè)化管理理念。
2.借鑒企業(yè)管理手段
現(xiàn)代企業(yè)管理主要利用目標(biāo)管理和績效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理領(lǐng)域當(dāng)中融入企業(yè)管理手段，借鑒企業(yè)的管理手段，使中國行政管理質(zhì)量不斷提高。新公共管理對于中國行政管理改革具有積極影響，我國行政管理工作和企業(yè)具有較大的不同，在行政事務(wù)管理過程中可能無法利用純粹的企業(yè)管理手段，但是企業(yè)管理方式具有一定的科學(xué)性，企業(yè)管理比較重視市場需求和客戶需求，公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當(dāng)中可以學(xué)習(xí)企業(yè)績效管理和成本核算等手法，這樣提高政府部門的服務(wù)意識，提高工作人員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步聯(lián)系公共管理人員和被管理者，保障管理質(zhì)量和效率。在財(cái)務(wù)管理過程中，可以利用預(yù)算績效管理方式，利用績效管理工作，提高財(cái)政資金的利用率，保障政府為人民提高良好的服務(wù)。
3.引入競爭機(jī)制
政府在公共服務(wù)領(lǐng)域通常是處于壟斷地位，在新公共管理的影響下，可以在公共管理過程中引入競爭機(jī)制，私人企業(yè)也可以參與到公共服務(wù)管理當(dāng)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮市場機(jī)制的作用，私營企業(yè)可以參與到電力、電信和交通運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目，這樣可以降低政府財(cái)政壓力，同時(shí)也可以極大地節(jié)省公共管理成本，高效配置資源，加快流通公共資源，使公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。在公共服務(wù)和競爭當(dāng)中融入私營企業(yè)，可以改變政府的管理職能，在降低了政府公共服務(wù)壓力的同時(shí)，可以充分發(fā)揮出政府在公共管理組織管理和監(jiān)督等方面的作用，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于細(xì)化公共服務(wù)內(nèi)容，保障公共服務(wù)的個(gè)性化，促使社會實(shí)現(xiàn)公平化的發(fā)展模式。
4.重視公眾的力量
在政府行政管理當(dāng)中吸引人民群眾的參與，我國強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主，各級政府要為人民服務(wù)和負(fù)責(zé)，因此各級政府要關(guān)注人民群眾的需求，積極聽取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑，各級政府可以適當(dāng)?shù)毓_工作內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)，使其更加積極地參與政府行政管理工作，政府也可以充分利用社會公眾的監(jiān)督力量，擴(kuò)大中國行政體制改革效果。
5.保障實(shí)際工作績效
政府通常都會嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度，這樣就會導(dǎo)致政府行政管理工作過于死板，不夠靈活，無法滿足實(shí)際工作需求，需要改革我國行政管理工作，制度屬于一種手段，制度是為了更好地完成公共管理目標(biāo)，落實(shí)制度是為了解決存在的問題。借鑒新公共管理理念，政府行政管理要注重工作績效，要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，及時(shí)治理出現(xiàn)的問題，避免問題不斷惡化，促進(jìn)法制社會的和諧發(fā)展。我國政府要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，落實(shí)法律法規(guī)，有效杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。中國行政管理改革的主體就是公務(wù)員隊(duì)伍，在新公共管理影響下，會改變行政部門的公務(wù)員管理模式，此外其薪資待遇和級別等都會因此發(fā)生變化，公務(wù)員薪酬會和績效建立密切的聯(lián)系。公務(wù)員群體要跟上時(shí)展腳步，提高自身的政治敏感度，只有不斷提高工作績效，才可以獲得長久發(fā)展。因此利用新公共管理模式，也可以使公務(wù)員群體的工作責(zé)任心不斷提高。政府部門也要建立績效考核制度，嚴(yán)格考核各級政府公務(wù)人員，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行考核工作，并且要公示考核結(jié)果，方便人民群眾了解，嚴(yán)肅處理不符合要求的人員，獎勵(lì)表現(xiàn)突出的公務(wù)人員。
6.大力建立服務(wù)型政府
借鑒新公共管理理念，政府需要建立顧客意識，做到以人民為主，滿足人民群眾的各類社會需求，使政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在日常行政工作當(dāng)中，政府可以做到政府工作公開，保障服務(wù)形式的多樣性，完善政府工作評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾評價(jià)政府工作，如果某些部門人員受到人民群眾的投訴，政府需要全面考察部門人員，如果確定存在失職行為，就要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕類似行為的發(fā)生。四、結(jié)束語近些年我國各個(gè)領(lǐng)域都在全方面的落實(shí)改革工作，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)不夠完善，需要進(jìn)一步提高政府工作效率，因此中國行政管理改革需要借鑒新公共管理理念，結(jié)合我國實(shí)際國情借鑒吸收新公共管理理念，有利于提升我國的政府管理水平。
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作者：吳端 單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院
