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摘要:工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí),實(shí)現(xiàn)的工商行政管理目標(biāo)的程度。本文明確了工商行政管理效能的具體內(nèi)容,闡述了目前工商行政管理效能建設(shè)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境,并針對(duì)上述困境提出了幾點(diǎn)提升工商行政管理效能的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:工商行政管理;效能;現(xiàn)實(shí)困境
加強(qiáng)我國(guó)工商行政管理效能作為促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域快速發(fā)展的硬性要求,尤其對(duì)于實(shí)現(xiàn)工商行政管理大幅度發(fā)展具有重要意義。然而,由于受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中多因素影響,工商行政管理效能建設(shè)這一項(xiàng)工作在很多方面上都受到了制約。為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題,相關(guān)工作人員需要在提升工商行政管理效能的過(guò)程中,沖破現(xiàn)實(shí)困境,選擇正確路徑,從而實(shí)現(xiàn)大幅度提升管理效能的目標(biāo)。
一、工商行政管理效能的具體內(nèi)容
提升工商行政管理效能的前提,就是要清楚掌握工商行政管理效能包含的具體內(nèi)容。簡(jiǎn)單來(lái)來(lái)講,所謂工商行政管理效能就是要求相關(guān)工商行政管理部門和工作人員在日常工作中,完成對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和行政執(zhí)法的工作,同時(shí)相應(yīng)地消耗人力、物力以及財(cái)力等社會(huì)資源,最終完成工商行政管理并產(chǎn)生相應(yīng)效益。
二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
提升工商行政管理效能即是提高該項(xiàng)工作的工作效率,同時(shí)降低所需費(fèi)用和縮短工作時(shí)間。當(dāng)前,工商行政管理效能建設(shè)受到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人文、地域、自然環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的制約,面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境,主要有以下幾點(diǎn):
(一)工作人員工作能力有限
作為工商行政管理部門的工作人員,應(yīng)熟練掌握很多與實(shí)際問(wèn)題相關(guān)的法律知識(shí),并針對(duì)不同的案件提出合適的解決方案。完成上述工作,是一個(gè)合格的工作人員或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有的基本素質(zhì)。然而在很多工商行政管理部門中,一些工商人員或多或少存在工作不合格的現(xiàn)象,比如專業(yè)知識(shí)不完善、做事不掌握技巧、思想水平不達(dá)標(biāo)等。目前,工商行政管理的工作人員在多次管理培訓(xùn)中,不斷完善自身的專業(yè)知識(shí),并在平時(shí)的工作中逐漸提升了工作能力。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他各領(lǐng)域的快速發(fā)展,工商行政管理部門對(duì)工商人員的工作能力要求也在不斷提升。另一方面,由于制約工商人員的體制不太完善,一些工商人員專門鉆體制的漏洞,在平時(shí)工作中表現(xiàn)不積極,甚至態(tài)度懶散,這就給工商行政管理建設(shè)工作帶來(lái)極大的困擾。
(二)崗位資源的分配不合理
所謂資源分配就是相關(guān)機(jī)構(gòu)的劃分、工商人員的調(diào)動(dòng)、硬件設(shè)施的建設(shè)。這幾項(xiàng)工作與工商行政管理效能有著密切聯(lián)系,第一,合理劃分相關(guān)管理部門所在的機(jī)構(gòu),對(duì)工商人員工作的具體職責(zé)和日常工作的穩(wěn)定有著重要意義;第二,合理調(diào)動(dòng)工商人員,能夠最大程度上提高工作質(zhì)量,加快工作流程,激發(fā)工作積極性,這對(duì)工商行政管理效能的建設(shè)工作起到了決定性作用;第三,硬件設(shè)施的建設(shè)作為能夠正常工作的基礎(chǔ),是每個(gè)部門都極其關(guān)注的問(wèn)題,例如部門領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,不斷改進(jìn)信息技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)工商行政管理效能的大幅度提升。然而,就當(dāng)前形勢(shì)而言,工商行政管理各部門之間上下級(jí)別的職能差別不明顯,這就造成了上下級(jí)別間分工不明確的現(xiàn)象。還有,由于權(quán)利分配不合理,很多部門如機(jī)構(gòu)內(nèi)部、市場(chǎng)交易、個(gè)體等都持有執(zhí)法辦案權(quán),因而常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰、處罰力度標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。另外,由于上下級(jí)別不同,上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理不合理,導(dǎo)致資源上的分配也存在很多不合理之處。
