施工行政管理問題剖析

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1新時期施工企業(yè)行政管理中現(xiàn)實存在的問題及原因剖析

1.1現(xiàn)實存在的問題

1）由于部分施工企業(yè)骨干事業(yè)心、責任感不強，管理水平偏低，管理能力相對弱化，這些給企業(yè)的管理工作帶來的危害是不言而喻的。

2）單位和勤雜人員管理特點是點多、線長、面廣且高度分散，管理者往往是鞭長莫及，很難對他們實施有效地管理和監(jiān)督。

3）實施新的工時制后，各種節(jié)假日、雙休日占去了不少的時間，但如何充分地利用好這些時間，對管理提出了更高的要求。

4）隨著時代的發(fā)展和社會的進步，社會不良風氣和環(huán)境也隨之增加，對施工企業(yè)的影響越來越大，有的問題隱蔽性也越來越強。

1.2存在的問題原因分析

1）經(jīng)濟體制改革潮水的沖刷，松動了員工原已穩(wěn)固的思想支柱，外面物欲橫流、多彩易變的花花世界擁有強大引力，使部分員工高昂的工作熱情一落千丈，對落實各項日常工作產(chǎn)生了消極抵觸情緒；

2）社會勞動用工制度的改革刷新了員工生存觀念的主頁，生存危機的陰云遮住了希望之光。國家對外開放、對內搞活市場等政策的出臺，使企業(yè)員工傳統(tǒng)的就業(yè)觀念被異常激烈的競爭上崗所替換，強烈的危機感驅使他們把主要精力轉入到一技之長之上，由此造成對企業(yè)日常工作漠不關心的不良局面；

3）市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展給人民生活帶來了豐厚的實惠，收入反差的日益增大使部分員工的人生坐標發(fā)生改變?？吹揭恍┤嗽邳h的富民政策幫助下成為富翁，自己卻仍在干著與致富無關的工作，內心的失落感日趨加大，減少了安心企業(yè)建功立業(yè)的工作動力；

4）事業(yè)發(fā)展和個人進步的希望渺茫，促使部分企業(yè)員工高昂的激情開始出現(xiàn)逆向增長。由于受到多種條件的限制，使部分員工的成長進步受到一定的影響。成才目標的不明朗和事業(yè)發(fā)展的不順暢，都能使大家的工作激情受到冷卻，悲觀失望情緒也會因此而增長，致使各項日常工作的開展受到相應的影響。

2新時期施工企業(yè)行政管理的創(chuàng)新對策探析

2.1利用民主管理的意志和主張實行行政管理

2.1.1領導者行政管理的本質

行政管理是相對于行政組織而言的。任何管理都是在組織中相對于管理對象（人、財、物、事和信息等）進行的。在領導者與被領導者構成的行政組織中，由于領導者位于上級，我們可以把行政組織中的任何管理稱之謂“上級對下級的管理”，亦稱領導者管理。按管理性質劃分，有我國制度管理、行政管理和業(yè)務管理。管理行政和業(yè)務，是通過選用精通行政學、行政管理學和領導科學的人才，依照法規(guī)制度來實施行政管理；通過遴選精通科學技術和知識管理的人才，依據(jù)科學技術和知識創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律來實施業(yè)務管理；通過選拔精通相應管理工作的人才，依照相關法規(guī)來實施施工企業(yè)行政管理。領導者管理（即集中管理）的本質是上級對下級集中并利用被領導者管理（即民主管理）的意志和主張的制度管理。領導者只有管理好自己，才能管理好他人。

2.1.2領導者管理的內涵

施工企業(yè)的各級各類領導者都在法律法規(guī)管理下，在建立施工企業(yè)民主管理的基礎上，把所轄管理對象———大多數(shù)人的共同意志和主張集中并利用起來，通過制定既約束本級領導者又約束被領導者的行為制度，按制度實行公平自主管理，以達到“管是為了不管”的境界，使制度成為每個人的行為準則，自覺遵守、自律前行。其中，對領導者自身的要求更高，領導者沒有群眾觀念、不相信和依靠群眾，凡事不走群眾路線、不動員和組織群眾，不依靠群策群力、集思廣益，實行民主決策，就是缺乏起碼的領導素養(yǎng)，就是不能勝任行政管理的人。要求被領導者做到的，領導者必須首先做到，因為領導者是下級的模范和榜樣。俗話說得好“：干部、干部，必須先‘干’一步，事事走在人前，起表率作用。”領導者管理下級、部屬的“資本”，靠的是身先士卒和標桿作用，這是我國企業(yè)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼承和發(fā)揚。人類文明史與實踐一再證明：集中民智形成制度，用制度管理具有公開、公平、公正的人文關懷性和相互監(jiān)督性；對違背制度者才有懲罰性，對模范遵守制度者才有褒獎性。領導者管理下級、部屬的基本方法是：率先垂范，伴以教育人、培養(yǎng)人、激勵人，解決部屬的實際困難和問題，講科學、行民主、按制度管理。

