城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管研究

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摘要：據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)將成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，養(yǎng)老問題日益凸顯。如何加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保）基金的監(jiān)管意義重大。本文結(jié)合文安縣實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管存在的問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金監(jiān)管；問題；對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)不健全

目前，城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)較為缺乏。2016年5月1日起施行的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》、2018年7月1日開始實(shí)施的《河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督辦法》等，僅僅是以行政法規(guī)、政府規(guī)章等形式出現(xiàn)，文安縣人社局以此為依據(jù)開展城鄉(xiāng)居保基金監(jiān)管工作，缺乏強(qiáng)制性，約束力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管立法層次低，立法工作滯后，未能形成完善的城鄉(xiāng)居保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。

（二）城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管體系尚不完善

城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管是以權(quán)力監(jiān)督為基礎(chǔ)，行政監(jiān)管為核心，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。首先，基層人大監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。再有，過分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會(huì)因?yàn)檎ъ`導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。還有，審計(jì)監(jiān)督需要加強(qiáng)。由于專業(yè)人員匱乏、監(jiān)督手段落后等，文安縣城鄉(xiāng)居保所未設(shè)立專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居?；饍?nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作未落到實(shí)處。最后，社會(huì)監(jiān)督力量不足。據(jù)筆者走訪了解，部分參保居民對(duì)城鄉(xiāng)居保相關(guān)政策了解不夠深入，參與基金監(jiān)管的積極性不高。

（三）監(jiān)管方式比較落后

“金保工程”實(shí)施以來，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦各環(huán)節(jié)逐步規(guī)范化，一定程度上防范和化解了基金風(fēng)險(xiǎn)。但是，面對(duì)日益龐大的基金數(shù)額，緊靠傳統(tǒng)的手工分析、報(bào)送報(bào)表的方式難以保證效率，人社、財(cái)政等監(jiān)管部門間和地區(qū)間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，影響基金監(jiān)管的效率。

（四）監(jiān)管建設(shè)相對(duì)欠缺

目前，文安縣城鄉(xiāng)居保所專門從事基金監(jiān)管工作的人員配備不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作繁重。城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，激勵(lì)機(jī)制欠缺，這些都嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管工作的有效性和效率。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管的對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管法律規(guī)范

首先，要提高城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管立法層次。城鄉(xiāng)居保基金監(jiān)管立法應(yīng)定位在省級(jí)以上人大立法層面上，確保立法層次高。各地可結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，提高可操作性，促使城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管有法可依。其次，加大違法處罰力度，使違法成本高于預(yù)期收益，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）健全城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)人大監(jiān)督力度。各級(jí)人大要及時(shí)、有針對(duì)性的聽取各級(jí)政府有關(guān)基金收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)等情況的專項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)部門及時(shí)整改。（2）增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量。第一，廣泛發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對(duì)城鄉(xiāng)居保法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第二，暢通參保居民的監(jiān)督渠道，以立法的形式確保其監(jiān)督權(quán)，確定其依法享有的知情權(quán)，明確具體的監(jiān)督方式和途徑。第三，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的職能。可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)城鄉(xiāng)居?；疬M(jìn)行年度、專項(xiàng)審計(jì)，并向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果。第四，完善信息披露制度，規(guī)定城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布基金收支、管理及運(yùn)營(yíng)情況，有效減少公眾和相關(guān)部門間的信息不對(duì)稱情況。（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。第一，以法律形式規(guī)范，確保審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。第二，將城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)務(wù)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令相關(guān)部門及時(shí)整改，并持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況。（4）強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)。以法律形式明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍與職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立人社、財(cái)政、公安等部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門間溝通協(xié)作，提高監(jiān)管效率。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)督手段

建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居保信息平臺(tái)，各地間實(shí)現(xiàn)資源共享,避免騙保、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，減少基金流失。建立和完善城鄉(xiāng)居?；饘?shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門間信息共享，提高監(jiān)管效率。

（四）加大城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管建設(shè)投入

進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過政策引導(dǎo)，高校建設(shè)、完善相關(guān)專業(yè)，由高校提供更深的理論支撐并輸送專業(yè)人才。通過開展短期培訓(xùn)、定期考核等方式不斷提高原有基金監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。健全激勵(lì)機(jī)制，提高基金監(jiān)管人員的工作積極性，守護(hù)好城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老錢。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y機(jī)制建設(shè)

目前，城鄉(xiāng)居?；饘?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，在保障基金安全的前提下，各地應(yīng)通過利率稍高的定期存款或國(guó)債來提高基金收益，積極為省級(jí)管理過渡期的基金保值增值保駕護(hù)航。不斷完善城鄉(xiāng)居保制度，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，將各地資金歸集到省級(jí)部門，進(jìn)一步委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保基金保值增值。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸬谋O(jiān)督和管理，使其保值增值，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平、對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化難題、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)意義重大。

參考文獻(xiàn)

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［4］楊保紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障研究［D］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院,2015.

作者:崔艷超 單位：文安縣人力資源和社會(huì)保障局