(三)工商行政監(jiān)督管理體制有待完善
目前,工商行政管理管理部門正處在由原來(lái)的垂直式管理向交由地方管理的改革過(guò)程中,然而由于許多部門間分工不明確,以及地方上社會(huì)背景復(fù)雜,政府部門權(quán)利過(guò)于集中等因素,相應(yīng)的監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時(shí)權(quán)威性不足,大大降低了管理效能。工商行政管理部門的文化是指在長(zhǎng)期的執(zhí)法過(guò)程中,各部門逐漸形成的價(jià)值觀、行為方式、思維方式、道德觀念和服務(wù)態(tài)度、文化水平等,即工商部門的軟實(shí)力。近幾年,我國(guó)針對(duì)工商行政管理部門文化建設(shè)的重視度不斷提升,發(fā)現(xiàn)不同地域?qū)ど绦姓块T的文化差異很大,在管理工作中的價(jià)值觀、執(zhí)法觀念、服務(wù)水平等方面上無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種文化上的差異給工商行政管理部門的工作帶來(lái)很多麻煩,大大制約了管理效能的提升。
(四)工商行政管理的信息技術(shù)等設(shè)備急需更新
由于在信息技術(shù)方面上的投資力度不足,工商行政管理工作缺乏必要的硬件設(shè)施和技術(shù)人員,導(dǎo)致其工作模式落后,效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化要求。具體問(wèn)題有:硬件設(shè)施缺乏,如計(jì)算機(jī)的數(shù)量不足,互聯(lián)網(wǎng)普及度低;各地區(qū)所用的信息軟件不統(tǒng)一,區(qū)域間聯(lián)系脫節(jié),致使信息無(wú)法及時(shí)更新,增大了工商人員的工作量,因而大大降低其工作效率,也就阻礙了工商行政管理效能的建設(shè)進(jìn)度。
三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇
(一)提高工商人員的文化知識(shí)和思想水平
一個(gè)人的文化知識(shí)和思想水平直接決定了其行為方式。因此,只有從根本上提高工商人員的文化知識(shí)和思想水平,工商行政管理部門才能貫徹高效能建設(shè)工商行政管理的口號(hào),最大程度上發(fā)揮全體員工的工作能力,更好更快地完成工商行政管理效能建設(shè)工作。具體來(lái)講,工商行政管理部門首先應(yīng)接受“民為主”的思想,徹底拋棄之前“官最大”的腐敗思想,要時(shí)刻銘記任何的工作都是為了人民,將“以人為本”的理念貫徹實(shí)施到實(shí)際工作中,關(guān)注人民的利益而不是領(lǐng)導(dǎo)的利益。只有改變以往錯(cuò)誤的思想觀念,從人民群眾的角度出發(fā),才能加快提高工商行政管理效能。其次,工商行政管理部門工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變其工作性質(zhì),實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督管理型到服務(wù)與監(jiān)管并存的轉(zhuǎn)變,合理結(jié)合服務(wù)與監(jiān)督管理之間的關(guān)系,在監(jiān)督和執(zhí)法的同時(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。還有,要拋棄政府代表權(quán)利這一思想,明確工商行政管理部門的職責(zé)與義務(wù),本著負(fù)責(zé)的態(tài)度完成監(jiān)管工作,更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的常規(guī)運(yùn)作。
(二)加大對(duì)工商人員的培訓(xùn)力度,建設(shè)一支高效隊(duì)伍
工商行政管理的工作由工商人員完成,因而其內(nèi)部員工自身素質(zhì)直接決定了工商行政管理效能。為了加強(qiáng)工商行政管理效能,提高工商人員的素質(zhì)是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。