2.1.3科學管理的觀念

胡總書記指出，各級要真正把管理作為一門科學來對待，實行科學管理是全面建設發(fā)展的實際需要。科學高效的管理，對于降低建設成本，提高行政系統(tǒng)運行效率，增強施工單位的生產(chǎn)力，都具有非常重要的作用。在行政領域實行科學管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動。因此，確立科學管理觀念，是進一步提高施工單位建設效益亟待解決的問題。但是，傳統(tǒng)落后的“領導者與被領導者即管理者與被管理者”的觀念根深蒂固，困擾了科學管理的施行。管理中的“領導至上”、“官大一級壓死人”等在有的單位死灰復燃。建國后的有關管理文獻、文藝作品和企業(yè)現(xiàn)實管理中，“只有上管下、沒有下管上”的觀念，仍然在少數(shù)單位領導思想中不同程度地存在，導致過度強調集中統(tǒng)一的管理，忽視或丟棄了集中統(tǒng)一的基礎———建立在民主管理之上。這就不難看出實行行政管理創(chuàng)新的現(xiàn)實必要性和艱巨性。因為，傳統(tǒng)落后的管理觀念嚴重違反了現(xiàn)代行政管理科學的規(guī)定：管理是上下級的共有共存的“場”和必備環(huán)境條件，也是領導者與被領導者的共同意愿和責任；現(xiàn)代企業(yè)個個都在管理之中、人人都是管理者與被管理者；沒有制度管理，就沒有領導者管理的科學化、民主化和法治化。相對于管理來講，在科學和制度面前，人人都是被管理者，科學和制度才是真正的管理者。沒有被領導者的民主管理，就沒有領導者的集中管理，領導者管理與被領導者管理構成了上級與下級良性互動的行政管理機制。

2.2實行被領導者管理是下對上公權力的形成與使用的公正維權護法的管理

2.2.1被領導者是施工企業(yè)建設和管理的主體和主人

施工企業(yè)是黨領導下的新型人民企業(yè)，是人民向國家納稅養(yǎng)育的企業(yè)，黨、國家和施工企業(yè)的人民性決定了所有被領導者———每個員工，都是新形勢下實行企業(yè)建設與管理科學發(fā)展的主體和主人。在任何一級行政組織中，領導者始終是少數(shù)人，而被領導者總是多數(shù)人。不確立員工在施工企業(yè)建設中的主體地位，不認同多數(shù)人在行政管理中的“主人作為”，只承認少數(shù)人在行政管理中的作用，就會使行政管理滋生“個人說了算”，導致領導者管理權力過度集中———權力集中就意味著腐敗。這樣下去，就不能順應時代和行政管理創(chuàng)新發(fā)展的要求。因此，充分肯定員工在施工企業(yè)建設和管理中的主體和主人地位，充分發(fā)揮員工在施工企業(yè)建設和管理中的主觀能動作用，把被領導者管理作為領導者管理的堅實基礎，是施工企業(yè)各級組織的政治責任。被領導者管理的實質，是下級對上級行政管理公權力的形成與使用的公正維權護法的管理。

2.2.2行政管理是施工企業(yè)建設和管理科學發(fā)展的“瓶頸”問題

行政管理是施工企業(yè)建設中大量且經(jīng)常性的工作，也是制約施工企業(yè)建設與管理科學發(fā)展的“瓶頸”問題。管理貫穿于施工企業(yè)一切工作的始終。實行被領導者管理是對領導者管理的完善和監(jiān)督，是對傳統(tǒng)單向管理的補充與變革，是解決施工企業(yè)中一切不適應形勢發(fā)展變化的根本辦法，是實行行政管理創(chuàng)新的實際行動。這需要被領導者要有超凡脫俗的創(chuàng)新意識、主體意識、主人意識、大局意識和管理意識，積極投入并參與行政管理創(chuàng)新，為形成并使用好賦予領導者管理的公權力盡心盡力，保證行政管理的公權力為公不為私。努力實現(xiàn)好公正維護自身和他人的權益，保護好依照法規(guī)制度的公平管理，確保“人才興企、科技強企、質量建企”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.2.3處理好領導者與被領導者之間的關系

