發(fā)展農(nóng)機合作社穩(wěn)定糧食生產(chǎn)研究

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福建省永安市地處閩中偏西，全市總面積2931平方公里，其中森林面積2550平方公里，耕地面積178.47平方公里（26.77萬畝），全市總?cè)丝?3.26萬人，人均耕地面積0.8畝，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，種糧效益低，近年來，全市水稻播種面積呈逐年下降的趨勢永安市水稻播種面積逐年下降主要有兩個方面原因：一是傳統(tǒng)種糧方式效益較低，農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物（蔬菜、煙葉等）面積大幅度增加；二是永安市城鎮(zhèn)化比例逐年提高（2016年城鎮(zhèn)化水平達66.4%），青壯年勞力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種田主力變成“3860部隊”（婦女及老年人），在傳統(tǒng)種糧方式下，需要耗費大量人工，而勞力不足、人工貴，導致部分耕作條件較差的山壟田拋荒或改種經(jīng)濟作物。糧食安全事關(guān)國計民生，如何在確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的前提下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是政府和農(nóng)業(yè)工作者需要面對的一項重要課題。筆者認為，出路在于“藏糧于地”“藏糧于機”“藏糧于技”，應結(jié)合永安實際，以“藏糧于機”為著力點，通過推動農(nóng)業(yè)機械化，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，采取土地托管、代收代種、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種形式，加快促進農(nóng)村土地向農(nóng)機合作社集中，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，保證種糧有效益、種糧能增收、種糧能致富，扭轉(zhuǎn)全市糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑勢頭。

一、機械化種糧更有效益

據(jù)調(diào)查，2017年，永安市中等地力以上耕地種植水稻，若全程采取機械化，每畝平均純收入815元；若采取傳統(tǒng)種植模式，在全部采用雇工的情況下（農(nóng)村勞力缺乏），每畝平均只有37元的純收入。也就是說，在傳統(tǒng)種植模式下，只有農(nóng)戶自身勞力充足，種糧才有效益國家從2004年起實施農(nóng)機購置補貼政策，補貼力度越來越大，補貼品種越來越多，尤其是糧食生產(chǎn)機械，是補貼的重中之重。因此，在種糧相對效益不高、農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)村用工成本剛性增加的背景下，農(nóng)業(yè)機械化對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。近10年來，永安市農(nóng)業(yè)機械化取得了快速發(fā)展，2016年水稻耕種收綜合機械化率達72.64%，接近全國平均水平，其中水稻機耕面積15.9萬畝，機耕率99.4%；機插面積6萬畝，機插率37.76%；機收面積11.5萬畝，機收率71.85%。

二、農(nóng)機合作社種糧更能增收

永安市農(nóng)機合作社以糧食生產(chǎn)全程機械化作為主要經(jīng)營方向。全市第1家農(nóng)機合作社成立于2008年，目前共有8家農(nóng)機合作社，其中省級及以上示范社3家，地市級示范社2家，2014年由5家農(nóng)機合作社發(fā)起成立了1家聯(lián)合社。農(nóng)機合作社成立之初，主要業(yè)務范圍局限于水稻耕種收環(huán)節(jié)，發(fā)展至今，已經(jīng)形成涵蓋耕、種、管、收、儲、加工等生產(chǎn)全過程的服務能力，農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域延伸。8家農(nóng)機合作社共擁有大中小型農(nóng)業(yè)機械700多臺（套），其中5家合作社擁有大型機庫、智能化育秧棚、大型糧食烘干機等設(shè)施，3家合作社購買了智能無人噴藥飛機，3家合作社推出大米生產(chǎn)加工銷售業(yè)務。2016年，全市農(nóng)機合作社收割水稻2.4萬畝，占全市水稻機械收割面積的20.87%，機插面積1.2萬畝，占全市機插面積的20%，合作社成員平均增收3.3萬元。永安農(nóng)業(yè)機械化服務主體，從單打獨斗到成立合作社抱團，再到成立聯(lián)合社壯大的過程，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械化在解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的重要作用，體現(xiàn)了合作和聯(lián)合的優(yōu)勢，證明了在山區(qū)種糧是有效益的，是能夠帶動農(nóng)民增收的。

三、創(chuàng)新機制促進農(nóng)機合作社發(fā)展

筆者認為，隨著農(nóng)村勞動力成本剛性增加，像永安這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食種植面積減少是一段時間內(nèi)的發(fā)展趨勢，如何在發(fā)展糧食生產(chǎn)和保證農(nóng)民增收之間尋求平衡點，農(nóng)業(yè)機械化大有可為，農(nóng)機合作社大可必為。建議從以下3方面著手，提升農(nóng)機化水平，促進農(nóng)機合作社發(fā)展。1.政策創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)村改革。加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)村土地“活”起來，全面落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來，帶動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)降本增效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策。在充分運用好國家農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策的基礎(chǔ)上，地方財政加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，對流轉(zhuǎn)耕地100畝以上用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體給予特別獎勵。2.科技創(chuàng)新。推動農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，綜合運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化等手段，提高糧食單產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民種糧收入。3.組織創(chuàng)新。一是堅持不懈做大做強農(nóng)機合作社。各級各部門加大政策引導、項目申報、資金扶持力度，不斷增強農(nóng)機合作社服務糧食生產(chǎn)的能力和實力，加快實現(xiàn)農(nóng)機合作社從弱到強，從單干到聯(lián)合，從服務永安到跨地區(qū)聯(lián)合作業(yè)，從單純農(nóng)機作業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位延伸，引領(lǐng)農(nóng)機合作社向集約化、聯(lián)合化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化大踏步邁進，更好地發(fā)揮農(nóng)機合作社在糧食增產(chǎn)增收中的主力軍和先鋒隊作用。二是創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營方式和經(jīng)營手段。農(nóng)機合作社通過流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)機農(nóng)藝深度融合糧食生產(chǎn)全程機械化示范田，“五新”技術(shù)創(chuàng)新集成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用，示范田增產(chǎn)增收，讓周邊農(nóng)民看得見學得著，逐步實現(xiàn)農(nóng)機合作社從服務型向服務生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變拓展。綜合運用跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”等現(xiàn)代經(jīng)營手段，拓展拓寬農(nóng)機合作社業(yè)務范圍，從而一方面增加合作社收入，一方面推動土地適度規(guī)模集中。三是樹品牌，創(chuàng)名牌。以農(nóng)機合作社聯(lián)合社為龍頭，在“聯(lián)合”上做文章，在“統(tǒng)一”上下工夫，把聯(lián)合社真正辦成服務糧食生產(chǎn)的農(nóng)機大本營。聯(lián)合社要擴大宣傳，爭創(chuàng)品牌，統(tǒng)一注冊商標，推出品牌大米等初加工產(chǎn)品，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

作者:陳曉強 單位:福建省永安市農(nóng)業(yè)局