首先,針對(duì)不同部門的具體情況,分別提出不同的培訓(xùn)目標(biāo)并詳細(xì)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,爭(zhēng)取通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高工商人員的專業(yè)技能;其次,本著公正客觀的態(tài)度挑選各部門的精英人才,并將這些人聯(lián)系在一起,組成精英團(tuán)隊(duì),加大對(duì)精英團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度,培養(yǎng)出一支專業(yè)技能高、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的隊(duì)伍;還有,制定合理的人事管理制度,對(duì)精英團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)思想教育,并提高其工作福利以此來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性,這些舉措將會(huì)極大促進(jìn)工商行政管理效能的建設(shè)工作;此外,加強(qiáng)對(duì)高階層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,進(jìn)一步完善工商行政監(jiān)督管理體制,明確監(jiān)管原則,從而為工商行政管理效能的建設(shè)提供有效的保護(hù)。
(三)完善工商行政管理體制
合理設(shè)置工商行政管理體制,并對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,將有效提高工商行政管理效能。為此,政府部門應(yīng)針對(duì)工商行政管理部門內(nèi)部現(xiàn)有矛盾,對(duì)其組織部門和權(quán)力部門進(jìn)行職責(zé)和資源上的重新分配,從而最大程度上提高各部門信息的準(zhǔn)確度。除此之外,這種針對(duì)職責(zé)和資源兩大方面的改革,還應(yīng)以目前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求為前提,保障各工作部門之間相互緊密聯(lián)系且協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷完善工商行政管理體制。
(四)爭(zhēng)取創(chuàng)新,從各方面提高工商行政管理效能
所謂提升工商行政管理效能,即縮短有效的工作時(shí)間,在低消耗的前提下提高工作質(zhì)量,獲得最大的收獲量。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),應(yīng)大膽創(chuàng)新現(xiàn)有體制,提高生產(chǎn)效率。以創(chuàng)新為主要手段,改變現(xiàn)有的工作方式,比如將新型的信息技術(shù)加入到日常工作中,提高工商人員的服務(wù)理念,以正規(guī)流程實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)消費(fèi)透明化等??偠灾瑒?chuàng)新的目的就是要消除傳統(tǒng)模式下形成的不合理收費(fèi)、監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)象,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工商行政管理逐漸服務(wù)化、正規(guī)化,最終提高工商行政管理的效能。
(五)改革監(jiān)管模式,創(chuàng)新監(jiān)管體制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要有三種模式經(jīng)濟(jì)警察模式、公平交易委員會(huì)模式、市場(chǎng)行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長(zhǎng)處與不足,我國(guó)在借鑒國(guó)外模式時(shí),應(yīng)該吸收國(guó)外模式的長(zhǎng)處。目前,我國(guó)監(jiān)管模式采用市場(chǎng)行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國(guó)國(guó)情,要按照黨的十八大精神,建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要的大部制,解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問(wèn)題,解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問(wèn)題,努力提升行政管理效能。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提升工商行政管理相關(guān)部門的工作效能已成為政治和經(jīng)濟(jì)的雙重需求。然而,由于受到市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境、文化、政治等領(lǐng)域的影響,工商行政管理工作面臨著工作人員自身能力有限、崗位資源的分配不合理、監(jiān)督管理體制不完善、文化建設(shè)工作不統(tǒng)一、信息技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)困境。為解決上述問(wèn)題,本文提出提高工商人員的文化和思想水平、建設(shè)一支高效隊(duì)伍、完善工商行政管理體制、創(chuàng)新理念和改革工作方式等路徑選擇,從而提升工商行政管理效能。
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作者:歐羅榮 單位:廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心