為實現(xiàn)行政管理目標，被領導者必須克服“管理是上級、領導者的事，與下級、被領導者無關”的舊觀念、舊思想、舊習慣，培育“管理是上下級、領導者與被領導者相互依存、共同發(fā)展的共有責任”的新觀念、新思想、新習慣；必須克服“違心服從、盲目遵從、隨便跟從、察言觀色、趨炎附勢、不敢在領導者面前說真話、說心里話”的自私心理，養(yǎng)成“出以公心、立企為民”、“敢想、敢說、敢做、負責任”的主人翁心理；必須克服“看笑話、放任不管、隨大流、人云亦云”當旁觀者、局外人、無主見、無主心骨的態(tài)度，堅持“明辨是非、建言獻策、扶正祛邪、主持公道、主張正義”，當局內人，做到有主見，有主心骨；必須克服“管理中的自由主義、個人主義、拜金主義、好人主義、小團體主義和因循守舊”的思想，堅定“理想信念、全局觀點、民主法制、積極向上、‘八榮八恥’、核心價值觀和自主創(chuàng)新的科學管理”。人人都為行政管理公權力的形成與使用獻心力、出實招，為公正維權護法的管理貢獻力量。

2.3提升領導者與被領導者的創(chuàng)新素質，實現(xiàn)科學管理的目標和效益

2.3.1提高創(chuàng)新素質，必須學習新理論

胡總書記在報告中指出“：思想理論建設是黨的根本建設，黨的理論創(chuàng)新引領各方面的創(chuàng)新。”我們要用科學發(fā)展觀改造主觀世界，夯實創(chuàng)新素質的理論基石，提高運用科學理論分析解決實際問題的能力。不惟深鉆精研理論觀點，更在全局上把握其精神實質；不僅堅持理論聯(lián)系實際，還要善于實際聯(lián)系理論；不光盲學盲信，還要善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新理論的辭章美、邏輯美、真理美；廣泛涉獵其它知識，相互印證，相得益彰，充實學習內容，開闊學習視野；著力解決好“動中學”的問題，抓住點滴時間學習，以靈活的方法學習。

2.3.2提高創(chuàng)新素質，必須確立新觀念

觀念更新，才能出學習動力，出工作思路。因此，提高創(chuàng)新素質，最重要的是更新觀念。一是科技推動觀念。必須加大科技知識學習力度，開發(fā)引進科技方法，使科技成為提高行政管理質量，推進企業(yè)發(fā)展的助推器。二是創(chuàng)新人才觀念。領導者不僅踏踏實實做好企業(yè)日常工作，提高業(yè)務水平，更要把自己培養(yǎng)成科學型、謀略型、智能型干部。三是效益至上觀念。在做行政管理工作的時候，要多些量化指標，考慮成本與產(chǎn)出，努力提高工作效益。

2.3.3提高創(chuàng)新素質，必須充實新知識

知識是能力的源泉，知識的質量決定著思考的質量，知識的更新帶動行動的創(chuàng)新。必須提高知識數(shù)質量，不斷完善復合知識結構。一是要學會梳理升華“雜知識”、“隱知識”、“舊知識”。要想不被知識爆炸“炸”暈大腦，就要“由表及里、由此及彼”，在雜中取精，隱中顯實，舊里出新。二是學會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新“真知識”“、活知識”“、核心知識”。根據(jù)工作需要，學習價值較大的知識，培養(yǎng)鍛煉辯證思維和形而上學的思維等科學思維方法。三是學會甄別刪除“死知識”“、錯知識”“、偽知識”。不斷清理淘汰“死、錯、偽”知識，使知識儲備更加充滿活力，知識運用更加富有效率。

2.3.4提高創(chuàng)新素質，必須健全新機制

胡總書記在報告中指出：“要加快建設國家創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素集聚，促進成果轉化”。提高創(chuàng)新素質，更依賴于鼓勵保護創(chuàng)新的環(huán)境和制度設計。營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，一是完善集聚帶動機制。把重大課題、使命任務作為創(chuàng)新生長點，帶動創(chuàng)新要素、團隊、觀念的形成。二是建立競爭對抗機制。研究新時期行政管理特點，改變行政管理工作唯權套路，在自我管理、共同管理中激活其創(chuàng)新思維。三是理順評估應用機制。以科學方法評估運用創(chuàng)新成果，鼓勵保護創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新自覺化、經(jīng)?；拖到y(tǒng)化。