農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化途徑淺析
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一、建立和完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性
(一)實(shí)現(xiàn)河南省“三化”的需要
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從長期來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。但是當(dāng)前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農(nóng)民的社會(huì)保障功能表現(xiàn)得依然突出，只有完善外出農(nóng)民工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。
(二)完善河南省農(nóng)民工權(quán)益保障的需要
河南在過去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策體系。早在2004年3月，鄭州市就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》并規(guī)定:“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到我市就業(yè)后，應(yīng)依法納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行我市企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，這為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)率先提供了政策依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，河南省于2010年4月出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工”。從以上出臺(tái)的政策可以看出，河南省把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了“城保”的制度框架，即把農(nóng)民工納入了“城?！敝贫鹊姆秶?，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策。但在實(shí)際操作中，當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大都將其個(gè)人賬戶中的資金一次性發(fā)給農(nóng)民工本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這使得農(nóng)民工實(shí)際的養(yǎng)老保障沒有得到落實(shí)。也即是說，通過這種“城保”的擴(kuò)面，雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市居民享受同等的待遇，但從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的具體效果來看，卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為企業(yè)方和農(nóng)民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。因此有必要對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題做進(jìn)一步探討，對(duì)亟待解決的上述問題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施困境及其成因
總的來說，導(dǎo)致河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施困境的因素主要有兩個(gè)方面:一是河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問題;二是農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)程度不夠，主體性實(shí)現(xiàn)面臨著自我約束和社會(huì)約束雙重困境。
(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的困境及成因
河南省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的出臺(tái)，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保及轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒能考慮到農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來主要呈現(xiàn)出以下矛盾:
1．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與農(nóng)民工生存理性的矛盾
生存理性是農(nóng)民工選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的最主要因素，農(nóng)民工是否選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者選擇何種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先是基于保證個(gè)人及家庭成員的基本生存之上的，農(nóng)民工要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入、子女?dāng)?shù)目、家庭開支等各項(xiàng)約束條件。農(nóng)民工群體來自農(nóng)村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢。同時(shí)與城市居民相比，農(nóng)民工的收入普遍偏低，其繳費(fèi)承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。2011年河南全省范圍內(nèi)全年農(nóng)村居民人均純收入6604．03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194．80元。由此可見，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距較大。又如在2009年，鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元，農(nóng)村居民人均純收入8121元，2009年鄭州城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最少為105．9元，這也就意味著農(nóng)村居民雖然收入較低，但按照政策規(guī)定，在鄭州企業(yè)就職的農(nóng)民工其養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人所繳金額最低也為105．9元。2010年國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年中部地區(qū)農(nóng)民工平均工資僅為1350元，顯然，相對(duì)于工資而言，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額仍超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。
2．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與農(nóng)民工高流動(dòng)性的矛盾
2012年2月8日清華大學(xué)的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報(bào)告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢愈演愈烈，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1．8年內(nèi)更換了工作;農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年。按照政策規(guī)定，農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年(含15年)及其以上者，退休后按月享受基本養(yǎng)老待遇;個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。這就意味著，農(nóng)民工只有在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年時(shí)，才可以享受到正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，然而，農(nóng)民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等，這種高流動(dòng)性使得他們往往都達(dá)不到15年這個(gè)最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保－退保－再參保－再退?！钡膼盒匝h(huán)。
3．“城保型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)與農(nóng)民工養(yǎng)老定位多層次性的矛盾
雖然“融入型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農(nóng)民工年齡、家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農(nóng)民工的最終流向也不確定，不像城鎮(zhèn)企業(yè)職工那樣最終會(huì)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。農(nóng)民工最終的養(yǎng)老定位選擇在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別?！俺潜Ｐ汀别B(yǎng)老保險(xiǎn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的平等，有利于保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，但忽視了農(nóng)民工養(yǎng)老最終定位的多層次性，對(duì)于暫時(shí)返鄉(xiāng)和永久返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)行一刀切的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，阻礙了農(nóng)民工對(duì)于“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。
4．地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與全國范圍低統(tǒng)籌的矛盾
目前關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央政府只有原則性政策規(guī)定，既沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作的政策措施，不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在很大差別，使得各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)迥異。盡管有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺(tái)，但由于統(tǒng)籌層次過低、統(tǒng)籌單位數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移接續(xù)工作繁雜，都使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到了許多困難，農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系常常奔波于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性。
(二)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體性實(shí)現(xiàn)程度的困境及其成因
農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到其主體性實(shí)現(xiàn)程度的制約，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1．農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的自我約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開農(nóng)民工主體性的確立與實(shí)現(xiàn)。這里分別從農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和能力兩個(gè)方面予以分析:首先，農(nóng)民工之所以愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工預(yù)期參與養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)樗麄儙硎找?，并且這個(gè)收益要大于付出的成本。農(nóng)民工到城市打工是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，對(duì)農(nóng)民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政治、社會(huì)、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)，沒有完全考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工群體并不能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的養(yǎng)老保障。同時(shí)，由于農(nóng)民工對(duì)制度缺乏相應(yīng)的了解，他們擔(dān)心今后因政策多變而使得已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法兌現(xiàn)，認(rèn)為參保的錢不如拿到手里放心，于是農(nóng)民工往往更愿意選擇眼前可以看得見的利益。再者，現(xiàn)行農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系除了“融入型的城保”外，還可以選擇“新農(nóng)?！眮硖娲?，農(nóng)民工往往會(huì)選擇可以使自身利益最大化的保險(xiǎn)制度，所以，農(nóng)民工選擇現(xiàn)行“融入型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情度并不高。其次，由于農(nóng)民工人力資本存量低，導(dǎo)致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險(xiǎn)的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時(shí)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至?xí)幱跁簳r(shí)性或較長時(shí)間收入中斷的困境。另外，現(xiàn)行土地政策也不能給農(nóng)民工帶來高收益，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的生存壓力，大多數(shù)農(nóng)民工仍然依靠在城鎮(zhèn)打工來滿足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農(nóng)民工參與“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，影響了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
2．農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的社會(huì)約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者和監(jiān)管者，企業(yè)和農(nóng)民工作為政策的執(zhí)行者，都在以不同的方式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。首先是企業(yè)因素。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)供給是通過個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的，企業(yè)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌部分，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，大部分吸納農(nóng)民工多的企業(yè)，其利潤絕大部分來自于廉價(jià)勞動(dòng)力，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)就意味著勞動(dòng)力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢，影響了企業(yè)的利潤，因此企業(yè)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。其次是政府因素。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定過程中，雖然初衷是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是由于沒有完全考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)的復(fù)雜性，使得制定的政策呈現(xiàn)如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來顯得蒼白;同時(shí)，政府又擔(dān)心強(qiáng)制本地企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績，因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也不到位;另一方面，受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數(shù)農(nóng)民工只顧眼前利益，偏好當(dāng)前收益，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回避養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
(一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
第一，在保費(fèi)繳納方面，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將繳費(fèi)基數(shù)和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時(shí)，對(duì)于累計(jì)15年的繳費(fèi)年限也應(yīng)該加以適當(dāng)放松，使制度和政策具有彈性和適應(yīng)性。在制度設(shè)計(jì)方面，要加大財(cái)政支持力度，針對(duì)大部分農(nóng)民工的收入水平相對(duì)較低、無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一現(xiàn)狀，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資助，可以采取類似于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶隨著農(nóng)民工一起流動(dòng)，這樣就不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入地的統(tǒng)籌基金帶來壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。
第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平方面，考慮到農(nóng)民工流動(dòng)的多層次性，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)不同的流向需求，對(duì)于部分最終可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民工群體，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以用相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村實(shí)際生活水平與略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動(dòng)。
第三，在制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面，由于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賦予了地方政府利益，地區(qū)條塊分割明顯，基于本地區(qū)社?；鸸芾淼目剂?，地方政府往往會(huì)故意設(shè)置障礙阻止外來社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。這種全國低統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)起來困難重重，因此要打破現(xiàn)有局面，努力實(shí)現(xiàn)全國高層次統(tǒng)籌，使其與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，就比較容易得到地方政府的支持。
第四，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶的構(gòu)成方面，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶不能續(xù)接和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工弱勢群體不僅得不到城鎮(zhèn)職工和政府的補(bǔ)貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養(yǎng)老權(quán)利被侵害。因此，放棄統(tǒng)籌賬戶，建立完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，使其個(gè)人賬戶由個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，所有權(quán)明確，賬戶隨參保人轉(zhuǎn)移，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。
第五，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、查詢，同時(shí)減少和簡化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。
(二)創(chuàng)造農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)主體性實(shí)現(xiàn)的環(huán)境
第一，政府和社會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工是游離在社會(huì)的“邊緣人”，受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老的觀念還很陳舊，僅僅局限在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念之下，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也很不到位。因此，必須通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感及參與感。同時(shí)通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為“為企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)能夠承擔(dān)起為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)重任。
第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保制度的有效實(shí)施。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，并且缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律缺失同樣體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過法律來規(guī)范企業(yè)和員工個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行提供更加完善的法律支撐。
第三，加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。崔祥民通過對(duì)農(nóng)民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“受教育年限是對(duì)農(nóng)民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農(nóng)民工收入的重要影響因素”。由此可見，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的繳費(fèi)能力。但接受教育要花費(fèi)大量成本:一方面，大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營利為目的，較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”;另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤和經(jīng)營壓力，也不愿意或不能夠獨(dú)立承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的任務(wù)。因此，政府就應(yīng)該提供公益性的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式，籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的優(yōu)勢，通過集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等模式，加大對(duì)農(nóng)民工技能的培養(yǎng)力度。
第四，探索有利于農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地政策。土地本身并不是一種社會(huì)保障方式，但在中國卻承載著社會(huì)保障的基本功能。這種“社會(huì)保障功能”對(duì)于農(nóng)民工而言，是一種無奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設(shè)定是解決農(nóng)民工問題的長遠(yuǎn)之策，要建立完善的土地權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個(gè)人賬戶積累額，從而促進(jìn)農(nóng)民工從依靠土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡，增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和可能性。
第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變原有的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展道路。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第六，加快農(nóng)民工的自我改變。從農(nóng)民工自身的角度來講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的思想，深化對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn);另外，農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，樹立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高人力資本存量，使自己具備更強(qiáng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。同時(shí)，農(nóng)民工要不斷了解國家相關(guān)的保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)通過正當(dāng)途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。
本文作者：胡水清 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系